Президент Российской Федерации

Президент Российской Федерации

Термин «президент» происходит от латинского «Praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент - это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов.

Исторические корни института  президентства уходят в старую римскую  экстраординарную магистратуру, созданную  на случай возникновения чрезвычайных опасностей, угрожающих существованию  государства.

В ХХ веке такие грандиозные  по своим масштабам потрясения, как  революции, мировые войны, распад колоний, привели к образованию множества независимых государств и в большинстве из них был учрежден пост президента. В настоящее время насчитывается около 150 стран, в которых главой государства является президент.

Президе́нт Росси́йской Федера́ции — высшая государственная должность Российской Федерации, а также лицо, избранное на эту должность. Президент России является главой государства. Многие полномочия президента либо имеют непосредственно исполнительный характер, либо приближены к исполнительной власти. Наряду с этим, по мнению некоторых исследователей, президент не относится к какой-либо одной ветви власти, а возвышается над нею, поскольку осуществляет координирующие функции и имеет право роспуска Государственной думы. Президент Российской Федерации является также гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина и Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики.

Должность президента Российской Федерации (до 25 декабря 1991 года — президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) учреждена 24 апреля 1991 года на основании результатов  Всероссийского референдума, проведенного 17 марта 1991 года. Президент становился высшим должностным лицом и главой исполнительной власти РСФСР — одной  из союзных республик СССР.

Утверждая результаты этого  референдума, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял Закон РСФСР  «О Президенте РСФСР», который регулировал  деятельность и полномочия президента, и Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», который определял процедуру  его избрания. 24 мая 1991 года в Конституцию (Основной Закон) РСФСР были внесены  соответствующие изменения и  дополнения.

 

 

 

 

 

Правовой статус

Президент России — единственная должность, на которую избирается один из кандидатов общим голосованием граждан  РФ.

Правовой статус президента России закреплён в статьях 11, 78, 80-93, 107-109, 111-117, 125, 128, 134 Конституции Российской Федерации[12].

Наряду с полномочиями главы государства Президент  Российской Федерации имеет право  председательствовать на заседаниях Правительства  Российской Федерации. Президент может  давать поручения правительству, он также осуществляет руководство  отдельными федеральными органами исполнительной власти.

Указы и распоряжения президента, как и постановления и распоряжения правительства, обязательны для  исполнения в Российской Федерации, являются подзаконными актами. Формально  правительство — «коллективный» глава исполнительной власти. Однако, определяя своими указами направления  деятельности правительства, других органов  исполнительной власти, президент является «фактическим» главой исполнительной власти (это не управление текущей  работой, которая характеризуется  как аппаратно-управленческая деятельность). Ввиду такой двухступенчатости власти термин «глава исполнительной власти» (председатель правительства не является таковым, так как властными полномочиями обладает президент и правительство), в Конституции РФ (и Франции) отсутствует.

По отношению к законодательной  власти президент, как и правительство, имеет право законодательной  инициативы. Однако правительство вносит в Думу законопроекты, касающиеся его  компетенции (в основном бюджет), а  президент вносит законопроекты, касающиеся всех сторон общественной жизни. Он обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях политики государства (статья 84 Конституции РФ), в том  числе и законодательной политики (рекомендует принятие определенных законов).

Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для  назначения судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов, а также кандидатуру Генерального прокурора, вносит предложение о  его освобождении, назначает судей  других федеральных судов, назначает  и освобождает высшее командование Вооруженных сил, назначает и  отзывает послов РФ, принимает верительные  и отзывные грамоты иностранных  послов.

Президент Российской Федерации  обладает неприкосновенностью (статья 91 Конституции РФ), отличной от понятия  «личная неприкосновенность», предусмотренной  для всех граждан Российской Федерации  статьёй 22 Конституции, но не конкретизируемой законодательством Российской Федерации. Считается, что неприкосновенность означает невозможность привлечения  президента к уголовной или административной ответственности или применения к нему каких-либо принудительных мер (допрос и т. п.).

Статья 93 Конституции устанавливает  порядок отрешения президента от должности «на основании выдвинутого  Государственной думой обвинения  в государственной измене или  совершении иного особо тяжкого  преступления <…>», который предусматривает  участие двух ветвей государственной  власти: законодательной и судебной.

Согласно статье 7 Федерального закона «О государственной охране», в отличие от прочих лиц, замещающих государственные должности, которым  предоставляется государственная  охрана, «Президент Российской Федерации  в течение срока своих полномочий не вправе отказаться от государственной  охраны». Государственной охране также  подлежат члены семьи президента, а после окончания срока полномочий президента государственная охрана предоставляется ему пожизненно.

Порядок избрания

Кандидатом на должность  президента может быть гражданин  Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и  то же лицо не может занимать должность  президента Российской Федерации более  двух сроков подряд.

Точный порядок выборов  президента Российской Федерации определяется федеральным законом от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Согласно этому закону для регистрации кандидат должен представить в Центральную избирательную  комиссию (ЦИК) минимум 2 миллиона подписей граждан РФ, которые его поддерживают. Закон позволяет приносить их с запасом в 5 %, то есть до 2 миллионов 100 тысяч подписей. ЦИК должен проверить  не меньше 20 % из 2 млн подписей. Если количество брака превышает 5 %, то дополнительно  проверяется ещё 10 % подписных листов. Кандидатов, которые представили  подписные листы без достаточного запаса, можно не допустить к регистрации  и при меньшем проценте брака, поскольку одно из оснований для  отказа в регистрации — если число  подписей за вычетом бракованных  оказывается меньше 2 миллионов.

Президент Российской Федерации  избирается гражданами Российской Федерации  на основе всеобщего равного и  прямого избирательного права при  тайном голосовании (статья 81 Конституции  РФ).

Порядок вступления в должность

Первый президент России был избран в 1991 году сроком на 5 лет. В Конституции РФ 1993 года срок полномочий президента был сокращён до 4 лет. Однако согласно п.3 Заключительных и переходных положений Конституции президент  Ельцин осуществлял полномочия до истечения  срока, на который он был избран (то есть до 1996 года). В соответствии с  изменением Конституции, вступившим в  силу 31 декабря 2008 года, начиная с  выборов 2012 года, Президент Российской Федерации избирается на шестилетний  срок.

При вступлении в должность  президент Российской Федерации  приносит народу следующую присягу (статья 82 Конституции РФ):

«Клянусь при  осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и  охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Присяга приносится в торжественной  обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной  думы и судей Конституционного суда Российской Федерации.

Полномочия Президента Российской Федерации

На основании четвёртой  главы Конституции президент  России осуществляет следующие полномочия:

- назначает, с одобрения  Государственной думы, председателя  Правительства Российской Федерации;

- имеет право председательствовать  на заседаниях Правительства  Российской Федерации;

- принимает решение об  отставке Правительства Российской  Федерации;

- представляет Государственной  думе кандидатуру для назначения  на должность председателя Центрального  банка, а также ставит перед  Государственной думой вопрос  об освобождении председателя  Центрального банка от занимаемой  должности;

- по предложению председателя  Правительства Российской Федерации  назначает на должность и освобождает  от должности заместителей Председателя  Правительства Российской Федерации  и федеральных министров;

- представляет Совету  Федерации кандидатуры для назначения  на должности судей Конституционного  суда, Верховного суда, Высшего арбитражного  суда, а также кандидатуру генерального  прокурора; вносит в Совет федерации  предложение об освобождении  генерального прокурора от должности;  назначает судей других федеральных  судов;

- формирует и возглавляет  Совет безопасности Российской  Федерации, статус которого определяется  федеральным законом;

- утверждает военную доктрину  Российской Федерации;

формирует администрацию  президента Российской Федерации;

- назначает и освобождает  полномочных представителей президента  Российской Федерации;

- назначает и освобождает  высшее командование Вооруженных  Сил Российской Федерации;

- назначает и отзывает  дипломатических представителей  Российской Федерации в иностранных  государствах и международных  организациях. В соответствии с  требованием Конституции эти  назначения могут быть произведены  президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;

- назначает выборы Государственной  думы в соответствии с Конституцией  и федеральным законом;

- распускает Государственную  думу в случаях и порядке,  предусмотренных Конституцией;

- назначает референдум  в порядке, установленном федеральным  конституционным законом;

- вносит законопроекты  в Государственную думу;

- подписывает и обнародует  федеральные законы в течение  четырнадцати дней с момента  получения. Если президент в  течение четырнадцати дней с  момента поступления федерального  закона отклонит его, то Государственная  дума и Совет федерации в  установленном Конституцией порядке  вновь рассматривают данный закон.  Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию президентом РФ в течение семи дней и обнародованию;

- обращается к Федеральному  собранию с ежегодными посланиями  о положении в стране, об основных  направлениях внутренней и внешней  политики государства;

- Президент Российской  Федерации может использовать  согласительные процедуры для  разрешения разногласий между  органами государственной власти  Российской Федерации и органами  государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также  между органами государственной  власти субъектов Российской  Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

- Президент Российской  Федерации вправе приостанавливать  действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- Президент Российской  Федерации может отменять постановления  и распоряжения Правительства  Российской Федерации;

- осуществляет руководство  внешней политикой Российской  Федерации;

- ведёт переговоры и  подписывает международные договоры  Российской Федерации;

- подписывает ратификационные  грамоты;

принимает верительные и  отзывные грамоты аккредитуемых  при нём дипломатических представителей;

- в случае агрессии  против Российской Федерации  или непосредственной угрозы  агрессии Президент Российской  Федерации вводит на территории  Российской Федерации или в  отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной думе;