Понятие «избирательная система» и ее элементы

Содержание.

1. Понятие «избирательная система» и ее элементы.

Избирательная система – один из важнейших политико-правовых институтов конституционного права. Попытки объективно определить понятие «избирательная система» в отечественной и зарубежной правовой науке предпринимались неоднократно, но, несмотря на значительный объем исследований исторического развития и современного состояния российской избирательной системы, до сих пор нет единого ее понимания.

Впервые понятие «избирательная система» в советском законодательстве появилось с принятием Конституции СССР 1936 года, глава 11 которой имела аналогичное название. С этого времени в российской юридической литературе, наряду с уже употреблявшимся термином «избирательное право», стал использоваться и термин «избирательная система», который по содержанию полностью поглощал понятие «избирательное право». В Конституции РСФСР 1978 года также значилась глава «Избирательная система». В свою очередь Конституция РФ 1993 года такой главы не содержит.

Преимущественно, при освещении проблем избирательной системы ученые и законодатели не останавливаются на определении самого понятия, хотя главу, в которой дают анализ, именуют «Избирательная система Российской Федерации», либо указывают, что избирательная система неразрывно связана с осуществлением предусмотренного статьей 32 Конституции России права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, с порядком проведения выборов. Необходимо отметить, что в теории и практике термин «избирательная система» прочно закрепился только за отдельными ее элементами. Так, например, иногда под избирательной системой основываясь на зарубежной правовой доктрине, понимают порядок определения результатов голосования, способы подсчета голосов избирателей (мажоритарный и пропорциональный), речь о которых будет идти в параграфе, посвященном избирательному процессу. В других случаях избирательную систему отождествляют с избирательным правом, с чем нельзя согласиться, так как существуют очевидные различия этих понятий.

Исследуя понятие «избирательная система», необходимо определить, из какой упорядоченной совокупности элементов состоит этот важнейший институт конституционного права. В это понятие должны входить принципы, на основе которых осуществляются выборы; юридические нормы, закрепляющие права граждан избирать и быть избранными, определяющие порядок организации и проведения выборов, регулирующие отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти и местного самоуправления и т.д.

Избирательная система России, являясь важнейшим политико-правовым институтом конституционного права, представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принципы проведения выборов; конституционные права граждан избирать и быть избранными; регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; устанавливающих гарантии избирательных прав граждан.

Во-первых, избирательная система является сложным комплексным конституционно-правовым институтом. Под правовым институтом понимают систему правовых норм, регулирующих однородные, взаимосвязанные общественные отношения, образующие относительно самостоятельную группу. Во-вторых, избирательная система как правовой институт состоит из упорядоченной совокупности элементов (институтов), предполагает включение в нее и правовых норм, и отношений, и порядка организации и проведения выборов. В свою очередь конституционно закрепленное право российских граждан избирать и быть избранными выступает как элемент избирательной системы наряду с другими ее элементами – правовыми принципами, избирательным процессом, гарантиями избирательных прав граждан. Избирательная система является правовым механизмом, призванным обеспечить реализацию закрепленного в статье 32 Конституции РФ права избирать и быть избранным.

Избирательная система потому и называется системой, что состоит из упорядоченной совокупности институтов, элементов, взаимосвязанных между собой; предполагает включение в нее и правовых норм, и правовых принципов, и отношений, и порядка определения результатов выборов и т.д. В современной науке под системой понимают множество элементов, взаимодействующих между собой. Сущность любой системы определяется не только количеством составляющих ее элементов, а особенностями связей между ними, которые придают системе необходимое ей свойство целостности. Именно в этом качестве она складывается не из разрозненных правил поведения (норм), а объединяет эти правила, которые определенным образом дополняют друг друга, взаимодействуют между собой.

Анализируя различные подходы к определению избирательной системы, невольно возникает вопрос: почему в одно и тоже понятие вкладывается различное содержание? Это можно объяснить, на наш взгляд, тем, что в Конституции СССР 1936 года содержались нормы, охватывающие не только права советских граждан избирать и быть избранными, но и нормы, закрепляющие порядок подготовки и проведения выборов, принципы, заложенные в основу выборов, порядок их проведения, способ определения результатов выборов, а также круг субъектов, имеющих право участвовать в выборах, обязанность народных избранников отчитываться перед своими избирателями. По-видимому, это обстоятельство дало основание трактовать избирательную систему то, как совокупность демократических принципов, то – юридических норм, то – общественных отношений.

Избирательная система является совокупностью юридических норм, то есть юридической категорией. Поэтому нельзя согласиться с теми авторами, которые определяют избирательную систему только как совокупность принципов или как совокупность общественных отношений. Избирательная система как государственно-правовой институт имеет свои принципы, которые определяют его содержание, направленность и роль и которые выражаются через соответствующие юридические нормы.

Так, нормативными источниками избирательной системы России являются: 1) Конституция РФ 1993 года; 2) федеральные законы (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года, ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года, ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 20 декабря 2002 года; ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 года и др.); 3) подзаконные акты федеральных органов государственной власти, которые издаются по вопросам организации и проведения выборов (указы Президента РФ, постановления палат Федерального Собрания, постановления и инструкции Центральной избирательной комиссии РФ и др.); 4) конституции и уставы субъектов Российской Федерации; 5) законы субъектов о выборах; 6) подзаконные акты органов государственной власти субъектов по вопросам выборов. Необходимо также отметить, что нормативную основу избирательной системы составляют также и международно-правовые акты, например, Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ и некоторые другие.

Следует обратить внимание и на то обстоятельство, что далеко не все опосредующие реализацию избирательных прав граждан фактически складывающиеся общественные отношения требуют для своего возникновения и развития правового вмешательства. Несомненно, что большая их часть действительно вызывается к жизни избирательным законодательством и без него немыслима. В частности, только по юридическим правилам допускается выдвижение кандидатов, сбор подписей в их поддержку, регистрация кандидатов, предвыборная агитация, образование и использование избирательных фондов и т.п. Вместе с тем, существует множество социальных связей, сопутствующих процессу организации и проведения выборов, которые вполне могут обойтись без правовой регламентации, они не ориентированы на юридические координаты и характеризуются наличием нейтральных качеств по отношению к избирательному законодательству (к правовой регламентации); они испытывают на себе действие корпоративных, нравственных и иных социальных норм. Это общественные отношения, связанные с поиском партнеров для политической коалиции и объединения в избирательные блоки, выявлением неформальных лидеров избирательных кампаний и предварительной социологической апробацией их выборного рейтинга и др.

В результате проведенного анализа можно сделать следующий вывод: представляя собой относительно самостоятельное явление юридической действительности, российская избирательная система имеет свое внутреннее строение, которое вполне может быть объектом системно-структурного анализа. В этом плане содержание избирательной системы выглядит как совокупность элементов (отдельных правовых институтов), под которыми можно понимать совокупность юридических норм, регулирующих обособленные в рамках единого предмета правового регулирования группы тяготеющих друг к другу отношений, связанных с реализацией избирательных прав граждан. Набор элементов этого института обусловлен логикой юридической регламентации механизма реализации и защиты права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Каждый из этих элементов характеризуется своим содержанием и нередко проявляется вовне через правовые предписания различной отраслевой принадлежности.

Таким образом, чтобы определить содержание понятия «избирательная система», необходимо исследовать следующие составляющие ее элементы: понятие «избирательное право»; принципы избирательной системы; понятие «избирательный процесс»; понятие «гарантии избирательных прав граждан».

2. Понятие «избирательное право». Условия реализации избирательных прав граждан.

Исследование элементов конституционно-правового института избирательной системы следует начать с такого элемента как избирательное право. Термин «избирательное право» встречается в научной литературе достаточно часто в различных контекстах. К его пониманию, как и к понятию «избирательная система», нет единого подхода.

Одни авторы указывают, что избирательное право - один из основных институтов конституционного права, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти. Другие, рассматривая избирательное право как правовую категорию, отмечают, что оно представляет собой систему правовых норм, сформулированных в законодательных и иных нормативных правовых актах (источниках права), регулирующих общественные отношения, деятельность субъектов, устанавливающих их права и обязанности в сфере осуществления народовластия… Третьи представляют избирательное право как совокупность юридических норм, закрепляющих права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия. Таким образом, избирательное право рассматривается в «широком» и «узком» смысле, в формально-юридическом и политико-правовом смысле, в объективном и субъективном смысле.

Традиционно в теории конституционного права понятие «избирательное право» принято рассматривать в объективном и субъективном смысле. Объективное избирательное право как правовая категория — это система юридических норм, сформулированных в законодательных и иных нормативно-правовых актах, закрепляющих общественные отношения, складывающиеся при реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, регулирующих деятельность субъектов, участвующих в избирательном процессе.

Субъективное избирательное право означает принадлежащее конкретному гражданину право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, то есть это правомочия, принадлежащие конкретным субъектам правоотношений (правомочия, установленные нормами объективного избирательного права). Субъективное право это гарантированная государством возможность каждого гражданина участвовать в выборах. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица (среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право), определяет наличие у гражданина избирательной правосубъектности.

Объективное право – это право избирать и быть избранным. А когда это право начинает реализовываться - оно становится субъективным, то есть лицо (субъект права) вступает в конкретные правоотношения по поводу реализации этого объективного права. При вступлении в правоотношение объективное право трансформируется в субъективное.

Объективное и субъективное избирательное право тесно взаимосвязаны. Во-первых, объективное избирательное право есть нормативная форма бытия субъективных избирательных прав. В этом качестве объективное право выступает нормативным источником избирательных прав граждан. Во-вторых, в нормах объективного права устанавливаются модели правового поведения (правомерного и неправомерного) субъектов избирательных правоотношений. В-третьих, объективное право не только указывает на объем и содержание правомочий обладателей избирательных прав, но и определяет порядок их осуществления. В-четвертых, в объективном избирательном праве фиксируются гарантии охраны и защиты избирательных прав граждан (в частности, меры юридической ответственности). В-пятых, объективное избирательное право служит официальным критерием оценки законности поведения субъектов избирательных правоотношений.

Субъективный характер избирательных прав выражается в том, что, во-первых, они принадлежат личности, а во-вторых, выступают как вид и мера ее возможного правового поведения. Правовая возможность в данном контексте означает: возможность избирать или быть избранным; возможность правового бездействия при осуществлении права избирать и быть избранным; возможность требовать от обязанных лиц создания надлежащих условий для осуществления избирательных правовых возможностей; возможность обладателя избирательных прав прибегнуть к помощи государства за защитой избирательных прав.