Президент РФ

1. Функции Президента России

Функции Президента связаны  с важнейшими основами жизнедеятельности  государства и общества. Рассмотрим основные функции:

1. Президент – гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила положение, согласно которому Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это позволяет нам сделать  вывод, что он обязан гарантировать  права и свободы каждому и  защищать их всеми доступными ему  средствами.

«Президент Российской Федерации, выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в области охраны и защиты прав личности. Думается, что такие полномочия вполне оправданы, т.к. Президент страны призван руководить верхними эшелонами власти. Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, он «...обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» по защите прав и свобод»⁹.

Содержание правозащитной  функции российского Президента отчетливо выражено в присяге, произносимой им при вступлении в должность: «...Клянусь  уважать и охранять права и  свободы человека и гражданина, соблюдать  и защищать Конституцию Российской Федерации». Иными словами, Президент  обязуется постоянно следить  за положением дел в стране с правами  и свободами и своевременно реагировать  на их нарушения. Для этой цели он наделен  разнообразными полномочиями, позволяющими ему выполнять свою правозащитную  функцию.

Глава российского государства  выступает с законодательной  инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности. Сегодня  в России есть необходимость, чтобы  Президент Российской Федерации, осуществляя  свою функцию по охране прав и свобод личности, активно выступал с законодательной инициативой по наиболее важным направлениям правозащитной деятельности российского государства.

2. Президент – гарант суверенитета Российской Федерации.

Вспомним  слова из клятвы Президента: «Клянусь... защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Таким образом, именно Президент принимает меры к охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для этой цели он наделен особыми полномочиями на оперативное решение вопросов (введение военного и чрезвычайного положения и т.п.).

3. Президент – гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Защищая права и свободы  человека и гражданина, Президент  опирается на всю систему органов  государственной власти. Функции  гаранта прав и свобод человека и  гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, разумеется, без вторжения в сферу их компетенции.

4. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Эти направления политики формируются в соответствии с  Конституцией РФ и федеральными законами и не могут им противоречить. О том, какую политику будет проводить Президент, можно узнать еще из его предвыборной программы. Но жизнь, конечно, корректирует действия Президента, вот почему Конституция обязывает его направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых и освещаются основные направления внутренней и внешней политики страны.

5. Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Президент выполняет представительскую  функцию внутри страны, которая связана  с его деятельностью во взаимоотношениях с субъектами РФ: республиками, краями, областями, городами, автономной областью, автономными округами. Это комплекс сложных и многогранных отношений со своей спецификой. Что касается представительства Президента в международных отношениях, то это чрезвычайно актуальный и ответственный аспект. С этой стороной связан, прежде всего, рост международного влияния и авторитета России.

Итак, рассмотрев все основные функции Президента России можно  сделать вывод, что они характеризуют  его как высшего представителя  государства, связывающего государство  и общество. В систему основных функций Президента входят следующие  направления его деятельности: определение основных направлений внутренней и внешней политики, государственное управление, участие в законодательном процессе, консолидация общества и государства, представительство государства.

2. Полномочия Президента России

 Наряду с функциями главы государства Президент Российской Федерации наделён широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть государства. Именно благодаря полномочиям происходит осуществление статуса и функций Президента, а важность и многообразие его политических функций определяют сферу обширных президентских полномочий. Одни из них осуществляются на прерогативой основе, а другие — с учетом полномочий и других органов государственной власти в данной области. Компетенция Президента РФ как совокупность его полномочий может быть системно охарактеризована по следующим основным направлениям.

Полномочия  Президента России:

• полномочия, связанные с его статусом как главы государства:
• принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности в установленном Конституцией России порядке;
• обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
• право использования согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;
• представление Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях;
• полномочия, связанные с взаимодействием с органами исполнительной власти:
• назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации (далее по тексту — Председатель Правительства России);
• право председательствования на заседаниях Правительства Российской Федерации (далее по тексту — Правительство России);
• принятие решения об отставке Правительства России;
• назначение по предложению Председателя Правительства России на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства России, федеральных министров;
• право приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции России и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
• полномочия, связанные с взаимодействием с органами судебной власти и прокуратуры:
• представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации, внесение предложения об освобождении его от должности;
• назначение судей других федеральных судов;
• полномочия, связанные с его статусом как Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами Российской Федерации:
• формирование и возглавление Совета Безопасности Российской Федерации;
• утверждение военной доктрины России;
• назначение и освобождение высшего командования Вооружённых Сил Российской Федерации;
• введение на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военного положения в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы такой агрессии с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
• полномочия в области международных отношений:
• назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях;
• осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации;
• ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации;
• подписание ратификационных грамот;
• принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нём дипломатических представителей;
• полномочия, связанные с взаимодействием с органами законодательной власти:
• назначение выборов Государственной Думы;
• роспуск Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией России;
• внесение законопроектов в Государственную Думу;
• подписание и обнародование федеральных конституционных и федеральных законов;
• обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
• иные полномочия:
• назначение референдума в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
• введение на территории России или в отдельных её местностях чрезвычайного положения при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
• формирование Администрации Президента Российской Федерации;
• представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации и постановка вопроса об освобождении его от должности;
• решение вопросов гражданства России и предоставления политического убежища;
• награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почётных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;
• осуществление помилования;
• издание Указов и распоряжений.

Не смотря на то, что Президент  России не входит в Правительство Российской Федерации, он имеет широкие полномочия по определению состава Правительства России, руководства его деятельностью. Кроме того, в соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649, Президент России осуществляет непосредственное руководство деятельностью следующих федеральных министерств и ведомств.

Рассмотрим теперь особенности каждого направления полномочий Президента Российской Федерации.

Основные полномочия Президента связаны с его статусом как  главы государства. «Конституция РФ дает Президенту право принимать  меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Перечень мер в названной норме не устанавливается, но принимать их Президент РФ вправе в порядке, закрепленном Конституцией РФ. Это означает, что подобные меры должны иметь конституционные корни. Речь может идти о приостановлении действий актов органов исполнительной власти, обращении в суд, назначении полномочных представителей Президента РФ, об утверждении и организации реализации программ социально-экономического развития регионов, введении чрезвычайного или военного положения»¹⁰.

Конституционные полномочия Президента по определению основных направлений внутренней политики государства  вытекают из статуса Президента как главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Правовые рамки этой прерогативы Президента обусловлены тем, что основные направления государственной политики должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

При этом по Конституции  Президент определяет не весь комплекс ближайших, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в сфере внутренней политики, но лишь ее основные направления. Реализуют их как непосредственно  Президент, так и федеральные  органы государственной власти в  рамках своей компетенции. Вопрос о  степени директивности положений  внутренней политики, определяемых главой государства, неразрывно связан с принципом  разделения и самостоятельности  законодательной, исполнительной и  судебной ветвей власти.

Императивность действий Президента в проведении внутренней политики наиболее полно проявляется  в его взаимоотношениях с Правительством. Президент наделен полномочиями по определению состава и порядка  деятельности Правительства. Будучи главой государства, Верховным Главнокомандующим  и председателем Совета Безопасности, Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства, давать соответствующие  поручения Правительству и федеральным  органам исполнительной власти, ведающим вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Президент ежегодно направляет в  Правительство бюджетные послания.

Более сложна и многопланова взаимосвязь основных положений  внутренней политики, определяемых Президентом, применительно к Федеральному Собранию. Как и Правительство, парламент  играет активную роль в определении  основных направлений внутренней политики: он принимает федеральные законы, постановления палат, заявления, декларации. Принципиальные позиции главы государства  по вопросам внутренней политики государства находят свое выражение в заключениях на проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также в письмах об отклонении федеральных законов. Президент может отклонить принятый палатами Федерального Собрания Федеральный закон. Для преодоления «вето» Президента палатам необходимо проголосовать за закон еще раз, но квалифицированным большинством.

В рамках имеющихся в его распоряжении конституционно-правовых полномочий Президент определяет основные направления внутренней политики также через нормотворческую и организационно-распорядительную деятельность - путем издания указов и распоряжений. Позицию главы государства по основным положениям государственной политики определяет базовый документ - Послание Президента Федеральному Собранию. Необходимость ежегодного обращения Президента к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях государственной политики предусмотрена Конституцией.

Начиная с 1994 года Президент  ежегодно выступает перед членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы с изложением своей оценки ситуации в различных сферах общественной жизни, формулирует свое видение основных направлений политики государства. Обозначенные в Послании приоритеты - важные ориентиры для Федерального Собрания и Правительства. Заявленные главой государства позиции по вопросам внутренней политики учитываются как парламентом, так и Правительством при составлении планов законопроектных работ, определении позиций депутатов по законопроектам. Сформулированные в Послании Президента оценки и приоритеты оказывают серьезное влияние на формирование общественного мнения по ключевым направлениям внутренней политики. По сложившейся практике основные направления внутренней политики Президент формулирует не только в указах и посланиях, но и в иных публичных выступлениях. Их тексты размещаются на официальном интернет-представительстве главы государства.

Для содействия Президенту в реализации его конституционных  полномочий по определению внутренней политики при главе государства  создан Государственный совет –  постоянно действующий консультативный  орган.