Политология как наука

Структура политической системы любого общества включает десятки элементов. Их сложно определить исчерпывающе. Назовем главные из этих элементов.

Структура политической системы общества включает четыре основных подсистемы (уровня).

1. Институциональная подсистема, которая представлена политическими институтами (государство, политические партии и т.д.), которые непосредственно осуществляют политическую власть.
2. Субстанциональная подсистема – это политические отношения, складывающиеся в обществе по поводу осуществления политической власти: межнациональные, межгосударственные, между политическими организациями и т.п.
3. Нормативно-культурная подсистема – это  политические нормы, ценности, идеалы (политическая культура), которые регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя меру и границы дозволенного и недозволенного в обществе.
4. Функциональная подсистема включает политическую деятельность и политический процесс.

 

Политическая система  общества выполняет множество разнообразных  функций. Вопрос о функциях  политической системы в политической теории интерпретируется разнообразно. Причина такой вариативности заключается в том, что разные исследователи учитывают различные основания и критерии выделения.

Например, известные политологи Г.Алмонд и Г.Пауэлл фиксируют 4 основные функции, которые должны определять взаимоотношения политической системы с окружающей средой (обществом).

1. Регулятивная функция, призванная обеспечить контроль и координацию поведения индивидов   и групп.
2. Экстрактивная функция, состоящая в извлечении из окружения (общества) ресурсов, необходимых для ее функционирования.
3. Распределительная функция, заключающаяся в обеспечении предоставления системой индивидам и социальным группам социальных благ.
4. Реактивная функция, благодаря которой политическая система «отвечает» на воздействия окружения, прежде всего на требования, выдвигаемые индивидами и группами.

Д.Истон, авторитетный исследователь в области теории систем, выделяет две группы функций:

1. Функции преобразования, которые в свою очередь разделяются на две группы:

Функции «входа» ( поясняем: «вход» - это то, что «питает» данную систему)

1. выражение интересов (или артикуляция интересов, посредством чего индивиды и социальные группы формулируют свои требования к тем, кто принимает политические решения);

2. агрегация интересов (суммирование и систематизация, расположение в иерархическом порядке);

Функции «выхода» (поясняем: «выход» - это то, что «производит» политическая система)

1. разработка норм;
2. применение норм;
3. применение норм в судебном порядке;
4. политическая коммуникация (передача политической информации между управляющими и управляемыми и между отдельными элементами политической системы).

2. Функция сохранения  и адаптации политической системы включает:

1. политическое рекрутирование (процесс, посредством которого избирается и готовится персонал, выполняющий главные политические роли);

2. политическая социализация (усвоение индивидов социокультурных элементов среды, культурных моделей, включение во внутренний мир личности социальных и политических норм и стандартов);

 Несколько по-иному проводит классификацию функций на «входе» и «выходе» Д.Аптер.

Функции «входа»

1. политическая социализация и рекрутирование;
2. артикуляция социальных интересов различных групп;
3. агрегация, объединение различных групповых интересов;
4. политическая коммуникация.

Функции «выхода»

1. принятие правил;
2. применение правил (администрацией, органами власти и т.п.);
3. судопроизводство и вынесение решений.

Синтезируя различные  исследовательские подходы к  определению функций политической системы общества, можно выделить то круг задач, которые она призвана решать.

Во-первых, это задачи политического руководства обществом. Их решение призвано обеспечить политическую стабильность и развитие общества.

Во-вторых,  задачи выражения, определения и согласования интересов индивидов и групп, предупреждения с помощью институтов власти и политического участия конфликтных ситуаций и конфликтных форм их разрешения, угрожающих целостности системы и общества.

В-третьих, вовлекая граждан в социально-политическую деятельность и ориентируя их на господствующие идеалы и ценности, политическая система служит средством преобразования общественных отношений, выполняет социально-преобразующие задачи.

В-четвертых, любая политическая система выполняет огромный объем информационно-коммуникативных задач. Она воспринимает и организует потоки внешней информации, позволяющие ей осуществлять целенаправленное взаимодействие с окружением, адекватно реагировать на происходящие в нем изменения.

 Политические системы  разных обществ характеризуются разной степенью стабильности и эффективности. Поэтому правомерно ставить вопрос о критериях «качества» политических систем.  Основными критериями оптимальности политической системы общества являются следующие:

1. Устойчивость, то есть продолжительность существования во времени.
2. Адаптивность, то есть гибкость, умение приспосабливаться к изменениям.
3. Продуктивность, то есть умение реагировать на требования различных социальных групп, принимать политические решения, направленные на реализацию этих требований.
4. Эффективность, что означает поддержку гражданами существующего политического режима, избранного политического курса.
5. Рентабельность, то есть своевременное и точное определение целей и путей их достижения с наименьшими материальными, социальными, духовными и психологическими издержками.

 

В политологии наличествует множество типологий политической системы. Причины вариативности  объясняются тем, что каждый автор  закладывает в основу своей типологии  критерий, который ему представляется наиболее важным.

По критерию способа организации и функционирования политической системы выделяют три ее типа.

1. Демократический тип политической системы. Он характеризуется следующими основными чертами:

- широкое вовлечение  в политику граждан, обеспечение  их прав и свобод;

- участие в осуществлении  власти широкого круга лиц  и институтов власти;

- парламентским способом  выражением воли народа, выборностью  и подотчетностью законодательных  органов власти снизу доверху.

Это сводит к минимуму формирование монополии на политическую власть. Закон стоит на страже правопорядка и устанавливает равные права для всех.

Важно подчеркнуть – этими характеристиками далеко не исчерпывается сущность и специфика демократического типа политической системы. Конкретизация  данного вопроса продолжится в темах «Политические режимы», «Демократизация и политическая модернизация общества» и др.

2. Авторитарный тип политической системы характеризуется следующими основными чертами:

- концентрация политической власти в едином центре принятия политических решений;

- максимальное расширение  компетенции исполнительной власти;

- крайне ограниченное  политическое участие неправительственных  партий и движений;

- неконтролируемое применение  власти;

- жесткая реализация  номенклатурного принципа, то есть  расстановки и перемещения руководящих кадров всех уровней по решению высших властей и неподотчетность их «низам»;

- лимитация деятельности  оппозиционных политических партий;

- ограничение прав  и свобод граждан  и др.

 3. Тоталитарный тип политической системы характеризуется следующими основными чертами:

- жесткая регламентация  всей жизнедеятельности общества  в целом вплоть до жизни,  поведения и образа мышления  каждого человека;

- сверхцентрализация  политической власти и установление  жесткого правления одного лидера  или узкого круга лиц (хунта,  политбюро и др.);

- создание механизма  властных структур на однопартийной  основе во главе с единоличным  лидером;

- подчинение всех политических  институтов и властных структур  правящей партии и ее лидеру;

- тотальное регулирование из единого центра;

- ликвидация всех форм  плюрализма, оппозиции;

- навязывание обществу  единой официальной идеологии,  жесткое подавление инакомыслия  и критики руководства; 

- жесточайшая цензура  средств массовой информации;

- социально-политическая  демагогия, стремление к духовному оболваниванию населения, убеждение его в единстве партии и народа, режима и общества, правящей элиты и масс.

Важно: внутри каждого из указанных типов политической системы можно выделить широкий спектр вариаций (подтипов).

В политологии, как уже отмечалось, выделяют и другие типологии политических систем.

Г.Алмонд, например, разделял политические системы в соответствии с типом политической культуры на:

- англо-американскую;

- континентально-европейскую,

- доиндустриальную:

- частично-индустриальную,

- тоталитарную.

Д.Растоу в зависимости от типа общества выделяет следующие типы политических систем:

- традиционные;

- модернизированные демократии;

- тоталитарные.

 

Рекомендуемая литература (см.подраздел1.7.) – 1;2;5;6;717;18;19;23;24;30;34;36;38;39;51;54;58;59;60.

 

Тема № 9.

Государство и  гражданское общество

1. Государство как ядро политической системы.
2. Происхождение и сущность государства. Признаки, функции.
3. Типы государства.
4. Понятие гражданского общества и правового государства.

 

Государство является центральным, интегрирующим общество политическим институтом. Оно концентрирует высшие властные полномочия и обладает способностью управлять и целенаправленно регулировать социальные отношения.  Государство — это институт, организующий совместную жизнь населения на определенной территории и обеспечивающий там должный социальный порядок, поддержание соответствующих норм и правил человеческого общежития.

Идея государства происходит из самой глубины человеческого  сознания. Основной причиной появления государства у разных народов явилась осознанная необходимость общего управления для соблюдения жизненного важных условий существования.

Представления о государстве, его сущности и функциях, формах и развитии складывались в основном в двух направлениях: естественно-государственном и классическо-государственном.

В общественных науках существует ряд концепций о происхождении  государства. Наиболее распространенными  являются следующие: патриархальная, теократическая, общественного договора, завоевания и социально-экономическая.

Патриархальная теория рассматривает государство как  большую семью, созданную на основе добровольного слияния малых  семей под покровительство отеческой  власти.

Теократическая концепция  рассматривает государство, как  возникшее на основе божьего установления.

Договорная концепция (Т. Гоббс, Б. Спиноза, Дж. Локк и др.) трактует возникновение государства на основе соглашения, договора между правителями  и подданными  в целях обеспечения  порядка и организации общественной жизни. Теория насилия объявляет государство результатом прямого политического действия -внутреннего или внешнего насилия, завоевания.

Социально-экономическая  концепция объясняет происхождение  государства такими социально-экономическими факторами, как общественное разделение труда, экономическими интересами, социальными противоречиями и т.д.

Основными элементами государства  являются: территория, население и  политическая власть.

Территория – это географическое пространство, физическая основа государства.

Население – это сообщество людей, проживающее на территории государства, подчиняющееся его власти и составляющее народность или нацию.