Правотворчество: понятие, стадии, принципы

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КАЛИНИНГРАДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

 

 

Кафедра социальных наук,

Педагогики и права

 

 

 

 

Контрольная работа по дисциплине:  Правоведение

 

Тема № 5. Правотворчество: понятие, стадии, принципы.

 

Выполнили студентки: Трипузова  Е.И., Шлидт К.В. Терентьева Т.М,

 

Учебная группа 12-ЗЭК-С

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

сдана___________________________

                         (дата сдачи)

 

Контрольную работу                                          Допущена к защите

проверил        ЮРАСЮК Н.В.                             ____________________________                 

               (Ф.И.О. преподавателя)                      (дата и подпись преподавателя)

 

Контрольная работа

зачтена__________________________

            (дата и подпись преподавателя) 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Калининград

2012

Содержание:

 

1. Понятие правотворчества………………………………………………………...3

2. Принципы правотворчества……………………………………………………...6

3. Стадии правотворчества………………………………………………………….9

4. Список литературы………………………………………………………………12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие правотворчества

 

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направлено на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы правовых норм, регулирующих сложившиеся в обществе разнообразные отношения.

По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон, ее оформления в различных нормативно-правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения — государственным велениям общеобязательного характера. Оно охватывает непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, изменению или дополнению нормативно-правовых актов.

Правотворчество является важнейшей  составной частью правообразования вообще. Последнее включает в себя не только собственно правотворческий, но и весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права. Необходимость существования подготовительного процесса обусловливается постоянно возникающей потребностью повышения качества издаваемых актов. Ведь качество зависит не только, а зачастую и не столько от уровня собственно самой правотворческой деятельности государственных органов, сколько от уровня проводившихся до принятия того или иного правового акта подготовительных работ.

Для того чтобы принимаемый  акт в максимальной степени отвечал  потребностям жизни общества и был  эффективен, важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, формы, внутренней структуры, места и роли в системе других нормативно-правовых актов, определить факторы, способствующие или, наоборот, препятствующие подготовке и принятию того или иного нормативно-правового акта. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требований, содержащихся в различных нормативно-правовых актах.

Среди факторов, оказывающих  решающее воздействие на процесс  подготовки и формирования права (правообразующие  факторы), следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и иные. Уровень качества, а вместе с тем и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность.

Каждый нормативно-правовой акт, в особенности фундаментальный, каковым является конституция, должен в максимальной степени учитывать наряду с материальными условиями жизни всего общества, уровнем развития экономики, различных форм собственности и уровнем жизни людей соотношение различных социальных и политических сил, степень политической активности политических партий и движений, состояние отношений между нациями и народностями, взаимоотношений с другими странами и народами, место и роль государства в окружающей его международно-правовой среде.

Для решения этих и им подобных задач законодатель каждой страны при подготовке любого сколько-нибудь социально значимого нормативного акта стоит перед необходимостью исследовать различные социальные факторы, обусловливающие потребность в нормативно-правовом регулировании существующих общественных отношений; выявить и тщательно учесть при формировании правовых норм многообразные интересы социальных и национальных образований, классов и общества в целом; провести сравнительный анализ подготавливаемой правовой нормы не только с аналогичными установлениями прошлых лет и ныне действующих систем других государств, но и с иными регуляторами общественных отношений; провести в случае необходимости социальные эксперименты для определения наиболее оптимального варианта регулирования рассматриваемых общественных отношений; определить характер взаимосвязи и взаимодействия проектируемой нормы с другими нормами данной системы права; провести иные подготовительные действия.

Правотворческая деятельность государства осуществляется в различных формах. В каждой стране существуют свои особенности этой деятельности.

В России, согласно Конституции, правотворческая деятельность осуществляется высшими и местными органами государственной  власти; непосредственно самим народом  путем проведения референдума, как  высшего непосредственного выражения  власти народа; субъектами Федерации  – республиками, краями и областями, городами федерального значения –  Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью и автономными округами – путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные веления.

В соответствии с Конституцией предусматривается, например, заключение договоров о разграничении предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Федерации. Признается так  же нормативно-правовой характер договоров, заключаемых между ними и по другим вопросам.

 

 

 

 

 

 

 

2.Принципы правотворчества

 

Говоря об общности правотворческой  деятельности различных государств, следует обратить внимание прежде всего на общность организационно-технических и иных ее целей, заключающихся в стремлении законодателя каждой страны создать на своей территории единую и эффективную систему права, а также на сходство средств и основополагающих принципов осуществления правотворческой деятельности.

В научной и учебной  литературе в связи с этим совершенно справедливо указывается на то, что правотворческая деятельность современных Цивилизованных государств должна осуществляться на базе ряда общих основополагающих принципов, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.

Выделяют такие принципы, как:

- демократизм, предполагающий активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности;

- законность и конституционность, означающие строгое и неуклонное следование конституции и законам в процессе правотворческой деятельности;

- гуманизм, выражающийся в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей;

- профессионализм, проявляющийся в обязательном участии квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса .

- принцип постоянного технического совершенства принимаемых актов, который имеет большое значение для повышения качества и эффективности правотворческого процесса. Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам.

Для повышения качества и  эффективности нормативно-правовых актов законодательная техника имеет порой не меньшее, чем само содержание, значение. Ведь от того, насколько четко и логично изложено содержание того или иного нормативного акта, есть ли в нем или отсутствуют явные и скрытые противоречия, наконец, насколько точно и определенно используется общепринятая юридическая терминология,— от всего этого в огромной степени зависят не только уровень восприятия текста и содержания нормативно-правового акта, но и эффективность его применения.

Особо важен при этом язык изложения правовых норм. В правотворческой деятельности различных стран к изложению текста нормативно-правовых актов непременно предъявляются требования их краткости, компактности, ясности и доступности. В изложении текстов законов, по общему правилу, используется особый, официально-деловой стиль. Он существенно отличается от стиля как художественных литературных произведений, так и от стиля обыденной разговорной речи. В текстах законов и иных нормативно-правовых актов не должны содержаться общие рассуждения и изложение каких бы то ни было научных положений, художественные сравнения, декларации, призывы, текстовые длинноты, неоправданные сокращения.

Достоинства языка закона, его изящество, писал болгарский ученый Б. Спасов, выражаются иными  способами, а именно «посредством строгой логичности, краткости, точности и ясности». Наряду с этим язык закона является внушительным, он уважаем и «в состоянии мотивировать определенное поведение, предписываемое нормативным поведением».

В последнее время отечественный  законодатель широко использует мировой  правотворческий опыт. Здесь достаточно указать на новый Гражданский  кодекс Российской Федерации. В новом  ГК появились институты права, заимствованные в своей сути из опыта более  развитых в правовом отношении государств.

В отдельные периоды развития того или другого государства  имели место отступления от какого-либо принципа, но они не могут поколебать необходимость поиска утверждения  соответствующих начал законодательной  деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Стадии правотворчества.

Правотворческая деятельность представляет собой процесс, протекающий  во времени и поэтому он разбивается  на последовательные действия, т.е. проходит определенные стадии.

Обычно выделяют четыре основных стадии правотворческого процесса:

1. Правовая инициатива - управомоченные  лица или государственные органы  выступают с официальным  предложением  принять тот или иной нормативный  акт. Круг лиц, обладающих правом  законодательной инициативы, определен  в Конституции. В РФ этим  правом, например, обладают депутаты  Государственной думы, субъекты  федерации, Президент России, а  также Конституционный Суд, Высший  Арбитражный Суд, Верховный Суд  РФ - по вопросам их компетенции.  Законодательная инициатива дополняется  разработкой проекта предполагаемого  нормативного акта.

2. Обсуждение проекта  - осуществляется самим правотворческим  органом, а иногда выносится  за его пределы. Обсуждение  завершается решением о вынесении  проекта на рассмотрение в  тот орган, который будет принимать  закон.

3. Принятие и утверждение  проекта нормативно-правового акта  компетентным государственным органом.

4. Обнародование правотворческого  решения - его доведение до  сведения населения, без чего  принятые законодательные акты  не могут исполняться. В Конституции РФ прямо закреплено, что неопубликованные акты не применяются и на них невозможно ссылаться в суде в подтверждение своих доводов.

Более подробно стадийность  правотворчества прослеживается в  следующем подходе к разграничению  правотворческого процесса на стадии. Весь процесс правотворчества подразделяется на два этапа, каждый из которых, в  свою очередь, включает несколько стадий.

I этап. Предварительное формирование  государственной воли (подготовка  проекта).

1. Принятие решения о подготовке проекта. Утверждаются планы правоподготовительных работ. Кроме этого, такое решение может исходить от высшего законодательного органа страны в форме поручения своим постоянным комитетам, Правительству или иному органу разработать проект конкретного акта. Законопроект может быть подготовлен и по инициативе субъектов обладающих правом законодательной инициативы.

2. Предварительные работы, предшествующие составлению текста проекта. Выявляется общественная потребность в урегулировании данной сферы общественных отношений. Определяется фактическое положения в данной сфере общественной жизни, а также цели предполагаемого правового регулирования. Анализируется действующее законодательство по данному вопросу, чтобы определиться, достаточно ли будет изменений в действующие акты или необходимо подготовить новый акт. Здесь же должны быть просчитаны последствия принятия нового акта. Вырабатываются основные положения будущего акта.

3. Подготовка первоначального текста проекта. Обычно образуются комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-юристов и других специалистов.

4. Предварительное обсуждение проекта. Формы обсуждения разнообразны: широкое обсуждение на местах, расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати и на телевидении; рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями; отзывы и заключения на проект со стороны органов, не участвующих в его раз работке и т.д. Важнейшие законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.