Политический режим

В более частном смысле различаются режимы государственного правления - либеральный, диктаторский, жесткий, жестокий и другие. С точки зрения форм правления различаются режимы парламентского типа, президентского правления, монархические, республиканские, режим чрезвычайного правления и т. п. Оценки политического режима могут носить символический смысл и поэтому позволяют создавать образ страны, государства, тип правления без их конкретного анализа (абсолютистский, царский и т. п.), нередко просто в персонифицированной форме, по имени главы государства - сталинский режим, гитлеровский режим, режим Хусейна и т. д. Поэтому политический режим - типологическая, стилистическая и образная характеристика государства и общества.

Наиболее подробно остановимся на основных типах политических режимов.

Демократический политический режим.

Демократический политический режим - это такой режим, при котором источником власти является народ. Он основывается на демократических методах и средствах властвования и политического участия народа в принятии властных решений. Характеризуется следующими чертами:

1. Источником власти в  государстве является народ. Он  избирает власть и наделяет  ее правом решать любой вопрос, опираясь на собственное мнение. Законы страны защищают народ  от произвола власти и власть  от произвола отдельных людей;

2. Политическая власть  носит легитимный характер и  осуществляет свои функции в  соответствии с принятыми законами. Основной принцип политической  жизни демократического общества  – «гражданам разрешено все, что  не запрещено законом, а представителям  власти - только та деятельность, которая предусмотрена соответствующими  подзаконными актами»;

3. Для демократического  режима характерно разделение  властей (отделение друг от друга  законодательной, исполнительной и  судебной власти). Парламент наделен  исключительным правом - издавать  законы. Высшая исполнительная власть (президент, правительство) имеет право  законодательной, бюджетной, кадровой  инициативы. Высший судебный орган  наделен правом, определять соответствие  издаваемых законов конституции  страны. В условиях демократии  три ветви власти уравновешивают  друг друга;

4. Демократический режим  характеризуется правом народа  влиять на выработку политических  решений (путем одобрения или  критики в средствах массовой  информации, демонстраций или лоббистской  деятельности, участия в предвыборных  кампаниях). Политическое участие  народа в выработке принимаемых  решений гарантируется конституцией  страны, а также международными  правовыми нормами;

5. Важной характеристикой  демократического политического  режима является политический  плюрализм, предполагающий возможность  образования двух- или многопартийной  системы, конкуренция политических  партий и их влияние на народ, существование на законных основаниях  политической оппозиции как в  парламенте и вне его;

6. Демократический политический  режим характеризуется высокой  степенью реализации прав человека. К ним относятся нормы, правила  и принципы взаимоотношений государства  и граждан.

Разумеется, демократический режим имеет свои проблемы: чрезмерное социальное расслоение общества, временами своеобразную диктатуру демократии (авторитарное господство большинства), а в некоторых исторических условиях этот режим ведет к ослаблению власти, нарушениям порядка, даже скатыванию к анархии, охлократии, порой создает условие для существования разрушительных, экстремистских, сепаратистских сил. Но все же социальная ценность демократического режима намного выше его некоторых негативных конкретно-исторических форм.

Следует также иметь в виду, что демократический режим появляется зачастую в тех государствах, где социальная борьба достигает высокого накала и правящая элита, господствующие слои общества вынуждены идти на уступки народу, другим социальным силам, соглашаться на компромиссы в организации и осуществлении государственной власти.

Кроме того, демократический режим в устройстве государств становится наиболее адекватным тем новым проблемам, которые ставит перед человечеством современное состояние цивилизации с его глобальными проблемами, противоречиями, возможными кризисами.

Существуют условия формирования и функционирования демократического политического режима такие, как:

1. Политические, которые  характеризуются развитостью гражданского  общества, стабильностью политической  власти, существованием и функционированием  политических партий и движений  как мощных рычагов влияния на общественно-политические и социальные процессы, наличием политического плюрализма;

2. Экономические условия  предполагают наличие: высокого  уровня индустриального и экономического  развития в целом, высокой степени  урбанизации, развитости массовых  коммуникаций, а также существование  рыночной конкурентной экономики  и, наконец, плюрализм форм собственности;

3. Внешнеполитические условия  обусловлены: прямым военным, политическим, экономическим, культурно-информационным  воздействием, влиянием примера  демократических государств, а также  стабильными дружественными отношениями  с другими государствами и  отсутствием военной угрозы.

4. Социальные условия  заключаются в относительно высоком  уровне благосостояния граждан, в сглаживание социального неравенства, в рассредоточение в обществе  различных социальных благ (декомпозиция  социального неравенства), в социальном  плюрализме и в наличие многочисленного  и влиятельного среднего класса, предпринимателей.

5. Культурные условия  предполагают: грамотность населения (его образованность в целом), гражданскую политическую культуру  и демократические традиции.

6. Религиозные условия  предполагают наличие религии  с установками на индивидуальную  свободу, равенство, трудолюбие, отрицание  церковной иерархии (протестантизм).

Существуют гарантии функционирования демократического политического режима. Такие гарантии, как:

• Система контроля со стороны гражданского общества за деятельностью государственных органов и аппарата.
• Ликвидация системы привилегий, связанных с обладанием властью.
• Своевременное полное политическое информирование граждан.
• Ограничение срока пребывания в представительных органах власти.
• Упрощение отзыва депутатов и смены чиновников.

Хотелось бы отметить, что без демократического политического режима в государстве невозможно полное и всестороннее соблюдение прав и свобод человека. Именно на это в демократическом обществе направленно функционирование всех элементов политической системы. Демократического общества не может быть без законодательства, устанавливающего гарантии соблюдения общепринятых прав человека, без наличия эффективных механизмов их защиты, в том числе без нормально функционирующей подлинно независимой судебной системы, без равенства всех граждан перед законом и судом, независимо от имущественного и социального положения. Любое по-настоящему демократическое общество стремиться построить правовое государство. Истинно демократическое государство ограниченно в возможности вмешательства в частную жизнь граждан, деятельность их объединений. Гражданам должна быть предоставлена большая степень свободы в выборе форм и механизмов осуществления своих гражданских прав (более того это касается экономических, культурных, а также социальных прав). Необходимым признаком демократического политического режима является развитое гражданское общество.

 Авторитарный политический  режим.

Авторитарный режим - это система правления, при которой власть осуществляется одним конкретным лицом при минимальном участии народа. Это одна из форм политической диктатуры. В роли диктатора выступает индивидуальный политический деятель из элитарной среды или правящая элитарная группа. Если этим лицом является королевская семья - в этом случае авторитарный режим называется абсолютной монархией. Многие ученые считают авторитарный режим промежуточным между демократией и тоталитаризмом.

Сохраняются такие режимы с помощью аппарата принуждения и насилия армии. В отличие от демократического режима власти, где репрессивный аппарат действует в рамках закона, в авторитарном государстве средства насилия, наоборот, держатся на виду.

Власть, подчинение и порядок ценятся при авторитарном режиме правления больше, чем свобода, согласие и участие в политической жизни народа. В таких условиях рядовые граждане вынуждены повиноваться законам, платить налоги без личного участия в их обсуждении.

Существующие в авторитарных государствах для ширмы демократические институты реальной силы в обществе не имеют. Легализуется политическая монополия одной партии, поддерживающей режим. При этом режиме исключается деятельность других политических партий и общественных организаций. Отрицаются принципы конституционности и законности. Игнорируются разделения властей. Происходит строгая централизация всей государственной власти. Главой государства и правительства пожизненно становится лидер правящей авторитарной партии. Вождизм превращается в официальный государственный принцип. Теория и практика авторитарного правления были выражены в афоризме «Государство - это я», высказанном Людовиком XIV.

Представительные органы на всех уровнях, даже если и сохраняются, превращаются в декорацию, прикрывающую авторитарную власть. Господствующую роль играют вертикальные, иерархическо-бюрократические связи между институтами государства. Чаще всего наделена особой политической ролью армия.

Авторитарный режим обеспечивает власть индивидуального или коллективного диктата любыми средствами, в том числе прямым насилием. Им не допускается никакой конкуренции политических субъектов. Монополия на власть - принцип авторитаризма. Вместе с тем авторитарная власть не вмешивается в те области жизни, которые непосредственно не связаны с политикой. Относительно независимыми могут оставаться (но не обязательно остаются) экономика, культура, межличностные отношения. В известных пределах допускается также независимость личности. Государство дифференцировано от общества, в ограниченных рамках функционируют институты гражданского общества.

На основе вышеперечисленного можно выделить общие черты авторитарных режимов. К числу таких черт относятся следующие:

• авторитарная власть имеет своим источником насильственный захват власти. Она не формируется народом и не ограничивается правом - кодифицированным либо обычным, опирающимся на традицию;
• для нее характерно слияние законодательной, исполнительной и судебной властей, либо их формальное, показное разделение;
• при авторитаризме власть опирается на административный, полицейский и военно-карательный аппарат, держится на неприкрытом насилии или возможности его непосредственного применения;
• авторитаризм предполагает жесткий централизм управления, монополизацию власти в руках правящей элиты или вождя;
• в социальном плане авторитаризм пытается стать выше классовых различий, выразить общенациональный интерес, что сопровождается социальной демагогией, популизмом;
• во внешней политике для него характерны агрессивные имперские установки.

Необходимо знать и условия, при которых возникает авторитарный политический режим:

1. Социальный и политический  кризис общества, выражающий переходный  характер переживаемого времени. Для такого кризиса характерна  ломка устоявшихся традиций, образа  жизни, исторического уклада, которая  связана с резкой модернизацией  основных сфер общественной жизни  и совершается в течение одного-двух  поколений;

2. С ломкой исторического  уклада жизни общества связано  размывание наличной социально-классовой  структуры, происходит маргинализация  основной массы населения. Появление  больших масс людей, «выбитых»  из традиционных «гнезд» существования, лишенных собственности и видящих  в государстве и олицетворяющей  его фигуре вождя единственный  шанс на выживание, в значительной  мере радикализирует социальное  и политическое поведение маргинальных  переходных слоев, повышает степень  их активности, заряженной отрицательной  энергией разрушительства;

3. В сфере социальной  психологии и идеологии нарастают  настроения заброшенности и отчаяния, стремление к «восстановлению»  социальной справедливости путем  установления поголовного равенства, потребительское отношение к  жизни берет верх над этикой  производительного труда. Рождается  образ врага народа, персонифицируемого  в лице какого-либо общественного  института, социальной группы или  нации. Возникает культ личности  вождя, с которым связываются  последние надежды на преодоление  кризиса;

4. В большой степени  возрастает роль исполнительных  органов государственной власти  и основной военной силы - армии, обращаемой внутрь общества. Особое  значение приобретает бюрократия, без которой невозможно функционирование - более или менее успешное - исполнительной  власти в условиях нарастающего  кризиса и которая становится  источником и хранителем власти, стоящей над обществом;

5. Наконец, решающим условием  возникновения авторитаризма является  лидер, обладающий авторитетом, признаваемый  большинством нации, что обеспечивает  возможность бескровного, мирного  захвата власти определенной политической группировкой. В ином случае неизбежна гражданская война, решающая спор между партиями и вождями.

Авторитарные режимы утверждаются в условиях кризисных ситуаций или на основе не развитой политической и социальной структур общества. Возможность возникновения авторитарного режима в переходном периоде от тоталитаризма к демократии заложена в психологической реакции людей на кризисную ситуацию, в стремлении к социальной упорядоченности, надежности, предсказуемости. Они могут решать прогрессивные задачи, связанные с выходом страны из кризиса. Так, до второй мировой войны, во время кризиса в некоторых странах Западной Европы парламентский демократический режим оказался неспособным решать напряженные социальные конфликты. В этих условиях возникли авторитарные системы, переросшие даже в фашизм. Авторитаризм был желаемым режимом и после второй мировой войны под влиянием существовавших острых экономических и социальных противоречий.