Проблема взаимодействия партий и властных структур

Проблема взаимодействия партий и властных структур тесно связаны с процессом становления демократического общества. Чем активнее участие партий в формировании и деятельности органов государственной власти, тем полнее учитываются интересы различных социальных слоев и соответственно больше доверия народа к власти и правительству, больше возможностей достичь баланса интересов в обществе.

Всеобъемлющее определение партии дал 3. Нейманн: " Мы можем определить политическую партию в целом как организацию активных политических лиц в обществе, тех, кто заинтересован в контроле над государственной властью и кто, добиваясь поддержки народа, соперничает с другой группой или группами, придерживающимися иных взглядов. В таком качестве партия представляет собой могущественного посредника между общественными силами, идеологиями и официальными государственными институтами, а также в политических действиях огромного политического сообщества".

Политические партии необходимы для демократии, которая требует, чтобы правительство шло навстречу чаяниям народа, и отстаивает возможность простых граждан участвовать в формировании общественной воли. Политические партии обеспечивают необходимую связь между народом и представительным механизмом правления. Партии в демократической системе действуют постоянно, однако их роль становится особенно очевидной накануне выборов.

На современном этапе можно выделить три тенденции во взаимоотношениях партий, движений с государством. Первая - характеризуется активизацией и расширением влияния политических партий, движений, групп интересов на государство, усилением их контроля над ним, непосредственным участием их представителей в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Вторая - прослеживается в оппозиционности по отношению к органам власти, в стремлении добиться перераспределения властных полномочий путем внесения изменений в Конституцию Российской Федерации, предложений о формировании большинства. Третья - выражается в стремлении ряда политических партий и движений все более активно продвигать и реализовывать корпоративные интересы аппарата государственного управления, а также различных предпринимательских и криминальных структур.

Политические партии являются реальным показателем становления гражданского общества, выполняя роль посредника между гражданским обществом и государственными органами.

Во-первых, они призваны формулировать, обосновывать и доводить до государственной власти требования социальных групп и общностей, (тем самым поддерживая связь между обществом и государством. Политические партии - это механизм связи политической сферы (политиков, государственных структур) и общественных организаций. В то же время это механизм, который позволяет разнообразным группам в обществе, т. е. общественным организациям, воздействовать на политиков, заставляя их действовать в своих интересах.

Во-вторых, партии разрабатывают и предлагают программы развития страны, решение наиболее актуальных политических и социально - экономических проблем, с которыми сталкивается общество.

В-третьих, без развития политических партий не существует демократии. Деятельность партий создает необходимую для плюралистической демократии конкуренцию между политическими силами, лидерами, программами, платформами в тактике и стратегии развития страны.

В-четвертых, партии выступают главными организаторами и действующими лицами избирательных кампаний.

В-пятых, в государственных органах современных демократических обществ партийное влияние проводится через депутатов, фракции, лидеров партий, избранных на государственные посты.

Партии, одержавшие победу на выборах или сумевшие провести в законодательные органы своих представителей, получают возможность законотворческой деятельности, участвовать в подборе и расстановке управленческих кадров.

Оппозиционные партии путем критики государственных органов, инициирования движений протеста или других мер пытаются расширить свою социальную базу, повысить влияние на избирателей.

В рамках становления гражданского общества представляет интерес взаимодействие партий и групп интересов.

В некоторых случаях политические партии либо непосредственно инициируют, либо оказывают активное содействие становлению и деятельности общественных объединений. 

Анализируя различные формы и методы взаимодействия властных структур с политическими партиями, нельзя не отметить эпизодический характер и низкую эффективность отдельных начинаний, сложность формирования механизма взаимодействия. Отчасти это связано с тем, что система государственной власти и сами партии находятся в стадии становления. Это, на наш взгляд, обусловлено также тем, что предложения партий зачастую выражены в общей теоретической форме, они еще не вылились в форму готовых проектов, разработок и предложений для рассмотрения в государственных структурах. Пока партии не смогут наработать определенный потенциал решения волнующих общество вопросов, эта ситуация останется неизменной.

С другой стороны, должна измениться и сама власть. Многие реальные решения, особенно на региональном уровне, принимаются на нижних этажах власти - в администрациях, которые как были, так и остаются закрытыми. Эта модель отличается от открытой, прозрачной, отзывчивой бюрократии, к которой движется Запад, в частности Великобритания и ФРГ. Проблема открытости бюрократии у нас только ставится. Пока власть будет закрыта, а точнее, та ее часть, которая реально принимает решения, взаимодействие партий с властью будет очень ограниченно.

Как показывают социологические опросы ответственные работники органов исполнительной и законодательной власти считают наиболее эффективными участие партий в "круглых столах", в работе координационных, общественных советов. Лидеры партий считают наиболее эффективными участие общественных объединений в работе законодательных и исполнительных органов, участие в подготовке, принятии и реализации решений, в контроле за выполнением принятых решений.

Таким образом, несмотря на трудности политического и экономического реформирования российского общества формируется система взаимодействия политических партий, общественных объединений с государственными властными структурами. В зависимости от решаемых задач их взаимодействие принимает определенную форму, создавая социальные пространства со специфическими структурами, организационными и процессуальными характеристиками.

За последние годы сформировались функционирующие демократические процедуры, обеспечивающие реальное взаимодействие политических объединений с органами государственной власти по ряду направлений. Это прежде всего совместное участие в процессах разработки экономических и социальных программ на федеральном и региональном уровнях; формирования органов власти и управления, в том числе в ходе избирательного процесса, принятия политических и управленческих решений нормотворчества; законодательной деятельности, решения конкретных практических вопросов жизнеобеспечения населения.

Выполняя роль посредника между гражданским обществом и государственными органами, партии оказывают существенное влияние на формирование общественного мнения, позицию граждан. Через своих представителей партии влияют на деятельность парламента и правительства, представительных и исполнительных органов власти, нередко выступают в качестве своеобразных катализаторов социальных процессов, корректируют деятельность властных политических структур.