Признаки и принципы парламента Российской Федерации

Признаки и принципы парламента Российской Федерации

Федеральное Собрание РФ, в отличие от высших представительных органов государственной власти РСФСР и СССР является учреждением  парламентского типа. В Конституции  РФ 1993 г. впервые прямо закреплено, что Федеральное Собрание -- это парламент Российской Федерации (ст. 94).

Как и полагается парламентскому учреждению, Федеральное  Собрание «встроено» в механизм «разделения  властей» в РФ. Это означает, что  Федеральное Собрание, в отличие  от Верховных Советов и Съездов  Советов не наделяется статусом «высшего», либо «верховного» органа государственной  власти. Оно не обладает монополией в осуществлении верховной государственной  власти, не располагает всей полнотой высшей государственной власти.

Двухпалатность Федерального Собрания РФ является фактической. Палатами Федерального Собрания являются Совет Федерации и Государственная Дума. Каждая из Палат имеет только своего Председателя Палаты, его заместителей, комиссии и комитеты Палаты. В отличие от палат бывшего Верховного Совета, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания России не имеют общих руководящих (координирующих, вспомогательных) административных органов, не имеют общих должностных лиц. Исключение составляют лишь два «совместных» органа Палат. Имеется ввиду, что обе палаты двусторонними усилиями вправе создавать такой орган временного характера, как согласительную комиссию для разрешения противоречий в законодательном процесса (п. 4 ст. 105 Конституции РФ 1993 г.); кроме того, Палаты Федерального Собрания на паритетной основе формируют Счетную палату -- орган парламентского финансового контроля (п. 1 «и» ст. 102; п. 1 «г» ст. 103 Конституции РФ 1993 г.).

Совет Федерации  и Государственная Дума различным  образом формируются (об этом будет  сказано ниже). Организационное обособление  Палат Российского Парламента (в  модели 1993 г.) проявляется и в том, что они функционируют в режиме раздельных заседаний. Согласно Конституции  РФ 1993 г., Палаты Федерального Собрания могут собираться на совместные заседания  только в трех случаях: для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей  иностранных государств (п. 3 ст. 100).

Палаты Федерального Собрания РФ разграничиваются также  по их компетенции. Круг вопросов, решаемых Советом Федерации, не совпадает  с вопросами ведения Государственной  Думы. Перечни полномочий Совета Федерации  и Государственной Думы изложены в разных статьях Конституции  РФ (ст. ст. 102, 103 Конституции РФ). Анализ этих полномочий будет дан ниже, здесь же отметим, что суть специализаций  компетенции Совета Федерации и  Государственной Думы в осуществлении  парламентской власти заключается  в следующем. Государственная Дума является основным законодательным  органом РФ. Роль же Совета Федерации  в законодательном процессе в  том, что он «одобряет» либо «не одобряет»  законы, принятые Государственной Думой. Что же касается «специализации»  в осуществлении иных парламентских  полномочий, то она выглядит следующим  образом. Для статуса Государственной  Думы характерна большая ориентации его полномочий на процедуры назначений важнейших должностных лиц исполнительной и контрольной власти, от которых  зависит решение финансовых и  социально-экономических вопросов; на решение вопросов, связанных с  оценкой деятельности Правительства. Условно можно даже сказать, что  конституционный статус Государственной  Думы является «проправительственным» в смысле определенного «сдерживания» Правительства Государственной Думой. Однако «сдержки», исходящие к Правительству от Государственной Думы не столь сильны. А статус Совета Федерации в большей степени ориентирован на решение проблем, касающихся системы обеспечения безопасности и правопорядка, конституционной законности в РФ; на решение вопросов, касающихся федеративного устройства. Совет Федерации в большей мере смоделирован как «пропрезидентское» учреждение - но, ни в коем случае не в смысле его подчиненности Президенту РФ. Напротив, Совет Федерации осуществляет «сдержки» президентской власти - в этом одна из его специализаций. Парламентаризм и многопартийность в современной России.

Как и иные органы парламентского типа, Федеральное собрание, в отличие от Верховных Советов  советского периода - это коллегия профессиональных политиков, средоточие политической элиты  страны. Члены Федерального Собрания не совмещают свою деятельность с  иными производственными функциями, а занимаются только депутатской, законотворческой работой. В том числе это характерно не только для Государственной Думы, но и Совета Федерации, после принятия Закона о новом механизме формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ (от 5 августа 2000г.) В действующей  Конституции и законодательстве закрепляется принцип несовместимости  мандата с иными видами оплачиваемой деятельности - за исключением научной, педагогической и иными видами творческой деятельности. Таким образом, будучи избранным в состав Федерального Собрания, депутат обязан прекратить служебные (трудовые) правоотношения по месту прежней работы (службы) - с  гарантией сохранения трудовых прав.

1.3 Формирование парламента Российской  Федерации

В Совет Федерации  входят по 2 представителя от каждого  субъекта РФ: по одному от представительного  и исполнительного органов государственной  власти субъекта.

Членом Совета Федерации  может быть избран (назначен) гражданин  РФ не моложе 30 лет.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным органом  власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов  этого органа.

Член Совета Федерации - представитель от двухпалатного  законодательного органа государственной  власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока  полномочий соответствующей палаты.

Представитель в  Совете Федерации от исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным  лицом субъекта РФ на срок его полномочий.

Члены Совета Федерации - представители по должности от субъектов РФ в Совете Федерации  продолжают исполнять свои полномочия впредь до вступления в силу решений  об избрании (о назначении) членов Совета Федерации - представителей от законодательных  и исполнительных органов соответствующих  субъектов РФ.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов (ст. 95 Конституции РФ) и избирается сроком на 5 лет (Федеральный закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы») по пропорциональной системе (по партийным спискам).

Депутатом Государственной  Думы может быть избран гражданин  Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать  в выборах (причём, одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом  Государственной Думы и членом Совета Федерации) (ст. 97 Конституции РФ). парламентаризм законодательный государственный власть

2. ПАРЛАМЕНТ - ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Внутренняя структура парламента

Двухпалатная структура  парламента России объясняется ее федеральным  характером и необходимостью представительства  на уровне федеральной законодательной  власти как интересов населения  Российской Федерации в целом (Государственная  Дума), так и интересов субъектов  федерации (Совет Федерации Парламентаризм и многопартийность в современной  России.

Палаты работают раздельно; по Конституции они могут  собираться совместно лишь для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений  руководителей иностранных государств.

Палаты образуют совместно как постоянно действующий  орган Счетную палату для осуществления  контроля за исполнением федерального бюджета, а также могут создавать согласительные комиссии для преодоления возникших между палатами разногласий. Сложный характер носят взаимоотношения палат в законодательном процессе, о чем подробно будет сказано в соответствующем разделе данного учебного пособия. Каждая палата самостоятельно устанавливает порядок своей работы, для чего принимает свой регламент, а также формирует свои внутренние рабочие и вспомогательные органы.

Конституция Российской Федерации1993 года не устанавливает  деления Парламента России на нижнюю и верхнюю палаты (как иногда их называют средства массовой информации), ни одна палата не подчиняется другой.

Отношения палат  Федерального Собрания друг с другом происходят, прежде всего, в области  законодательства, где каждая палата выполняет только ей свойственные функции, а также по линии проведения совместных заседаний и создания постоянных или временных совместных органов.

2.2 Понятие парламента и его  палат

Палаты Федерального Собрания РФ работают в режиме раздельных заседаний. В Конституции РФ 12 декабря 1993 г. их компетенция определяется дифференцировано, в разных статьях Основного Закона (ст. ст. 102 -- 103); полномочия Совета Федерации  и Государственной Думы по их содержанию не совпадают. Специализация Палат  Федерального Собрания заключается  в следующем. Любимов А. П. Парламентское  право России.

1). Полномочия Совета  Федерации в большей их части  направлены на взаимодействие  этой палаты с Президентской  властью (в части ее формирования  и функционирования) и Судебной  ветви власти (в части ее формирования). Закрепляемые Конституцией РФ  полномочия Совета Федерации  можно сгруппировать в следующие  восемь видов.

Во-первых, к ведению  Совета Федерации относятся важнейшие  полномочия, касающиеся территориальных  вопросов Российского федерализма: Совет Федерации утверждает изменения  границ между субъектами РФ (п. 1 «а»  ст. 102 Конституции РФ 1993 г.)

Во-вторых, Совет  Федерации обладает рядом полномочий, связанных с подтверждением указов Президента РФ по вопросам обеспечения  безопасности и правопорядка и самостоятельными полномочиями в этой сфере:

- утверждает указ  Президента РФ о введении военного  положения;

- утверждает указ  Президента РФ о введении чрезвычайного  положения;

- решает вопросы  о возможности использования  Вооруженных Сил РФ за пределами  территории Российской Федерации  (пп. 1 «б» -- 1 «г» ст. 102 Конституции РФ).

В-третьих, Совет  Федерации наделен рядом полномочий, касающихся организации выборов  Президента и досрочного прекращения  полномочий Президента:

-- назначает выборы  Президента РФ;

-- отрешает Президента  РФ от должности (пп. 1 «д» , 1 «е» ст. 102 Конституции РФ 1993 г.).

В-четвертых, Совет  Федерации вправе также полностью  формировать составы всех высших судов страны:

- осуществляет  назначение на должность судей  Конституционного Суда РФ, Верховного  Суда РФ, Высшего Арбитражного  Суда РФ (п. 1 «ж» ст. 102 Конституции  РФ 1993 г.).

- В-пятых, к компетенции  Совета Федерации РФ отнесен  и такой важнейший вопрос как:

- назначение на  должность и освобождение от  должности Генерального Прокурора  Российской Федерации (п. 1 «з»  ст. 102 Конституции РФ 1993 г.).

В-шестых, продолжая  перечень конституционных полномочий Совета Федерации, следует выделить в этом перечне и такое, как:

-- осуществление  Советом Федерации своей доли  назначений в состав совместного  органа Палат Федерального Собрания, осуществляющего функцию парламентского  финансового контроля - Счетную Палату; согласно Конституции РФ, Совет  Федерации назначает на должность  и освобождает от должности  заместителя Председателя Счетной  Палаты и половину состава  ее аудиторов (п. 1 «и» ст. 102 Конституции  РФ 1993 г.).

В-седьмых, Совет  Федерации, как и полагается Палате Парламента, осуществляет наряду с  Государственной Думой законодательные  полномочия. Выше уже указывалось, что «специализация» Совета Федерации в законодательном процессе заключается в том, что он «одобряет» законы, принятые Государственной Думой; либо отклоняет их (применяет право «вето») (п. 4 ст. 105 Конституции РФ).

Одобрение закона Советом Федерации осуществляется одним из двух способов:

- либо в «активной  форме» - то есть путем голосования  в Совете Федерации, при котором  члены Совета Федерации высказываются  в поддержку Федерального Закона;

- либо в «пассивной  форме» - то есть если в установленный  Конституцией РФ срок Совет  Федерации не рассмотрит Федеральный  Закон, принятый Государственной  Думой, считается, что он как  бы «молчаливо» одобрил закон  (п. 4 ст. 105 Конституции РФ 1993 г.).

В Конституции РФ 1993 г. устанавливается время, когда  действует правило об активном способе  одобрения Федерального Закона Советом  Федерации: в течение 14 дней со дня  передачи федерального закона из Государственной  Думы в Совет Федерации (пп. 3 - 4 ст. 105 Конституции РФ). Если в течение этого срока закон не был рассмотрен Советом Федерации, Конституция РФ квалифицирует эту ситуацию как пассивную форму одобрения закона Советом Федерации. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 23 марта 1995 г. «О толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции РФ» дал толкование конституционной норме о четырнадцатидневном сроке законодательной процедуры в Совете Федерации, которое имеет важное значение, т. к. Совет Федерации работает в режиме не постоянных, а периодических заседаний, - чтобы не было манипулирования по поводу «молчаливого одобрения» закона Советом Федерации. Конституционный Суд РФ разъяснил, что четырнадцатидневный срок надо понимать как время, в течение которого Совет Федерации обязан не завершить, а обязан приступить к рассмотрению федерального закона, с тем, чтобы завершить рассмотрение законопроекта на ближайшем заседании Совета Федерации. Как гласит Постановление Конституционного Суда: «Рассмотрение законов в Совете Федерации должно начаться не позднее 14 дней после передачи в Совет Федерации». Если же «Совет Федерации в течение 14 дней не завершил рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона, то... рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении либо отклонении».

При голосовании  закона в Совете Федерации требуется  определенный кворум. Требования кворума  закреплены Конституцией РФ; «федеральный закон считается одобренным Советом  Федерации, если за него проголосовало  более половины от общего числа членов этой Палаты» (п. 4 ст. 105 Конституции  РФ 1993 г.). Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 12 апреля 1995 г. «О толковании статей 103 (ч. 3); 105 (ч. 2, 5); 107 (ч. 3); 108 (ч. 2); 117 (ч. 3); 135 (ч. 2) Конституции  РФ» дал разъяснение соответствующей  конституционной норме. Конституционный  Суд разъяснил, что понятие «общее число членов палаты» надо понимать как конституционно установленное  число членов Совета Федерации - 178 человек, а не как число фактически избранных  депутатов.

Вместе с тем, в Конституции РФ закреплены категории  законов, которые могут быть приняты  Советом Федерации только «активным» способом, т. е. категории законов, которые  подлежат обязательному рассмотрению не только в Государственной Думе, но и в Совете Федерации. Так, в  соответствии со ст. 106 Конституции  РФ 12 декабря 1993 г.: