Автор работы: Пользователь скрыл имя, 15 Мая 2014 в 21:25, курсовая работа
Институт президентской власти в России имеет сравнительно короткую историю. За последние несколько лет данный институт приобрел очень большое значение. Это связано не только с особым правовым положением, которое он занимает. Институт президента в современной России является одним из ключевых в системе органов государственной власти. Его рациональное устройство и функционирование – важное условие обеспечения конституционализма в государстве.
Введение………………………………………………………......... 3
Глава I. Институт Президента Российской Федерации
1.1. Становление института Президента РФ………………………… 6
1.2. Место Президента в Конституционной системе государственных органов РФ…………………………………………………………………. 10
1.3. Порядок избрания и вступление в должность Президента РФ… 13
Глава II. Избирательная система по проведению выборов Президента РФ
2.1. Понятие избирательной системы и избирательного права……… 19
2.2. Принципы проведения выборов Президента РФ………………… 26
2.3. Стадии избирательного процесса на выборах Президента РФ…… 30
Глава III. Правовой статус Президента РФ
3.1. Полномочия Президента РФ…………………………………… … 35
3.2. Правовые акты Президента РФ: понятие, виды и место в системе источников российского права………………………………………………. 50
Глава IV. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ ………...………………………………… 55
Заключение………………………………………………… .. 60
Список литературы …………………………………………… 61
В отличие от указов, распоряжения Президента — организационно-оперативные акты, они имеют вспомогательное значение в правовом регулировании деятельности главы государства. Как правило, распоряжения не носят нормативного характера, регламентируют организационно-технические стороны взаимоотношений Президента с органами власти России и ее субъектов деятельность его Администрации, посвящаются решению кадровых вопросов.
Важным для нормотворческой деятельности Федерального Собрания и Президента является вопрос о разграничении предмета закона и нормативного указа Президента. В ст. 90 Конституции, посвященной актам Президента, этот вопрос специально не регулируется. В силу особых условий проведения конституционной реформы в России сложилась практика, когда отдельные указы Президента выполняли функции закона. Так, согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» до начала работы федерального Собрания законодательное регулирование вопросов бюджета, федеральных налогов и сборов, банковской, инвестиционной деятельности, валютно-финансового и таможенного регулирования, денежной эмиссии, земельной реформы, собственности, федеральной государственной службы и социальной зашиты населения передавалось Президенту и осуществлялось через принятие его указов. Названный Указ, а также ряд других нормативных актов Президента, принятых в тот период, предусматривали их утверждение Федеральным Собранием.
Решение Президентом вопросов, составляющих предмет законодательной деятельности Федерального Собрания, практиковалось и после начала работы нового парламента России.
Осуществление Президентом ряда законодательных функций, будучи вынужденной мерой в период поэтапной конституционной реформы, не предусматривается действующей Конституцией. В ней отсутствует и процедура рассмотрения Федеральным Собранием нормативных указов Президента, поскольку основной закон предусматривает четкое разграничение компетенции между каждым из органов федеральной власти. Очевидно, что по мере активизации законодательной деятельности Федерального Собрания будет прекращена практика регулирования нормативными указами вопросов, составляющих предмет законодательной деятельности парламента.
Глава IV. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ
Виды оснований прекращения полномочий Президента РФ
Полномочия Президента государства могут быть прекращены по разным основаниям. Как правило, эти основания предусматриваются законами. Однако на практике имеют место случаи, когда полномочия президента прекращаются по основаниям, не предусмотренным законодательством. Например, первый и последний Президент СССР М.С. Горбачев сложил с себя полномочия в связи с ликвидацией СССР, хотя Конституция СССР 1977г. не предусматривала такого основания прекращения существование самого государства.
Примером нелегитимного прекращения полномочий президента может служить утрата власти в результате революции, когда власть президента или насильственно ликвидируется, или переходит в другие руки в результате ее захвата вопреки закону.
Правовыми основаниями прекращения полномочий президента являются те основания, которые предусмотрены законодательством (выборы другого президента, уход в отставку, упразднение поста президента и др.) Прекращение полномочий президента может быть осуществлено по истечении предусмотренного конституцией срока пребывания в этой должности и досрочно.
Конституция РФ (ст. 92) предусматривает несколько оснований прекращения полномочий Президента РФ:
1. Истечение Срока
В ч. 1 ст. 92 Конституции РФ установлено, что Президент прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации. Это обычный порядок прекращения полномочий. В остальных случаях, о которых пойдет речь ниже, полномочия могут быть прекращены досрочно.
2. Отставка Президента
Президент РФ прекращает исполнение своих полномочий досрочно в случае отставки – добровольного ухода с должности Президента. Так именно поступил Б.Н. Ельцин 31 декабря 1999 года. Но, к сожалению, сама процедура ухода в отставку в законе не регламентирована и не урегулирована.
3. Стойкая неспособность
Президент РФ прекращает исполнение полномочий в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия .
К сожалению, и это основание не регламентировано – ни Конституция, ни федеральное законодательство не определяют процедуру прекращения полномочий Президента в случае стойкой неспособности.
В связи с этим Конституционный Суд РФ 11 июля 2000 г. принял Постановление по делу о толковании положений ст. 91 и ч. 2 ст. 92 Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия18. Поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной Думы. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в понимании указанных конституционных положений в их взаимосвязи.
В своем Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что, исходя из занимаемого Президентом РФ места в системе органов государственной власти, а также его конституционного статуса, Конституция РФ закрепляет неприкосновенность Президента РФ, а также другие правовые средства, которые обеспечивают свободное и ответственное осуществление Президентом РФ принадлежащих ему конституционных полномочий и непрерывность функционирования института главы государства.
В своем Постановлении Конституционный Суд РФ истолковал положение ч. 2 ст. 92 следующим образом:
для досрочного освобождения главы государства необходимо выработать особый порядок такого освобождения;
положения о порядке установления степени утраты трудоспособности, определенные в Основах законодательства об охране здоровья граждан, не связаны с применением ст. 92 (ч. 2);
для установления стойкой неспособности требуется особая процедура с целью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер. Для досрочного прекращения полномочий Президента в таком случае может не являться обязательной предпосылкой волеизъявление Президента;
приведение в действие досрочного прекращения полномочий допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным неисполнением Президентом РФ своих полномочий или добровольной его отставки;
порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья может быть облегченным, упрощенным. При том должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстранения Президента РФ от должности, а тем более в неконституционный способ присвоения каким-либо органом или лицом властных полномочий Президента РФ.
В соответствии со ст. 92 (ч. 3) Конституции РФ в случае досрочного прекращения исполнения Президентом РФ своих полномочий их исполнение до вступления в должность вновь избранного Президента РФ возлагается на Председателя Правительства РФ19.
4. Отрешение Президента от должности
Порядок досрочного прекращения полномочий Президента в случае его отрешения от должности урегулирован Конституцией (ст. 93). Отрешение от должности – высшая форма ответственности Президента, и исходя из статуса главы государства порядок отрешения от должности достаточно сложный.
Основанием отрешения Президента от должности являются выдвинутые Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения .
Отрешение Президента от должности проводится в три этапа.
Первый этап сводится к выдвижению Государственной Думой обвинения в совершении Президентом тяжкого преступления. Инициатива в принятии такого решения может исходить от группы депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 от общего числа. Для рассмотрения данного вопроса на заседании Государственной Думы требуется заключение специальной комиссии, образованной самой Государственной Думой. Решение принимается квалифицированным большинством, т.е. двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты.
На втором этапе надлежит получить заключение Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента признаков тяжкого преступления. Конституционный Суд дает заключение о том, что установленный порядок выдвижения обвинения против Президента был соблюден.
Третий этап процедуры отрешения Президента РФ от должности включает принятие Советом Федерации решения по этому вопросу. Решение выносится на основании рассмотрения всех материалов, подтверждающих правильность решений Государственной Думы, заключений Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ. Вопрос считается решенным положительно, если за отрешение проголосует не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Однако это решение должно быть принято в течение трех месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если решение в указанный срок не будет принято, то обвинения против Президента считаются отклоненными .
В 1999 г. Государственной Думой была предпринята попытка отрешить от должности Президента Б.Н. Ельцина. Но уже на первом этапе процедуры эта попытка потерпела неудачу: при рассмотрении в Государственной Думе за решение о выдвижении обвинения Б.Н. Ельцину проголосовало менее двух третей депутатов.
Но независимо от этого в процессе обсуждения вопросов отрешения Президента от власти всплыли нерешенные в действующем законодательстве проблемы.
В частности, неурегулированность нормами права процедуры предъявления обвинения и дачи заключения Верховным Судом РФ. Во-первых, не регламентирован вопрос о процессуальном порядке рассмотрения Верховным Судом РФ признаков преступления в действиях главы государства. Во-вторых, неясно, кто в Верховном Суде должен давать заключение – коллегия, президиум или пленум Верховного Суда. И, в-третьих, при отсутствии нормативных актов, регламентирующих эту процедуру, Конституционный Суд РФ просто не может проверить соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения20.
Кроме того, следует признать, что процедура отрешения Президента РФ от власти настолько сложна, что делает почти нереальным само отрешение от должности. Конечно, отрешение от власти Президента – это достаточно ответственное решение, здесь недопустимы легкость и упрощенность процедуры. Но с другой стороны также не допустимо ее чрезмерное усложнение.
И именно сегодня, в столь непростое для России время, в системе
органов государственной власти требуется
сильная властная рука, способная дать
возможность исполнительной власти, руководствуясь
лишь основной концепцией вывода страны
из кризиса, а не всем тем многообразием
политических мнений, которое присутствует
сегодня в законодательном органе из-за
наличия множества политических партий,
проводить политику реформ, строить демократическое
правовое государство, развивать межгосударственные
политические и экономические отношения
и т.д. И именно президент способен разрешить
все разногласия между органами законодательной
власти и Правительством РФ, используя
для этого как согласительные процедуры,
так и силовые рычаги президентской власти
- право единолично принять решение об
отставке Правительства или роспуске
Государственной Думы. Так был разрешен
кризис, возникший в июне 1995 г., связанный
с вынесением вотума недоверия Правительству.
Тогда все завершилось взаимными уступками
Президента и Думы, вследствие чего Дума
не стала подтверждать вынесенное незадолго
до этого недоверие Правительству, а Председатель
Правительства отозвал постановку перед
Думой вопроса о доверии, что грозило Думе
возможностью роспуска.
Аналогично, лишь после вмешательства
Президента, разрешился и конфликт в октябре
1997г. Взаимные уступки Думы и Правительства
позволили перевести их взаимоотношения
из плоскости политической конфронтации
в плоскость реальной практической деятельности
по разработке проектов столь необходимых
законов в сформированных для этого согласительных
комиссиях. Жесткая и в то же время гибкая
политика Президента, подбор для осуществления
этой политики новых кадров в Правительство
РФ, невзирая на политические пристрастия
и антипатии Думы, позволили исполнительной
власти добиться многих позитивных сдвигов
в сфере экономики и финансов, внутренней
и внешней политике государства, что в
свою очередь повысило доверие Запада
к Российским реформам и позволило России
вступить в ‘Большую семерку’ и ‘Парижский
клуб’ - престижные европейские финансовые
организации, влиться в большую европейскую
и мировую политику на правах равноправного
члена с большими потенциальными возможностями,
ввести в европейский штаб НАТО своего
представителя с правом совещательного
голоса и т.д. Сегодня Россия, по мнению
многих авторитетных западных политиков,
уже включена в мировую экономику. Проблемы
у России есть, проблемы остаются и после
попыток их решения различными ветвями
власти, но только от комплексной согласованной
работы всех ветвей власти сегодня, в том
числе и от Президента, зависит - станут
ли потенциальные возможности некогда
великой державы экономическим чудом.
С учетом всего вышеизложенного, мы в полной мере убедились, что от главы государства зависит очень многое, и то, как он поведет дальнейшую политику, во многом предопределит состояние страны в целом.
Список используемой литературы:
Баглай М.В. «Конституционное право Российской Федерации», Москва, 1999г.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право России», Москва, 2003г.
Колосова Н.М. «Конституционная ответственность в Российской Федерации», 2000г.
Конституция РФ. Комментарий, Москва, 1993г.
Окуньков Л.А. «Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика», Москва, 1996г.
Радченко И.И. «Президент в конституционном строе Российской Федерации», Москва, 2000г.
Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации»// СЗ РФ. 1994
Указ Президента РФ от 23 мая 1996г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти»// СЗ РФ. 1996
Конституция Российской Федерации СП РФ, 1993 г.
Чиркин В.Е «Президентская власть». //Государство и право 1997 №5
1 См.: Радченко И.И. Президент в конституционном строе Российской Федерации. — М., 2000. С. 35—38.
2 См.: Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. — М., 1996. С. 13—14.
3 Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 1. – М., 1995.
4 Конституционное совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. Т. 2. – М., 1995.
5 См.: Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. – М., 1996. С. 18.
6 См.: Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М, 1999. С. 157 – 161
7 См.: Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. – М., 1996.
8 См. Федеральный закон «О выборах Президента РФ» // Собрание Законодательства Российской Федерации
9 См.: Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. – М., 1996. С. 54.
10 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1999. С. 414.
11 См.: Окуньков Л.А. Конституционный статус Президента Российской Федерации. В кн.: Конституционное законодательство России. /Под ред. Ю.А. Тихомирова. – М., 1999.
16 – ст. 80 Конституция РФ.
12 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1999. С. 388.
13 См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации С. 390.