Прокурорский надзор проведение проверок

Сообщение о принятых мерах прокурору  представляется в письменной форме. Сопоставление сведений, содержащихся в сообщении, с данными, которыми располагает прокуратура, позволяет в большинстве случаев вполне обоснованно составить мнение о реальности и достаточности мер, о принятии которых информируется прокурор. При необходимости практикуется проведение контрольной проверки.

В стадии возбуждения уголовного дела прокурор осуществляет надзор за точным исполнением законов органами и лицами, уполномоченными возбуждать уголовные дела. В частности, он обязан надзирать за соблюдением этими лицами и органами требований ст. 109 УПК, решительно пресекать отказ под каким-либо предлогом в принятии заявлений или сообщений о преступлении, несвоевременную регистрацию таких заявлений и сообщений, а также случаи неосновательных предварительных проверок или применения не предусмотренных законом способов проверки.

Таким образом, одним из весьма существенных участков в деятельности прокуратуры  является осуществление надзора  за своевременностью и правильностью  разрешения заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся к совершению преступлений. В связи с этим Генеральный прокурор РФ в приказе № 31 от 29 июня 1994 г. «О повышении роли прокуратуры в борьбе с преступностью и ее предупреждением» предлагает: «В каждой прокуратуре обеспечить систему действенного надзора за законностью разрешения заявлений и сообщений о преступлениях. Добиваться, чтобы каждое заявление и сообщение было зарегистрировано и проверено в установленном законом порядке».

Осуществляя надзор за законностью  возбуждения уголовного дела, прокурор обязан не реже одного раза в месяц проверять в органах дознания и предварительного следствия исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (п. 1 ст. 211 УПК).

Прокурор также обязан осуществлять надзор за соблюдением требований ст. 112 и 113 УПК с тем, чтобы по заявлениям и сообщениям о преступлении принимались обоснованные решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела, не допускалось неосновательное возбуждение уголовного дела по правонарушениям, не представляющим значительной общественной опасности.

В случае неосновательного отказа в  возбуждении дела прокурор отменяет постановление следователя или органа дознания и возбуждает уголовное дело. В этом случае он может поручить производство следствия или дознания другому лицу с целью обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования уголовного дела (ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

При обнаружении неосновательного возбуждения или отказа в возбуждении дела судьей или судом прокурор приносит протест на постановление судьи или определение суда в кассационном порядке (ст. 331 УПК), а после истечения кассационного срока в порядке надзора в соответствии со ст. 373 УПК. 29 апреля 1998 г. Конституционный Суд вынес постановление, в котором разъяснил, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано в суде

Считая решение органа дознания или следователя об отказе в возбуждения  уголовного дела правильным по существу, прокурор может своим мотивированным постановлением изменить основания отказа, исключив из постановления органа дознания или следователя ошибочные утверждения.

 Организация прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого - это система взаимосвязанных и взаимообусловленных действий прокурора-руководителя по определению цели, выбору оптимальных сил и средств, их расстановке и применению, созданию на основании субъективных факторов общей мотивации, необходимой организационной культуры работников прокуратуры и следователей, обусловленной едиными уголовно-процессуальными ценностями и принципами для наиболее эффективного осуществления специфической государственной деятельности органов прокуратуры по проверке точности соблюдения Конституции РФ и уголовно-процессуального законодательства, прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка сбора и оценки доказательств, законности и обоснованности решений, принимаемых органами предварительного расследования при привлечении лица в качестве обвиняемого [7, с. 77].

 Внутрисистемная организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого заключается в целенаправленной деятельности прокурора-руководителя по созданию наиболее оптимальных условий работы прокуратуры на данном направлении Сущность её выражается в анализе состояния законности на стадии привлечения в качестве обвиняемого, прокурорской, судебной и следственной практики, организации деятельности прокуратуры, подборе и расстановке кадров; распределении служебных обязанностей между работниками, организации их труда, прогнозировании и планировании работы; принятии и реализации управленческих решений; обеспечении взаимодействия и координации деятельности прокурорских работников, осуществляющих надзор за исполнением законов при привлечении в качестве обвиняемого с другими прокурорскими работниками, а также следователями [8, с. 166].

 Работа с кадрами в процессе организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого - это система взаимосвязанных действий прокурора-руководителя по отбору прокурорских работников для осуществления надзора с учетом их опыта, личных и профессиональных качеств и потребности прокуратуры, созданию и поддержанию системы мотивации их труда и необходимой организационной культуры, обеспечению максимально быстрого достижения ими необходимого режима работы, обучению и развитию их потенциала и вклада в достижение целей прокурорского надзора

 Планирование прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого - это осуществляемая на основании действующего законодательства и организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ, жизненного и профессионального опыта деятельность прокурора по определению целей, задач прокуратуры на определенный период по надзору за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого, способов и средств их достижения, последовательности их решения и сроков выполнения Это деятельность строится на основе всестороннего и полного учета общих закономерностей развития и научно обоснованных суждении о прошлом, текущем и возможном состоянии законности при осуществлении надзора, взаимоувязанная с планами вышестоящих прокуратур, органов власти и управления, направленная на максимальное достижение поставленных задач планируемыми мероприятиями

 Принятие управленческого решения при организации надзора за исполнением законов при привлечении в качестве обвиняемого - это осуществляемая на основе имеющихся личных морально-нравственных традиций, личного и профессионального опыта, а также должностных полномочий деятельность прокурора-руководителя по выявлению и анализу складывающейся в прокуратуре управленческой сигуации, оценке всех возможных вариантов развития событий и выбору единственного решения, которое выражается в творческом акте, определяющем деятельность коллектива (конкретного работника) по эффективному разрешению назревшей проблемы при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого

  Объект прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого - это деятельность (как процесс) субъектов уголовно-процессуальных отношений, направленная на применение норм уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующих привлечение лица в качестве обвиняемого. Обеспечение соответствия такой деятельности требованиям закона

Прокурорский надзор за исполнением  законов при привлечении лица в качестве обвиняемого это бесспорно прерогатива прокуратуры [9, с. 322].

Это позволяет нам утверждать, что  субъект прокурорского надзора  за исполнением законов при привлечении  в качестве обвиняемого как функции  прокуратуры — это исключительно должностное лицо органа прокуратуры, действующее в соответствии со своей компетенцией в целях осуществления полномочий по надзору за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого и выполнения возложенных на него задач по основаниям и в порядке, установленном законом При этом в нашем случае не имеет значения, какую конкретно должность в данном органе прокуратуры занимает то или иное лицо В силу единства и централизации прокуратуры как единой федеральной системы прокурор в рамках своей компетенции может делегировать надзорные полномочия для выполнения функций по надзору в стадии привлечения в качестве обвиняемого.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Прокурорский надзор за соблюдением законов -  один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность - неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура - единая централизованная система органов. Ее деятельность регулируется Конституцией и Законом РБ «О прокуратуре».

В целом в прокурорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за соответствием закону судебных решений и надзор за выполнением законов  в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного воздействия государства.

Возможность опротестования прокурором незаконных актов поднадзорных органов является гарантией соблюдения законности и правопорядка в обществе. Таким образом, прокуратуре принадлежит одно из важнейших мест в системе правоохранительных органов, и должность прокурора является почетной и трудной работой, привлекательной для всякого юриста.

Предметом прокурорского надзора  является процессуально значимая цель стадии привлечения лица в качестве обвиняемого - соблюдение законности в деятельности субъектов уголовного процесса в указанной стадии Объектом организации прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого является деятельность прокуратуры и ее работников по надзору за исполнением законов, а предметом -эффективность работы прокуратуры и прокурорского надзора за исполнением законов при привлечении лица в качестве обвиняемого Эффективность работы любой организации, в том числе и прокуратуры, зависит от процесса упорядочения, оптимизации чего-либо Под пределами прокурорского надзора за исполнением законов на стадии привлечения лица в качестве обвиняемого следует понимать обусловленную законодательством и задачами, стоящими перед прокурором на данной стадии, обязанность прокурора по надзору за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания, а также потерпевшими, лицами, привлекаемыми к уголовной ответственности, и иными участниками процесса с использованием предоставленных ему законом прав и полномочий

Оценка доказательств при вынесении постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого - это обусловленная морально-нравственным багажом, жизненным и профессиональным опытом мыслительная, творческая деятельность следователя или лица, производящего дознание, направленная на проверку собранных по делу доказательств с точки зрения их достоверности, в результате которой появляется уверенность в надежности данных, подтверждающих виновность лица в совершении преступления и формируется убеждение о достаточности собранных доказательств и допустимости их для предъявления обвинения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. ( с учётом поправок законов № 6 - ФКЗ и №7 – ФКЗ от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря ; Российская газета. – 2009. – 21 января.
2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202-1
3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18.12.2001 N 174-ФЗ
4. Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) от 14.11.2002 N 138-ФЗ
5. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ
6. Анисимов Г.Г.  Прокурорский надзор за исполнением законов на этапе вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого и оценки доказательств // «Черные дыры» в Российском законодательстве 2009 №5 - С. 163-165.
7. Анисимов Г.Г. Опыт борьбы с проявлениями экстремистского характера в Костромской области//Следственная практика. Вып 178 М Акад Ген прокуратуры РФ. -  М., 2009 С 13-14.
8. Анисимов ГГ Некоторые вопросы места и роли прокурора в уголовном судопроизводстве на современном этапе, пути совершенствования законодательства // Право и жизнь. -  2009. -  № 136 (10) С 193-198.
9. Басков В. И. Курс прокурорского надзора. -  М.: Право, 2008 г. – 675 с.