Правоохранительные органы

Нотариальные органы. Ныне некоторые авторы (Н. Полтавская, В. Кузнецов) включают в «правоохранительную систему России» и органы нотариата и которые рассматриваются в качестве ее подсистемы. При этом подсистема органов нотариата понимается чрезвычайно широко. По мнению этих авторов, под нотариатом следует понимать «систему органов юстиции, а также должностных лиц» в которую «входят Министерство юстиции Российской Федерации, министерства юстиции республик, входящих в состав России, управления юстиции субъектов Российской Федерации, государственные нотариальные конторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, а также другие должностные лица». Вероятно, подобный подход связан с характером публикации — гипертрофированием нотариата.

Организация и деятельность нотариальных органов урегулированы  в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г[39]., вступивших в действие с 11 марта 1993 г.[40] и действующих до нынешнего  времени.

Нотариат в России призван  обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических  лиц путем совершения нотариусами  предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени  России.

Нотариальными органами являются государственные нотариальные конторы, которые образуются в субъектах  Российской Федерации (ст. 7). В государственных  нотариальных конторах состоят нотариусы. Территория деятельности нотариуса (нотариальный округ) устанавливаются в соответствии с административно-территориальным  делением России (ст. 13). Нотариус имеет  право: совершать нотариальные действия в интересах физических и юриди­ческих лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством России или международными договорами; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Законодательством республик в составе России нотариусу могут быть предоставлены и иные права. В Законе установлены обязанности нотариуса. Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству России или международным договорам. Нотариус в случаях, предусмотренных законодательными актами России, обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собствен­ность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству России, несет ответственность в установленном законом порядке.

Государственным нотариусам и консультантам государственных  нотариальных контор присваиваются  следующие классные чины: государственного советника юстиции; государственного советника юстиции 1, 2 и 3 класса; советника  юстиции 1, 2 и 3 класса; юриста 1, 2 и 3 класса. Порядок их присвоения урегулирован действующим до настоящего времени  приказом Министра юстиции РСФСР  от 16 октября 1991 г. № 152/13-3-23, которым  была утверждена Инструкция о порядке  присвоения классных чинов работникам органов юстиции государственного нотариата РСФСР[41].

Во исполнение ч. 3 ст. Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (в редакции от 11 апреля 2004 г.[42]) Министром юстиции РФ утвержден Порядок ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой[43]. В реестр государственных нотариальных контор вносятся сведения о лицах, назначенных на должность нотариуса. Реестр формируется и ведется Департаментом по вопросам правовой помощи Министерства юстиции РФ для обеспечения учета государственных нотариальных контор и служб.

4. Понятие и виды негосударственных  правоохранительных органов, их  основная характеристика.

В отличие от государственных  правоохранительных органов, негосударственные  правоохранительные органы, не являются органами государства.

К негосударственным правоохранительным органам, мной отнесены органы судейского сообщества, третейские суды, товарищеские суды, адвокатура, частный нотариат, частные детективные и охранные службы, негосударственные судебно-экспертные учреждения…

Система органов судейского сообщества: организация и деятельность органов судейского сообщества урегулированы  Федеральным законом РФ «Об органах  судейского сообщества в Российской Федерации» от 15 февраля 2002г.[44] в редакции от 18 июня 2003г.[45] и от 5 августа 2004г.[46] Судейское сообщество в России образуют «судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов Российской Федерации» (ст. 1). Органами судейского сообщества являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов Российской Федерации, Совет судей России; советы судей субъектов Российской Федерации; общие собрания судей судов, Высшая квалификационная коллегия судей России; квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (ст. 3).

Основными задачами органов  судейского сообщества являются: содействие в совершенствовании судебной системы  и судопроизводства; защита прав и  законных интересов судей; участие  в организационном, кадровом и ресурсном  обеспечении судебной деятельности, утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями  требований, предъявляемых кодексом судейской этики (ст. 4).

Третейские суды. Порядок  образования и деятельности третейских судов, находящихся на территории России, урегулированы Федеральным законом  РФ «О третейских судах в Российской Федерации» от 21 июня 2002г. Третейский суд  — это постоянно действующий  третейский суд или третейский суд, образованный сторонами для решения  конкретного спора. Третейский судья  — это физическое лицо, избранное  сторонами или назначенное в  согласованном сторонами порядке, для разрешения спора в третейском суде. Постоянно действующие, третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями  предпринимателей и потребителей, иными  организациями — юридическими лицами и действуют при этих организациях. Постоянно действующие третейские суды не могут быть образованы при  федеральных органах государственной  власти, органах государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органах местного самоуправления. Постоянно действующий третейский суд считается образованным, когда  организация — юридическое лицо: приняла решение об образовании  постоянно действую­щего третейского суда, утвердила положение о постоянно действующем третейском суде; утвердила список третейских судей, который может иметь обязательный или рекомендательный характер для сторон.

Товарищеские суды. Особенностью товарищеских судов является отсутствие российских нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность указанного вида негосударственного правоохранительного  органа, содействующего правоохране. Продолжают действовать советские нормативные  правовые акты и даже досоветские. Так, признается действующим Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 14 ноября 1919г., которым было утверждено Положение  о рабочих дисциплинарных товарищеских судах. В соответствии с п. 3 данного  нормативного правового акта рабочие  дисциплинарные товарищеские суды «организуются  при местных отделениях производственных профессиональных союзов на принципе представительства в составе  одного представителя местного или  центрального заводоуправления, одного от Правления Профессионального  Союза и одного от общего собрания членов союза того предприятия, дело которого подлежит рассмотрению». Суд  избирает «из своей среды» председателя и секретаря. Заседания рабочего дисциплинарного товарищеского  суда «происходят периодически публично в нерабочее время». Рабочий дисциплинарный товарищеский суд вправе налагать следующие взыскания:«1) выговор с объявлением такового по предприятию или учреждению, 2) временное лишение права участия в выборах и права быть избранным в союзные организации на срок более 6 месяцев, 3) временное перемещение на низшую должность с оплатой по низшей тарифной ставке на срок не более одного месяца, 4) посылка на тяжелые общественно-необходимые работы, с оплатой по ставке исполняемых работ, а в случае упорного нежелания подчиниться товарищеской дисциплине и неоднократных взысканий подвергаются, как нетрудовой элемент, увольнению из предприятий с передачей в концентрационный лагерь».

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 июля 1973г. было утверждено Положение о товарищеских судах  чести прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы в Вооруженных  Силах СССР. Действие Положения распространялось на органы Комитета государственной  безопасности СССР. Данный вид товарищеских судов является общественным выборным органом и создается в частях, на кораблях, в управлениях соединений, учреждениях и заведениях. Руководство товарищеским судом осуществляет командир (начальник) части (корабля), гарнизона, соединения, учреждения, заведения, в которых создан соответствующий товарищеский суд. Товарищеские суды избираются на общих собраниях военнослужащих в составе пяти, семи или девяти человек из числа наиболее авторитетных, добросовестно выполняющих служебные обязанности, безупречно дисциплинированных военнослужащих. В составе суда могут быть избраны 1—2 офицера. Товарищеский суд избирается сроком на два. Информация, содержащаяся в реестре, является открытой.

Организация и деятельность нотариальных органов в субъектах  Российской Федерации регулируются нормативными актами субъектов Российской Федерации. Так, в постановлении  Правительства г. Москвы «О мерах по развитию и укреплению нотариата Москвы» № 258 от 26 марта 1996г.[47] был установлен срок подготовки и внесения на рассмотрение Московской городской Думы проекта г. Москвы «О порядке организации нотариальной деятельности в г. Москве» (до 1 июня 1996г.). Однако в городе федерального значения — Москве, как субъекте Российской Федерации, до сих пор не принят указанный нормативный правовой акт. Постановлением Правительства Москвы № 103 от 18 февраля 1997 г.[48] был рассмотрен лишь законопроект «Об организации деятельности нотариата в городе Москве». В целом законопроект, структурно соответствует основам законодательства Российской Федерации о нотариате. В нем определено, что нотариат Москвы находится в совместном ведении России и города Москвы.

Органы записи актов гражданского состояния. Органы Министерства юстиции  РФ координируют также деятельность органов записи актов гражданского состояния, которые в соответствии с Федеральным законом РФ «Об  актах гражданского состояния» от 22 октября 1997г.[49] с последующими изменениями  и дополнениями производят государственную  регистрацию актов гражданского состояния (ст. 4). 4Исключительным правомочием  органов записи актов гражданского состояния яв­ляется заключение брака[50]. Так, например, брак, оформленный в церкви, не влечет ка­ких-либо правовых последствий. Полномочиями органов записи актов гражданского состояния обладают также консульские учреждения России за пределами ее территории (генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства).

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 4 указанного Закона порядок  образования и деятельности органов  записи актов гражданского состояния  регулируются нормативно-правовыми  актами субъектов Российской Федерации. Например, в Московской области таким  актом является Закон Московской области «Об образовании и  деятельности органов записи актов  гражданского состояния».

Заключение

Делая вывод курсовой работе, хочу отметить, что государственные  и негосударственные органы в  Российской Федерации должны основываться на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Данный вопрос я считаю, рассмотрен в полном объеме, в достаточной логической последовательности и юридически грамотно. Эта работа имеет практическое значение и для  внутренних войск РФ, так как они  входят в структурный состав государственных  органов занимающиеся правоохранительной деятельностью.

Предлагаю данный вопрос внести в программный объем изучения административного права, как отдельную  тему, хотя бы в качестве учебного вопроса, в связи с ее важностью для  будущих офицеров правоведов.

В заключении следует отметить, что вопросы, раскрытые в моей курсовой работе не имеют необходимую  всесторонность и глубину раскрытия  данной темы. Часть из них, безусловно, требуют более глубокого теоретического изучения и практических проверок.

Я выдвигаю предложение о  необходимости дальнейшей теоретической  разработки данной темы.