Принципы избирательного права Российской Федерации

2.5 Законодательство субъектов РФ о референдумах

Согласно статье 78 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете», официальных изданиях органов государственной власти Республики Карелия. Постановление должно быть опубликовано также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации». Конституционный Суд Российской Федерации [3.26].

Местный референдум назначается только на календарный выходной день, но не на праздничный день. Решение о проведении местного референдума должно быть официально опубликовано не позднее шести дней со дня его принятия и не менее чем за 45 дней до дня голосования.

Подготовку и проведение местного референдума, защиту права граждан на участие в нем осуществляют муниципальные и участковые комиссии референдума. В качестве муниципальной комиссии референдума в соответствии с уставом муниципального образования либо по решению представительного органа местного самоуправления может действовать муниципальная избирательная комиссия.

Территория, на которой проводится местный референдум, делится на участки, образуемые не позднее чем за 45 дней до его проведения, решением главы местного самоуправления по согласованию с комиссией местного референдума из расчета от 100 до 3000 избирателей на одном участке (территории участков местного референдума могут совпадать с территориями избирательных участков).

Списки граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, составляются по каждому участку референдума участковой комиссией по проведению референдума и подписываются ее председателем и секретарем.

Проведению голосования по вопросам референдума предшествует агитация, условия которой в целом сходны с предвыборной агитацией. Голосование является тайным. Каждый гражданин, имеющий право на участие в местном референдуме, голосует лично. Голосование за других лиц не допускается. Граждане самостоятельно заполняют бюллетени в кабине тайного голосования. Гражданин, который не может это сделать сам, вправе по своему выбору пригласить в кабину другое лицо, не являющееся членом участковой комиссии или наблюдателем. Заполненный бюллетень гражданин опускает в ящик для голосования.

После окончания голосования участковая комиссия проводит подсчет голосов «за» и «против», обсуждает итоги голосования и вносит их результаты в протокол голосования. Комиссия по проведению местного референдума на основании протоколов всех участковых комиссий определяет итоги референдума. Результаты местного референдума могут быть признаны недействительными из-за                                        Референдум на уровне субъектов Российской Федерации, так же как и на Федеральном уровне является высшей формой народовластия. Его проведение на местном уровне имеет решающее значение при разрешении вопросов местного характера. При этом местное законодательство должно полностью соответствовать законодательной базе Российской Федерации.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

            Выборы Президента, депутатов Государственной Думы и региональных законодательных органов является одним из демократических завоеваний в ходе проводимых в России реформ. Демократические выборы – это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти. Однако необходимо помнить, что во многом эти нормы носят формальный характер. Сам факт существования выборов не свидетельствует о настоящей демократии. Важно, чтобы они работали на общество, на интересы большинства граждан, а не служили ширмой демократии, её красивой упаковкой. С помощью выборов, как известно, пришёл к власти Гитлер, но это не означает, что в Германии 30-х гг. победила демократия. Выборы Президента РФ 1996 г. тоже весьма показательная политическая акция, когда вроде бы и выборы, но выбора не было. Результаты предшествующих избирательных компаний в Государственную Думу  также неутешительны: многие лица, избранные во властные структуры государства, не оправдывают доверия своих избирателей, не выполняют своих предвыборных обещаний.

           Гражданское  общество, основанное на плюрализме  мнений и интересов людей, не  в состоянии обеспечить добровольного  законопослушания граждан, избежать  острых социальных взрывов, а  может и кровавых столкновений, если органы государственной  власти не будут образованы  на справедливой выборной основе  с участием самих же граждан.       Оценивая всю совокупность принципов, положенных в основу современного российского избирательного права, нельзя не признать, что они отражают демократическую природу выборов как одного из главных конституционных институтов народовластия и, как следствие, призваны служить безусловными ориентирами в организации и проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов в Российской Федерации. Только приоритетное следование им со стороны избирателей, кандидатов, избирательных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, судов общей юрисдикции и других участников избирательного процесса способно предотвратить при проведении избирательных кампаний возникновение неразрешимых юридических коллизий и сделать процесс передачи государственной и муниципальной власти посредством выборов легитимным, гармоничным, последовательным, нефальсифицированным и необратимым.

Свобода выбора является важнейшим фактором интеллектуального совершенствования человека, нормального духовного и нравственного развития каждой личности. Как  верно подметил английский теоретик политического либерализма Дж. Милль, идеи которого и поныне определяют развитие  конституционного права, способность человека понимать, судить, различать, что хорошо и что дурно, умственная деятельность и даже нравственная оценка предметов упражняются только тогда, когда человек делает выбор. Этим следует  объяснить и то обстоятельство, что для политически активных граждан референдум – это нормальная потребность и возможность выражения своей позиции.

Конституция Российской Федерации провозглашает и закрепляет единственным источником власти многонациональный народ России и признает за ним полноту верховной власти, определяет механизм ее осуществления, где лидирующее положение занимает непосредственное волеизъявление народа (прямое правление), а высшим его проявлением являются референдум и выборы.

Вышесказанное позволяет судить об изменении в приоритете форм осуществления народом принадлежащей ему государственной власти в пользу непосредственной демократии. Следует определить роль и значение референдума как самой яркой формы непосредственного волеизъявления народа.

Подводя некоторые итоги, можно отметить, что сегодня, когда доверие к демократии в России подорвано, когда «нет консенсуса о том, является ли парламентская демократическая организация власти лучшей в российских условиях», когда низок уровень правовой культуры населения, когда несовершенно законодательство и неразвита экономическая база общества, нельзя говорить  однозначно о роли референдумов в процессе становления и развития демократического правового государства в России.

Политическое значение института референдума состоит в том, что с его помощью граждане приобретают возможность эффективного воздействия на формирование политики государственных и иных органов власти, а последние, в свою очередь, - возможность сверять свои решения с мнением народа или отдельной ее части.

Однако необходимо обратить внимание, что свою политическую и демократическую функцию референдум может выполнить только при наличии согласованного законодательства. Тем не менее, зачастую законодательство субъектов федерации противоречит федеральному законодательству, из-за чего возникают пробелы и коллизии в праве. Хотелось бы отметить и то, что до сих пор не принят закон о местных референдумах, который бы значительно  помог систематизировать местное законодательство.

Большую остроту обозначенной проблеме придает отсутствие системы согласования между органами власти субъектов Федерации и федеральными органами власти при принятии решений о проведении всероссийского референдума по вопросам совместного ведения. Кроме того, от органов власти на местах во многом зависит психологический фактор, определяющий, в  конечном счете, придут люди голосовать или нет.

Кроме того, юридическая природа правовых актов, принимаемых с помощью референдума и государственными органами, одинакова – они являются плодами государственно-властной деятельности и воплощают государственную волю народа – верховного обладателя власти.

Отсюда следует, что механизм реализации решений референдума и ответственность за их неисполнение должны быть такими же, как предписывает теория и правовая действительность.

Только с усвоением народом демократических ценностей важнейший демократический институт референдума начнет играть все более и более важную роль в процессе становления и развития демократического правового государства  в России. Сегодня идет совершенствование законодательства о референдумах, в России, и  как показывает практика, институт референдума широко используется, а значит происходит становление и развитие демократического государства и роль и место в этом референдума велика.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

 

1. Всеобщая  декларация прав человека (принята  на III сессии Генеральной Ассамблеи  ООН резолюций 217А от 110.12.1948 г.) // Российская  газета, 10 декабря 1998 г. // Справочно-правовая  система «Консультант Плюс» / Компания  «Консультант Плюс»

2. Конституция  Российской Федерации. (Принята на  Всенародном референдуме) (поправки  от 30.12.2008) // Российская газета, 25.12.1993 г. //

3. Постников  А.Е. // Система российского избирательного законодательства

Избирательное право // учебник. Пособие для студентов  ВУЗов // - М.: Юристъ, 2009 .

4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. - N 237. - 25.12.1993. 
 5. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. – 2004. - N 27. - Ст. 2710.

6. О всенародном  голосовании (референдуме) СССР: Закон  СССР от 27 декабря 1990 г. // Ведомости  Съезда народных депутатов СССР  и Верховного Совета СССР. 1991. N 1. Ст. 10. С. 37 - 45. 
 7. Об итогах референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 года // Известия. 1991. 27 марта. 
 8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 3-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2002. С. 570 - 612.

9. Нудненко  Л.А. Конституционное право гражданина  Российской Федерации на референдум  и международные стандарты / Л.А. Нудненко // Конституционное и муниципальное  право. – 2005. - N1. – С. 4 – 6. 
 10.Братановский С.Н., Костькова О.В. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" (постатейный) / С.Н. Братановский, О.В. Костькова // СПС КонсультантПлюс, 2006. 
 11. Ершов В. А. // Основы избирательного права Российской Федерации // - М.: ГроссМедиа, 2008

12. Ларин  А.Ю. // Конституционное (государственное)  право России // - М.: ИНФРА-М, 2007

1 См. ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан РФ»,ст.1,3,15 от 25 июля 2005 г.№93 ФЗ. (Российская газета №161,26,07,2005г.)

2  См. п. 1 ст. 8 ФЗ «Об основных гарантиях».№ 67-ФЗ (Российская газета №161 26,07,2005г.)

3 См. ч. 7 ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях» (в совокупности со ст. 8 ФЗ «Об основных гарантиях» уставами и законами субъектов РФ) № 95 ФЗ.(Парламентская газета, N 265-267, 28.12.2005, N 248-249, 31.12.2005)

4 ФЗ № 63 «Об общих принципах организаций законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»(.Российская газета Российская газета, N 88, 26.04.2010) 

5  См. :  п. 3 ст. 3 . Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 24. - Ст. 2253.

6 См. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» установленными в ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ: «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (Парламентская газета, N 246-247, 28.12.2002, N 248-249, 31.12.2002, N 3, 9.01.2003);

7 Интервью члена ЦИК России М.В. Гришиной «Равные условия для всех», «Парламентская газета», № 46 (2530) от 28 октября 2011 года.

8См.  Конституцию РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы", вступившим в силу со дня его опубликования 31 декабря 2008 г. (РГ. 2008. 31 дек.).

9 См. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".(Гарант, информационно - правовой портал).

 

10 ФЗ ««Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».Принят Государственной Думой 5 сентября 1997 года (в ред. Федерального закона от 30.03.99 № 55-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. –1997. - N 27. - Ст. 2710. 

11См. : Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) Собрание законодательства РФ 2002г.

12 См. : Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ.Собрание законодательства РФ 1996г. №5 Ст.25)

 

13 См.:ФКЗ  от 10 октября 1995 года N2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (с изменениями от 27 сентября 2002 г.).Принят ГД  июля 1995г,одобрен 3 окт. 1995г. //Собрание законодательства РФ 2002г. №6 стр.3//

 

14 Статья 78 ФЗ«О Конституционном Суде Российской Федерации» и //Собрании законодательства Российской Федерации , 10 марта 2002г. №2 стр.2//

15 См. : Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. - N 237. - 25.12.1993. 

 

16 См. : ФКЗ №5  О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 // Собрание законодательства РФ. – 2004. - N 27. - Ст. 2710.

17 Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. - N 237. - 25.12.1993.