Понятие и принципы избирательной системы

Данные требования не могут применяться при выборах  в федеральные государственные  органы в случае, если федеральными законами устанавливается обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта РФ.

Избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением случаев, установленных законодательством. При соблюдении законных требований образования избирательных округов учитывается административно-территориальное деление.

Для проведения голосования и подсчета голосов  избирателей избирательный округ разбивается на избирательные участки. Эти участки образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий избирателей. Границы избирательных участков не должны пересекать границ избирательных округов.

В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станциях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в исключительных случаях — не позднее чем за 5 дней до дня голосования; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна.

Военнослужащие  голосуют на общих избирательных  участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться только в случаях, установленных законами.

Списки избирательных участков с указанием их границ и адресов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы соответствующим главой муниципального образования за 25 дней до выборов.

Избирательные комиссии.

Эти комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, а также осуществляют подготовку и проведение выборов. Такими комиссиями являются:

• Центральная избирательная комиссия РФ;
• избирательные комиссии субъектов РФ;
• окружные избирательные комиссии;
• территориальные (районные, городские) избирательные комиссии;
• участковые избирательные комиссии.

Все избирательные  комиссии действуют на правовой основе.

Важнейший принцип  деятельности избирательных комиссий всех уровней состоит в том, что при подготовке и проведении выборов в пределах своей компетенции они независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Этот принцип призван исключить любое вмешательство властей в деятельность комиссий, а следовательно, повлиять на исход выборов.

Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, средства массовой информации, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий, а также предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий.

Формирование  избирательных комиссий на каждом уровне происходит на соответствующей правовой базе. Так, порядок формирования избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти, а также по выборам в органы государственной власти субъектов РФ определяется соответственно федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

В состав избирательных  комиссий всех уровней не могут входить депутаты, судьи, кандидаты, их доверенные лица, супруги и близкие родственники кандидатов либо лица, находящиеся у них в непосредственном подчинении.

Деятельность  избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях соответствующей  избирательной комиссии вправе присутствовать кандидаты и их доверенные лица, представители избирательных объединений и средств массовой информации.

Решения избирательных  комиссий публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации в сроки, установленные соответствующими законами. В день голосования, с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования, на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, направленные общественными и избирательными объединениями, кандидатами, а также иностранные (международные) наблюдатели. Иностранные (международные) наблюдатели осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами.

Деятельность  избирательных комиссий осуществляется на основе коллегиальности. Решения избирательных комиссий о регистрации кандидатов (списков кандидатов), об отмене регистрации кандидатов, об итогах голосования или о результатах выборов, о признании выборов несостоявшимися или недействительными принимаются на заседаниях избирательных комиссий большинством голосов от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Решения избирательных комиссий по иным вопросам принимаются простым большинством голосов от  числа присутствующих членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Члены избирательной  комиссии, не согласные с решением, принятым комиссией, вправе и письменной форме высказать особое мнение, которое должно быть доведено председателем комиссии до сведении вышестоящей избирательной комиссии не позднее чем и трехдневный срок.

Решения и действия (или бездействие) избирательных  комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы и вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов — немедленно.

Центральная избирательная комиссия.

Центральная избирательная  комиссия Российской Федерации действует  на постоянной основе. Она осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти (Президента РФ, депутатов Государственной Думы).

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ 4 года.

Центральная избирательная  комиссия РФ состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной  комиссии РФ назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предлагаемых фракциями и депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами. Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предлагаемых законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Пять членов назначаются Президентом. Члены комиссии должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Члены Центральной избирательной комиссии избирают из свого состава тайным голосованием Председателя, заместителя Председателя и секретаря.

Полномочия Центральном избирательной комиссии достаточно широки.  Эта комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ:

• осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан РФ;
• организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением;
• осуществляет меры по организации системы финансирования выборов, установления результатов выбором в Российской Федерации;
• распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование,
• оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям и др.

Выдвижение  и регистрация кандидатов.

Право выдвижения кандидатов принадлежит избирательным объединениям и блокам, непосредственно избирателям, а также лицам в порядке самовыдвижения.

Эти объединения  могут объединяться в избирательные  блоки. Избирательные блоки пользуются правами избирательных объединений. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) от избирательного блока проводится на съезде (конференции) представителей общественных объединений, входящих в избирательный блок. Входящие в избирательный блок общественные объединения не могут на тех же выборах входить в иные избирательные блоки или выступать в качестве самостоятельных избирательных объединений.

Решения о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) от избирательных  объединений и избирательных  блоков принимаются тайным голосованием.

Выдвижение  кандидата (списка кандидатов) возможно при условии представления лицом  письменного заявления о согласии баллотироваться, в котором указываются  сведения биографического характера, занимаемая должность, сведения о неснятых или непогашенных судимостях с указанием статьи Уголовного кодекса РФ, на основании которой был осужден кандидат, статьи закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом РФ, гражданство, в том числе гражданство иностранного государства с указанием даты и оснований его приобретения, и дается обязательство в случае избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Указанное заявление вместе с уведомлением о начале сбора подписей направляется в соответствующую избирательную комиссию.

В поддержку  кандидатов (списков кандидатов), собираются подписи избирателей в порядке  и количестве, определяемых законодательством. Максимальное количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа.

Федеральным законом, может быть предусмотрено, что по усмотрению кандидата, избирательного объединения,  регистрация кандидата (списка кандидатов) производится соответствующей избирательной комиссией не на основании представленных подписей избирателей, а на основании внесенного в избирательную комиссию этим кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов, избирательного залога. Факт сбора, представления подписей избирателей для регистрации в избирательную комиссию кандидатом, избирательным объединением, в поддержку данного кандидата, соответствующего списка кандидатов не может являться основанием для отказа в регистрации в случае внесения кандидатом, избирательным объединением, избирательного залога. Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда. Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования менее установленного федеральным законом  РФ числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, избирательный залог перечисляется в доход соответствующего бюджета. Указанное число голосов избирателей не может быть более 5% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, для зарегистрированных кандидатов и 3% для избирательных объединений. Размер избирательного залога не может составлять более 15% от устанавливаемого этим законом предельного размера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

Выдвижение  кандидата возможно и непосредственно избирателями. Тогда оно проводится путем сбора подписей под заявлением кандидата о его выдвижении. Участие администрации предприятий, учреждений, организаций в cборе подписей, равно как и принуждение в сборе подписей и вознаграждение избирателей за внесение подписи не допускается. Запрещается сбор подписей в местах выдачи заработной платы.

Подписи могут  собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным  правом, в том изби рательном округе, где осуществляется выдвижение кандидатов.

Кандидаты (списки кандидатов) регистрируются соответствующей избирательной комиссией по письменному заявлению кандидата о самовыдвижении, и также по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу. Одновременно в соответствующую избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата (списка кандидатов).

Кандидаты (списки кандидатов) при наличии необходимого количества собранных в их поддержку подписей избирателей регистрируются соответствующей избирательной комиссией при наличии составленных в соответствии с законом заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу.

В случае если в  установленные сроки в избирательном  округе не будет зарегистрирован  ни один кандидат либо число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, выборы в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладываются на срок не более 4 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий.

В случае отказа зарегистрировать кандидата соответствующая избирательная комиссия обязана в течение суток выдать кандидату или его доверенному лицу,  уполномоченному представителю избирательного объединения копию решения комиссии с изложением мотивов отказа, Мотивом отказа может служить только невыполнение требований законодательства о выборах.

Зарегистрированный  кандидат обладает статусом, гарантированным законом. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения.

Кандидаты после  регистрации по их личным заявлениям освобождаются от работы, военной службы, военных сборов и учебы на время участия в выборах.