Президентская форма правления

Министерство образования и  науки Российской Федерации

Федеральное агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального образования

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине

«Политология»

на тему:

«Президентская форма правления»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                    

Новосибирск 2011

Cодержание

 

Введение

 

Актуальность данной темы обусловлена тем, что вопросы, связанные с государственной властью, государством всегда вызывают глубокий интерес в российском обществе.

Говоря о степени научной разработанности данной темы, можно охарактеризовать ее как недостаточную. В современной литературе проблема форм правления, представлена достаточно широким кругом источников. Однако, в работах основных авторов тема раскрывается слишком обобщенно. Вместе с тем, следует отметить, что наиболее полно данная тема раскрывается в трудах таких авторов, как: А.С. Алексеев,              Л.Н. Анимсимов,  Е.В. Богданов, В.Е. Гулиев, И.Н. Карпов и других.  

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при реализации президентской формы правления.

Предметом исследования является такой институт государственности, как президентская форма правления.

Цель  исследования заключается во всестороннем исследовании ключевых вопросов президентской формы  правления.

Задачи  исследования. Для достижения  поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- дать понятие  и элементов форм правления;

- охарактеризовать  президентскую форму правления;

- проанализировать президентскую форму правления на примере Российской Федерации.

Методы исследования. При написании работы применялись частные методы научного познания:  исторический, сравнительно-правовой, формально-логический и другие.

 

1. Понятие и признаки формы правления

1.1. Понятие  и элементы формы государства

 

Форма государства определяется в юридической науке достаточно просто. Обычно под формой государства понимают организацию государственной власти или организацию государства в целом. Вместе с тем форма государства является достаточно сложной и поэтому понятие форма государства раскрывается через характеристику структурных элементов формы государства. Вопрос о структурных элементах формы государства носит дискуссионный характер.

Некоторые исследователи^[1] формы государства сводят к одному элементу, а именно к политическому режиму. Данная точка зрения не нашла широкой поддержки в юридической науке.

Согласно второй точке  зрения, именно формы правления и  формы государственного устройства составляют форму государства. Эта  точка зрения широко распространена в западной науке и частично поддерживается в отечественной науке^[2].

Согласно третьей точке зрения, форма государства состоит из 3-х элементов, а именно – формы правления, формы государственного устройства и политического (государственного) режима – наиболее широко распространена в отечественной науке^[3].

Существует еще одна точка зрения, согласно которой форма государства состоит из: формы правления, формы государственного устройства, политического режима, и политической динамики – не получила распространения в отечественной науке.

Более правильной представляется точка зрения, что форма государства состоит из 3-х элементов.

В различных странах  государственные формы имеют  свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение  каждому элементу формы государства^[4].               

   Другими словами,  форма государства – это способ организации политической власти, охватывающий форму правления форму государственного устройства и политический режим.

Форма государства – это его строение, на которое влияет как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень общества и т.п.

Элементами формы государства  выступают:

- форма правления (характеризует порядок образования и организации высший органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением);

- форма государственного устройства (отражает территориальную структуру государства,  соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами);

- политический (государственный) режим (представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти).

 

1.2.  Понятие формы  правления как элемента формы государства

 

Форма правления – это способ организации институтов высшей власти, принципы взаимодействия между ними и роль населения в их формировании. Форма правления характеризуется несколькими основными свойствами: способ формирования органов высшей власти; строение органов власти; принципы взаимодействия между исполнительной и законодательной ветвями власти; взаимодействие между властью и гражданами и тем, насколько структура власти обеспечивает свободу населения.

Эти характеристики определяются конституцией, ее организационной функцией. Конституция закрепляет структуру  государственного механизма, распределение  компетенции между государственными органами по вертикали и по горизонтали, а также устанавливает отношения между органами государственной власти. Основы организационной структуры государства были заложены на заре буржуазных революций и получили соответствующее выражение в конституциях. Представительное правление, опирающееся на избирательный корпус и выборы, а также принцип разделения властей остаются неизменными  для любого периода развития буржуазно-демократической государственности.

Характер формы правления, существующей в государстве, зависит  от организации верховной государственной власти, от определения правового положения одного высшего органа государственной власти – главы государства. В конечном счете,  различие между двумя основными формами правления, существующими в буржуазных государствах – монархией и республикой зависит от того, кто стоит  во главе государства. Тем не менее, форма правления существенна, так как она налагает определенный отпечаток на структуру государственного аппарата и существующие между его отдельными звеньями взаимоотношениях^[5].

Форма  правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними.

Форма государственного правления  дает возможность уяснить:  как создаются высшие органы государства и каково их строение;  как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами; как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

Опираясь на практику современных государств (а также учитывая традицию различения парламентских, президентских и смешанных республик), можно выделить восемь форм правления:

1) деспотическая, 

2) парламентско-правительственная,

3) парламентская, 

4) президентская, 

5) президентско-парламентская, 

6) централистская,

7) богословская,

8) «народная» («государство масс»).

Все формы, за исключением первой, предполагают субъектность наций. Далее будет рассмотрена президентская форма правления.

 

2.  Характеристика президентской формы правления

 

Президентская форма правления,  используется в президентской (дуалистическая) республике. В данной форме, наиболее последовательно проведен принцип разделения властей, а взаимоотношения между ветвями власти строятся на базе принципа так называемых «сдержек и противовесов». И законодательная власть, и исполнительная власть в президентской республике получают свой мандат непосредственно от народа.

 Главой исполнительной  власти является избираемый народом президент, который совмещает эти функции с функциями главы государства. Правительства как коллегиального органа нет, министры каждый в отдельности подчинены президенту. Судьи, как и высшие должностные лица исполнительной власти, назначаются президентом с согласия верхней палаты парламента, которая при этом исходит не из политического лица кандидатов, а из их компетентности и моральных качеств. Министров и других назначенных им должностных лиц исполнительной власти президент может смещать самостоятельно: нельзя заставлять его работать с теми, с кем он работать не может и не желает^[6].

Главный признак данной формы правления – отсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику. Парламент не может смещать ее должностных лиц, если они не нарушили закон. Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии парламента. Поэтому в президентских республиках мы нередко наблюдаем ситуацию, характеризующуюся тем, что президент принадлежит к одной партии, а большинство в парламенте другое.

 Тем не менее,  они вынуждены сотрудничать, ибо  не одна из ветвей власти  не может конституционным путем  устранить другую (смещение парламентом  должностных лиц исполнительной  и судебной власти путем так  называемого импичмента может иметь место лишь, если со стороны этих лиц допущены серьезные правонарушения).

Сдержки и противовесы  проявляются, в частности, в том, что президент может тормозить  законодательную деятельность парламента, налагая на принятые им законы отлагательное (суспензивное) вето, для преодоления которого требуется квалифицированное большинство голосов в обеих палатах парламента.

Достоинство президентской  формы правления заключается, прежде всего, в том, что всенародно избранный президент являет собой средоточие общенациональных устремлений, выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству.

Эта форма дает полномочия одному лицу, которое может осуществлять руководство в чрезвычайных обстоятельствах. И не случайно, сталкиваясь с теми или сложными проблемами, некоторые страны усиливают значение поста президента. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, т.к. кабинет министров назначается на фиксированный срок, определенный конституцией.

Глава государства в  президентской республике получает свои полномочия в результате избрания на известный срок (обычно от 4 до 7 лет, в Латвии – на 3 года) из среды граждан государства (в Аргентине, Ирландии, Исландии, Филиппинах, Шри-Ланке и некоторых других странах на этот пост избирались не только мужчины, но и женщины) и ответственен перед судом за противоправные деяния в период нахождения у власти.

Президентская форма  правления в свою очередь не является безупречной.

В отличие от парламентской формы правления, она таит в себе возможности трений во взаимоотношениях исполнительной и законодательной ветвей власти и провоцирования конституционного кризиса. Вероятность последнего особенно возрастает, если президент и парламентское большинство принадлежит к различным партиям или политическим течениям.

 Государственный режим  при этой форме правления – только дуалистический. В зависимости от обстоятельств значение и роль конкретного парламента или президента могут быть сильнее или слабее, но качества государственного режима это не меняет^[7].

 Президентские республики  распространены в Латинской Америке.  Эта форма правления встречается  также в некоторых странах  Азии Африки.

Правда, подчас в этих странах власть главы государства  на деле выходит за конституционные рамки, и, в частности, латиноамериканские президентские республики характеризовались исследователями как суперпрезидентские. В последние 10 – 15 лет, однако, ситуация во многих из этих стран стала меняться и приближаться к конституционному эталону.

 

3. Президентская форма правления на примере Российской Федерации

 

Итак, президентская власть в республиках президентского типа  это всегда единоличность власти. Глава государства не только не делит свою власть с другими лицами (коллегиальный глава государства практически не встречается), но и в силу принципа разделения властей действует независимо от законодательной и судебной власти.

Президент получает свой мандат от народа и потому не может контролироваться со стороны парламента. Он вправе сам комплектовать состав правительства (с определенным участием парламента), которое в силу этого приобретает стабильный характер (явление частой смены правительств, характерное для парламентской формы правления с многопартийностью, получило название «министерская чехарда»). Сильная президентская власть никак не подрывает демократический характер правового государства – напротив, она при определенных условиях является единственно возможным инструментом сохранения конституционного порядка.

В Российской Федерации главой государства и представителем  народа является Президент Российской Федерации, осуществляющий свои  полномочия на основе Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. На него возложены выполнения задач, связанных с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами.