1.
Понятие и виды лоббизма.
По
системно-функциональному (институциональному)
подходу: лоббизм - институт (или
функция) политической системы, обеспечивающая
взаимодействие субъектов политической
интеракции. Лоббизм - средство поддержания
равновесия в обществе (Милбрэт, Бэнтли,
Мэдисон, Трумэн).
В широком смысле под лоббизмом
понимают любую деятельность
граждан, ассоциаций бизнеса,
партий и других организованных
групп давления (в том числе
и политических) по отстаиванию
своих активных интересов. Стоит
особо подчеркнуть, что в рамках
этого подхода лоббизм - это
не только давление бизнеса,
общественных организаций на
органы власти, но и деятельность
самих субъектов власти, направленная
на продвижение своих корпоративных
интересов, получение особых властных
преференций и т. п. Сторонники
широкого понимания термина считают,
что вполне допустимо говорить
о лоббизме Президента, Правительства,
депутатском лоббизме и т. д.
Само слово «лоббизм» неоднозначно
оценивается общественным сознанием,
ибо имеет как легальный, так
и «теневой» смысл.
Одним из наиболее важных и
значимых «первичных» агентов
становится «группа интересов».
Институциализация предполагает
решение ряда серьезных социально-экономических,
политических и правовых вопросов,
связанных с группами интересов:
• совершенствование законодательной
и нормативной базы, выработку
механизма реализации законов;
• реструктуризацию органов государственной
власти, упорядочение государственного
контроля за хозяйственной деятельностью,
реструктуризацию предприятий и
формирование института эффективных
собственников, активно влияющих
на принятие корпоративных решений;
• стимулирование малого предпринимательства
и его включение в более
крупные корпоративные и территориальные
формы хозяйства;
• создание развитой рыночной
инфраструктуры с институтами
финансовой и технической поддержки;
• совершенствование формальных
и неформальных институциональных
структур и отношений, непосредственным
образом влияющих на экономическую
и политическую обстановку в
стране.
Лоббизм представляет собой одну
из наиболее распространенных
форм представительства интересов.
При этом в общественном сознании
и политическом дискусе доминирует
исключительно негативное отношение
к лоббизму, который зачастую
воспринимается как синоним коррупции.
Лоббизм может проявляться в
разных сферах и соответственно
иметь различные виды. Например
в зависимости от того, в какой
ветви власти «решается вопрос»,
можно выделить законодательное,
исполнительное и судебное лоббирование.
В
зависимости от характера интереса,
который «продавливается», можно
выделить политическое, социальное, экономическое,
финансовое, правовое и другое лоббирование.
В
зависимости от времени действия
бывает «одноразовый» и постоянный
лоббизм.
В
зависимости от того, на каком уровне
власти происходит лоббирование, оно
может классифицироваться на федеральное
(в системе высших органов государственной
власти и управления) и местное (в
республиканских, краевых, областных органах).
В
зависимости от того, в чью пользу
«решается вопрос», лоббирование может
подразделятся на следующие разновидности.
Лоббирование
различных социальных структур: общественных
организаций, движений, партий, групп,
слоёв (профсоюзы, антивоенные и
экологические движения, предпринимательские
союзы и т.д.).
Ведомственное
лоббирование - это лоббизм министерств,
ведомств, государственных комитетов,
отраслевое «продавливание» тех или
иных интересов.
Региональное
лоббирование - это воздействие на
власть со стороны представителей республик,
краёв, областей, районов и прочих
мест, «выбивающих» определённые льготы
и преимущества для регионов.
Иностранное
лоббирование- это влияние зарубежных
«групп давления» либо национальных
общин на те или иные государственные
органы с целью добиться от них
определённых решений. Так, значительное
место в структурах американского
общества занимают лобби - еврейское, польское,
арабское и др.
Наиболее
действенные рычаги при этом - деньги,
пресса, голоса избирателей, переплавляемые
во влияние. Выходцы из России - эмигранты
и их потомки - составляют по численности
одно из наиболее заметных национальных
меньшинств в США.
2.
Методы и технологии лоббизма.
Инструменты лоббистской деятельности.
Методы лоббистской деятельности
в политической сфере жизни
общества разнообразны. К наиболее
распространенным относятся: взносы
денег на избирательные компании;
участие в ведении политических
компаний; организация пропагандистских
мероприятий; объединенное лоббирование
несколькими организациями; воздействие
на законодателя через влиятельного
избирателя, личного друга; денежное
вознаграждение; организация досуга
и т.д. Таким образом, одной
из негативных сторон лоббизма
является склонность его участников
к удовлетворению своекорыстных
интересов, создание питательной
среды для возможных злоупотреблений
и коррупции. Поэтому с расширением
практики лоббизма растет и
арсенал средств его ограничений.
К ним относятся: жесткая правовая
регламентация лоббизма, расширение
круга его участников и поощрение
конкуренции между ними, повышение
профессионализма и требований
к профессиональной этике государственных
служащих,совершенствование механизма
лоббирования.
Выделяют
три основных формы лоббизма: "прямой",
"косвенный" и "внутренний".
Прямой лоббизм - целенаправленная работа
с представителями соответствующего
государственного органа с целью
добиться принятия решения, отвечающего
конкретным интересам. Косвенный лоббизм
- организация кампаний с целью
оказания дав-ле-ния, которые проходят
в основном за пределами государственных
орга-нов, в поддержку того или
иного решения, но часто без указания
конкретного адресата. Внутренний
лоббизм - деятельность какой-либо группировки
внутри соответствующего органа с целью
добиться различными путями принятия
определенного решения.
Рассмотрим
классические технологии лоббизма.
К таким технологиям относятся:
1.
Внедрение агентов влияния
в структуры компаний-конкурентов
и аппарат профильных ведомств.
Агенты влияния могут быть
полезны и для навязывание
повестки и регламента рассмотрения
лоббируемых вопросов. Добиться
этого можно вхождением в наблюдательные
общественные органы при власти,
либо имея в соответствующих органах
своих представителей.
2.
Навязывание конкурентам заведомо
неэффективных (но внешне перспективные)
объектов лоббистского воздействия.
Тем самым вы заставляете их
тратить свои ресурсы и приобретать
имидж неэффективных лоббистов.
3.
Перетягивание субъектов политического
процесса на свою сторону не
только переговорами, но и силой
событий. Соответственно, можно
инспирировать эти события… Необходимо
искусственно создавать локальные
кризисы, которые подтолкнут
ЛПР (лицо, принимающее решение)
выбрать именно Ваш вариант решения
проблемы.
4.
Кризисные тенденции в отрасли
необходимо канализировать на
своих конкурентов. К примеру
если поступает информация, что
Правительство вынуждено увеличить
налоговое бремя на часть (не
важно вашу или конкурентов)
профильного отраслевого сектора,
то необходимо направить эти
налоговые репрессии в первую
очередь против конкурентов.
5.
Необходимо активно сотрудничать
с региональными и общефедеральными
ассоциациями, специализирующимися
на защите различных интересов
в органах государственной власти.
В деле приобретения союзников
необходимо продвигать принцип
пирамиды: чем шире основание, тем
выше верхушка.
6.
Необходимо как минимум знать
политических противников тех
чиновников, которые работают на
ваших конкурентов . Вопрос активной
работы с такими контрагентами
решается в зависимости от
конкретной оперативной потребности.
Однако соответствующая база
данных должна всегда иметься в портфеле
лоббиста.
7.
Также в портфель лоббиста
должен входить известный объём
информации о личных "слабостях"
конкурентов и контрагентов.
В единичных ситуациях подобные
знания можно употребить весьма
эффективно. Ко всему прочему,
информированность позволит экономить
ресурсы лоббиста, который, подбирая подход
к той или иной фигуре, вынужден нести
известные материальные и временные затраты.
8.
Играй против игрока, а не только
против расклада. Составление
картотеки контактов всех известных
лоббисту контрагентов, а также
компаний-конкурентов. В нужный
момент они будут запущены
и все "грязные дела" конкурентов
будут предъявлены тем контрагентам,
с которыми они попытаются
выстроить лоббистскую деятельность.
Таким образом, поле для манёвра
лоббистов-конкурентов значительно
сужается.
9.
Участие в исках и судебных
тяжбах. Апеллирование лоббиста
в арбитражном суде является
скорее весьма эффективным способом
торможения процесса принятия
какого-либо решения, переговоров,
либо реализации неугодного проекта.
10.
Игра на противостоянии депутатов
и внепарламентских активистов
их партии. Активисты часто завидуют
депутатам. Депутаты видят в
активистах конкурентов. Лоббист
должен поддерживать эти страхи
и сотрудничать с обеими сторонами.
Протестные кампании (митинг, забастовки
и т.п.) уместно устраивать в
тех случаях, когда достоверно
известно, что ЛПР или его начальство
не смогут не учесть данный
фактор. Весьма важно работать
с командой лоббистов конкурента.
11.
Ещё один важный аспект технологического
мастерства лоббиста - умение использовать
тех чиновников, которые на первый
взгляд не имеют отношения
к лоббируемой вами сфере.
12.
Необходимо создавать и усиливать
противников компании-конкурента
в стане чиновников "нейтральной
стороны. Необходимо создать
непреодолимые противоречия между
конкурентом и "нейтральными"
чиновниками. Это предупредит
союз компании-конкурента с нейтральной
(но политически лояльной руководству)
частью бюрократии, изолирует его,
вынудит распылить линию лоббистской
обороны, тратить больше сил
и средств. При необходимости,
одновременно можно работать
с той частью кадров в лагере
компании-конкурента, которая стремится
сохранить союз с "нейтральными"
чиновниками. Важно, чтобы эти
кадры пользовались широкой поддержкой
у себя в лагере.
Наиболее
эффективными инструментами лоббистской
деятельности являются:
1.
Рекрутирование своих сотрудников
во власть.
2.
Подкуп должностных лиц.
3.
Неформальные контакты (в т.ч. - игра
на личных слабостях).
4.
Участие в работе политических
и общественных организаций (в
т.ч. - профессиональных объединений).
5.
Покровительство чиновников.
6.
Судебные процедуры (иски, тяжбы,
апелляции, аресты)
7.
СМИ (в т.ч. печатная пресса,
телевидение, интернет)
Одним
из легальных методов лоббистской
деятельности является создание в крупных
корпорациях специальных отделов
по связям с органами государственной
власти - так называемые, GR-отделы (от
англ. Government relations), которые специализируются
на взаимодействии с представителями
государства. Другим методом продвижения
интересов может быть создания межорганизационных
объединений, бизнес сообществ, ассоциаций
и т.д.
Лоббистская
деятельность представляет целый ряд
потенциальных угроз, основная часть
которых связана с искажением
представительства общественных интересов
(представительство интересов меньшинства
в ущерб большинству), дезинформацией
представителей органов государственной
власти, а также закрытостью лоббистской
деятельности и вытекающей из этого
коррупции и сращивания государственных
и коммерческих структур (корпоративизм).
Однако лоббизм, будучи формой функционального
представительства интересов предоставляет
государству и обществу в целом
ряд серьезных преимуществ, связанных
с более оперативным, нежели при
политическом представительстве интересов,
информировании должностных лиц, принимающим
решения в системе управления.
В связи с этим во многих странах
мира лоббизм является легальным
видом деятельности и существует
его специфическое регулирование.
В частности, можно говорить о
двух основных моделях регулирования
лоббизма - американской (лоббизм представляет
собой специальную системой представительства
интересов граждан, которая регулируется
специализированным законодательством),
германской (лоббизм является легальным
видом деятельности, однако специального
закона о лоббизме не существует) и
французской (лоббизм является незаконным,
однако существует Социально-экономический
совет, состоящий из представителей профессиональных
групп страны, который выполняет роль
своеобразного «лоббистского парламента»).
Общее
правило заключается в том,
что на федеральном уровне целесообразнее
поднимать не собственные вопросы
или бизнес-конфликты, а общеотраслевые
(под предлогом улучшения всей
лоббируемой отрасли).