Предмет и методы государственного и муниципального управления

Предмет и методы государственного и муниципального управления.

Предмет – это:

1)вещь, материальное  явление;

2)то, на что  направлено действие, мысль –  первое – в практике, второе  – в теории;

3) наука, раздел  науки, учебная дисциплина.

Субъект – человек, или носитель какого-то свойства;

действующий самостоятельно;

прикладывающий к чему-то свое воздействие.

Объект – предмет, явление, на которое направлено действие;

предприятие, учреждение, все то, на что направлено действие;

место такого воздействия, или действия.

Метод – путь исследования, путь к чему-то, прием, образ или способ действия.

Методика – совокупность методов, приемов целесообразного выполнения какой-либо работы.

Методология – учение о структуре, логической организации деятельности;

Методология науки – учение о принципах, способах, формах научного познания.

Государственное управление – система политических, правовых и экономических методов управления и регулирования, применяемая государственным аппаратом для оптимизации общественной деятельности людей.

Муниципальное управление – система политических, правовых и экономических методов управления, применяемая органами местного самоуправления для оптимизации общественной деятельности людей, проживающих на территории муниципального образования.

Власть – право и возможность распоряжаться, определяемые совокупностью полномочий, обеспечивающих с помощью правовых норм организацию согласованной деятельности людей и организаций.

• Понятие предмета государственного и муниципального управления.

Важнейшая сфера деятельности государства – управление общественной жизнью людей, выступает как предмет относительно социального управления, которое положено в основу государственного и муниципального управления.

Предметом государственного и муниципального управления выступают законы, принципы, формы и методы, а также особенности субъекта и объекта государственного и муниципального управления.

Предмет государственного и муниципального управления это объективно необходимая функция государства и муниципальных образований как рациональной деятельности, не исключающей свободу, а являющейся общественно-политической формой ее выражения и осознанной реализации общественной необходимости.

Предметом государственного и муниципального управления выступает деятельность государственных и муниципальных исполнительно-распорядительных органов по воздействию на объект управления для его перевода в состояние, необходимое для достижения цели соответствующего территориального или отраслевого образования посредством:

- принятия решений,

- организации  контроля исполнения этих решений

- подготовки  проектов правовых актов,

- принятие актов  органов законодательной (представительной) власти.

Предметом государственного и муниципального управления как комплекса учебных дисциплин и области научных знаний является:

- изучение возникновения, становления и развития различных  типов и форм государства и  местного самоуправления,

- исследование  институтов и механизмов функционирования  органов государственной и муниципальной  власти России в целом, субъектов  Российской Федерации и народов России в определенные исторические периоды,

- изучение экономических, правовых и политических институтов  конкретных стран и народов.

Предмет очерчен в основном следующими категориями: государство, политика, государственное управление и власть, муниципальное образование, местное самоуправление.

Государственное и муниципальное управления включает в себя социальный аспект, поскольку воплощает в себе его воздействие на общество в целом, т.е. на социум.

Так как государственное и муниципальное управление по своему определению – это деятельность и отношения одновременно политико-правовые и социальные, то предметная область государственного и муниципального управления слагается из совокупности политико-правовых и социальных явлений и процессов, характеризующих сферу взаимодействия государства и общества.

• Субъект и объект управления в системе государственного и муниципального управления.

Субъектом управления выступают государственные и муниципальные институты, то есть организации специальных групп людей, наделенных необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующих от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм.

Управляющее воздействие государственных и муниципальных институтов – это целенаправленное воздействие на состояние общества в интересах классов и других больших социальных групп с целью обеспечения его функционирования в соответствии с установленными нормами, адаптации к изменяющимся условиям среды, совершенствования и развития.

Объект государственного и муниципального управления – общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.

Как и всякая сложная система, государственное и муниципальное управление должно использовать свою систему понятий. Она еще до конца не сформирована, но ее можно представить в определенной логической структуре, включающей несколько блоков.

Общие понятия, характеризующие управление как основную функцию государства и муниципальных органов:

- государственное  управление, государство и муниципальные  органы как субъект управления (государственные и муниципальные  органы, аппараты, учреждения);

- объект государственного  управления (социальные группы, общественные  процессы, социальные институты);

- государственная  власть (политическая, административная, экономическая и др.);

- управленческая  деятельность (политическое руководство, административное управление, нормативно-правовое регулирование);

- управленческие  отношения (организационно-экономические, социально-политические, нормативно-правовые).

• Методы управления, используемые государственной и местной властью.

Методологические подходы к осуществлению государственного и муниципального управления базируются на трех основных требованиях:

- государство  и муниципальные образования  должны рассматриваться как социальные  системы соответствующих уровней, а их управленческая деятельность  – как один из видов социального управления;

- государственное  и муниципальное управление следует  понимать как объективированную  рациональную (сознательную) деятельность, т.е. такую, которая находит свое  выражение в разнообразных формах  политико-социальной реальности, организационно-управленческих структурах, политико-правовых актах, реальных управленческих отношениях между центрами государственной власти, партиями и общественными объединениями и др.;

- теоретический  анализ государственного и муниципального  управления должен строиться с учетом принципа конкретно-исторического подхода.

     Комплексный характер государственного и муниципального управления и его методологической основы определяет и соответствующую совокупность объективных и субъективных, исторических и социологических, политологических и общенаучных, теоретических и эмпирических методов изучения политико-социальной и политико-правовой реальности.

     Объективный метод означает взгляд на изучаемые объекты – государство и местное самоуправление и их деятельность – извне, как бы со стороны. Это способ объяснения совокупности элементов и взаимосвязей, составляющих государственное и муниципальное управление, через анализ объективных результатов управленческой деятельности безотносительно к их оценке познающим субъектом.

     Субъективный метод предполагает рассмотрение объекта изнутри как собственной организации людьми своей политико-социальной, экономической и других видов жизни как реальности, связанной с общественными интересами и ценностями.

     Если объективный метод исходит из того, что отправной пункт анализа – объект, существующий независимо от познающего субъекта, то в субъективном методе исходным пунктом анализа является не сам объект, а представление о нем тех или иных членов общества, точка зрения изучающего.

    Содержание субъективного метода составляет описание и объяснение политико-социальной реальности через призму отношений субъекта (его мнений, позиций, интересов).

Теперь рассмотрим непосредственно содержательные особенности основных методов, применяемых в государственном и муниципальном управлении.

    Конструирование объекта исследования (подбор фактов) как метод – субъективный процесс, но результаты должны быть объективными, общезначимыми, научно-образовательными.

   Научно-практический эксперимент. Это способ получения информации об изменениях в поведении и деятельности субъектов и объектов государственного управления, обусловленных воздействием на них некоторых управляемых и контролируемых факторов.

   Эксперимент – метод опытной проверки обоснованности и эффективности определенных научных положений и рекомендаций теории. В практике государственного управления это важный источник эмпирических данных для принятия эффективных решений.

    Социологические методы – основное средство изучения обратных связей во взаимодействии систем управления и общества, выражающихся, например, в отношении отдельных социальных групп населения к тем или иным решениям государственных институтов.

При помощи социологических методов выясняется социальная эффективность государственной политики, включая экономическую, правовую систему, политическую и правовую культуру граждан.

Социологические методы в изучении государственного и муниципального управления важны также потому, что они позволяют переместить научный анализ с макроуровня на микроуровень, т.е. на уровень исследования конкретных отдельных индивидов, их групп я коллективов, их поведения и ориентации.

    Эмпирическое исследование фиксирует определенное отношение респондентов к поступкам или к конкретным акциям государственной власти в отдельно взятой ситуации.

Исторический метод подходит к государственному и муниципальному управлению как к развивающимся и изменяющимся во времени явлениям. Он позволяет выявлять основные элементы изучаемого объекта и происходящие изменения в их содержании и взаимоотношениях.

    Сравнительный метод заключается в сравнительном изучении государственного и муниципального управления в различных странах или регионах одной и той же страны на разных этапах развития. При этом выявляются общие черты, различия и особенности развития, изменения основных понятий и их причины.

     Глубокое освоение проблем становления, развития и повышения эффективности государственного и муниципального управления требует от специалиста владения многообразными методами изучения, знания того, какие из них, как, для чего и каким способом можно применять.