1.2 Политико-правовые
взгляды Т.Джефферсона
Политические взгляды Томаса Джефферсона
(1743—1826), ставшего после образования США
их третьим президентом, были близки к
политическим взглядам Пейна. Как и Пейн,
Джефферсон воспринял естественно-правовую
доктрину в ее наиболее радикальной и
демократической трактовке. Отсюда близость
его политических и правовых взглядов
к идеям Руссо. Правда, до начала Войны
за независимость Джефферсон надеялся
на мирное разрешение конфликта с Англией
и испытывал влияние теории разделения
властей Монтескье. Но это не помешало
ему впоследствии критиковать Конституцию
США 1787 г., воспринявшую разделение властей
как систему "сдержек и противовесов"
и дававшую президенту возможность переизбираться
неограниченное число раз и тем самым,
по мнению Джефферсона, превратиться в
пожизненного монарха. Большим недостатком
Конституции он считал отсутствие в ней
Билля о правах, особенно свобод слова,
печати, религии.
Радикальная и демократическая трактовка
естественно-правовой концепции проявилась
в представлении Джефферсона об общественном
договоре как основе устройства общества,
дающем всем его участникам право конституировать
государственную власть. Отсюда логически
вытекала идея народного суверенитета
и равенства граждан в политических, в
том числе избирательных, правах.
Джефферсон критиковал
капитализм, набиравший в США силу, ведший
к разорению и обнищанию широких слоев
населения. Однако главной причиной этих
бедствий он считал развитие крупного
капиталистического производства и идеализировал
мелкое фермерское хозяйство. Его идеалом
была демократическая республика свободных
и равноправных фермеров. Этот идеал был
утопическим, но активная его пропаганда
Джефферсоном сыграла большую роль в привлечении
широких народных масс к активному участию
в Войне за независимость.
Еще большее значение
имело то обстоятельство, что Джефферсон
был основным автором проекта Декларации
независимости — конституционного документа,
который, исходя из демократической и
революционной трактовки естественно-правовой
доктрины, обосновывал правомерность
отделения колоний от Англии и образования
ими самостоятельного, независимого государства.
В комитет по подготовке проекта Декларации
кроме Джефферсона входили Адаме, Франклин,
Шерман и Левингтон, но они поручили подготовить
проект ему.
Разрыв с религиозными представлениями
о государственной власти, еще характерными
для той эпохи (упоминание о боге-творце
сделано в Декларации мимоходом и ничего
не меняет в ее содержании), и естественно-правовая
аргументация, народный суверенитет и
право на революцию, защита свободы личности
и прав граждан — все это делало Декларацию
независимости выдающимся теоретическим
и политическим документом своего времени.
Не следует забывать, что на континенте
Европы в те годы еще царил феодально-абсолютистский
произвол, а английская монархия пыталась
практически феодально-абсолютистскими
средствами сохранить свое господство
в североамериканских колониях.
Для Джефферсона как
автора Декларации "очевидны следующие
истины, что все люди сотворены равными,
что они наделены своим Творцом некоторыми
неотъемлемыми правами, в числе которых
жизнь, свобода и стремление к счастью".
Провозглашенное в преамбуле Декларации
естественное равенство людей прямо противопоставлялось
унаследованным от феодализма сословным
привилегиям, неотъемлемые права — феодальному
бесправию. Эти идеи имели и конкретный
практически-политический смысл в борьбе
против английских колонизаторов, отрицавших
равноправие колонистов с жителями метрополии
и посягавших на права колонистов.
В перечне названных в Декларации независимости
неотъемлемых прав нет права собственности,
содержавшегося, как отмечалось, в Декларации
прав I Континентального конгресса. Отсутствие
этого "священного" права объясняется
влиянием Пейна, которого в американской
исторической литературе иногда называли
автором Декларации независимости, хотя
он сам недвусмысленно указывал, что ее
автором является Джефферсон (выше было
сказано, что Пейн считал право собственности
приобретенным правом и, следовательно,
не относящимся к неотъемлемым правам
человека). Нужно иметь в виду и другое,
не менее важное практически-политическое
обстоятельство. Составляя проект Декларации,
Джефферсон учитывал, что по мере обострения
конфликта колонистов с Англией их представления
о свободе и собственности все более сливались.
Ведь в истоке конфликта лежали прежде
всего посягательства Англии на материальные
интересы колонистов. Именно эти посягательства
помогли колонистам понять, что они не
свободны. Колонисты видели свою свободу
в беспрепятственном развитии собственности;
главным для них была не столько абстрактно-теоретическая
свобода от иноземной власти, сколько
практическая свобода, обеспечивающая
их материальные интересы. Поэтому свобода
как естественное и неотъемлемое право
виделась колонистам (и Джефферсон должен
был это учитывать) как гарантия свободы
собственности. Практически свобода в
Декларации независимости включала в
себя право свободно пользоваться и распоряжаться
своими материальными благами, т.е. право
на собственность.
Правительство, писал
Джефферсон в Декларации независимости,
создается людьми для охраны естественных
прав человека, и власть правительства
проистекает из согласия народа повиноваться
ему. Последовательно развивая идею народного
суверенитета, Джефферсон заключает, что
в силу такого происхождения власти правительства
(создается народом) и такого условия ее
существования (согласие народа) народ
вправе изменить или уничтожить существующую
форму правления (существующее правительство),
что "долгом и правом" людей является
свержение правительства, стремящегося
к деспотизму. Право на революцию обосновано,
и обосновано убедительно.
Далее в Декларации
независимости содержатся 27 пунктов
обвинения английского короля в
стремлении к деспотизму, дающих основание
провозгласить "именем и властью
доброго народа колоний наших"
отделение их от Англии (свержение
правительства, стремящегося к деспотизму,
— право на революцию) и образование
независимых Соединенных Штатов.
Для характеристики
политических взглядов Джефферсона важно
обратить внимание на то, что в составленном
им проекте Декларации независимости
было не 27, а 28 пунктов обвинения английского
короля. Пункт, не попавший в окончательный
текст Декларации в результате решительных
возражений плантаторов южных колоний,
осуждал процветавшее в южных колониях
рабство негров. Джефферсон, который еще
в 1762 г., будучи членом Законодательного
собрания Вирджинии, выступал за отмену
рабовладения, а затем внес законопроект
об отмене рабства в северо-западных штатах,
был убежден, что оно противоречит человеческой
природе и естественным правам людей.
Поэтому в проекте Декларации он обвинял
английского короля в том, что тот "захватывал
людей и обращал их в рабство в другом
полушарии, причем часто они погибали
ужасной смертью, не выдерживая перевозки".
Джефферсон вошел в
историю политической мысли и в историю
Нового времени в целом как автор Декларации
независимости Соединенных Штатов. Значение
Декларации не только в том, что она провозгласила
образование США, но и еще более в провозглашении
наиболее передовых политических и правовых
взглядов и представлений. Идеи Декларации
и самого Джефферсона оказывали и продолжают
оказывать влияние на политическую жизнь
в США.
1.3 Взгляды
А. Гамильтона и федералистов на государство
и право
Александр Гамильтон
(1757—1804) был одним из тех наиболее
видных политических деятелей периода
образования США, чьи теоретические
воззрения и практическая деятельность
оказали решающее воздействие на
содержание Конституции США 1787 г., в
разработке которой он принимал деятельное
участие, будучи членом Конституционного
конвента.
В период непосредственной подготовки
Конституции и после ее принятия в стране
разгорелась острая политическая борьба
между федералистами и антифедералистами
(республиканцами). Внешне основой раскола
на эти политические группировки было
отношение к намеченной Конституцией
федеральной форме государственного устройства
США.
Гамильтон принадлежал к числу наиболее
влиятельных лидеров федералистов, считавших,
что федеративное устройство преодолевает
слабость конфедеративной организации
США, закрепленной "Статьями конфедерации"
1781 г. Только сильная центральная власть,
по мнению федералистов, способна создать
прочное авторитетное государство и не
допустить развития демократического
движения обездоленных масс, возросшего
после победы в Войне за независимость.
Федерация, утверждал Гамильтон, будет
барьером, препятствующим внутренним
раздорам и народным восстаниям.
Федералисты фактически
представляли интересы крупной торговой
и промышленной буржуазии и плантаторов.
Антифедералисты, выступавшие за сохранение
конфедеративного устройства Соединенных
Штатов, выражали устремления малоимущих
и неимущих слоев населения — фермеров,
мелких предпринимателей и торговцев,
удовлетворенных полученной свободой
в фактически независимых штатах и опасавшихся
диктата сильной центральной власти, напоминавшего
об английском колониальном господстве.
Политические позиции Гамильтона определились
еще в период, предшествовавший Войне
за независимость, когда он выступал за
мирное урегулирование конфликта, компромисс
с Англией. Его теоретические воззрения
вполне совпадали с этой позицией. Они
сложились под решающим воздействием
теории разделения властей Монтескье,
на которого, как известно, большое впечатление
произвело конституционное устройство
английской монархии. Это устройство Гамильтон
и считал необходимым положить в основу
Конституции США.
Однако логика освободительной
борьбы колоний вынудила Гамильтона
признать возможность республиканского
строя. Но обязательным условием этого
он считал создание сильной президентской
власти, мало чем отличающейся от власти
конституционного монарха. Президент,
по его мнению, должен избираться пожизненно
и обладать широкими полномочиями,
в том числе возможностью контролировать
представительный орган законодательной
власти, который под давлением
избирателей может принять "произвольные
решения". Эта же идея содержалась
в предложении Гамильтона сделать
членов Верховного суда независимыми
и пожизненными, а назначаемых
президентом министров практически
не ответственными перед парламентом.
Сам парламент мыслился
им как двухпалатный, создаваемый
на основе избирательного права с
высоким имущественным цензом. Деление
людей на богатых и бедных, а
соответственно на просвещенных и непросвещенных,
способных и неспособных управлять
делами общества имеет, по утверждению
Гамильтона, естественное происхождение
и неустранимо. Богатым и, следовательно,
просвещенным по самой природе принадлежит
право быть представленным в высших
государственных органах. Только богатые
способны обеспечить стабильность политического
строя, ибо любые изменения его
не дадут им ничего хорошего. Предоставление
же простому народу возможности активно
участвовать в государственных
делах неизбежно приведет к ошибкам
и заблуждениям из-за неразумности
и непостоянства масс и тем
самым ослабит государство.
Не все идеи Гамильтона были восприняты
Конституцией США (пожизненный президент,
цензовое избирательное право, отнесенное
к компетенции штатов). Но как общая направленность,
так и большая часть конкретных предложений
Гамильтона были приняты Конституционным
конвентом. В связи с этим следует обратить
внимание, что из 55 членов Конституционного
конвента только 8 участвовали в принятии
Декларации независимости. Поэтому понятно,
что Конвент поддержал Гамильтона, возражавшего
даже против включения в текст Конституции
Билля о правах, хотя такие билли уже содержались
в конституциях штатов—учредителей США.
Среди федералистов
— сторонников Гамильтона нужно
отметить и других активных участников
Войны за независимость, II Континентального
конгресса и Конституционного конвента
— Д. Адамса (второй президент США),
Дж. Мэдисона (основной автор Билля о правах
и четвертый президент США, правда, перешедший
от федералистов к антифедералистам),
Дж. Джея (председателя Верховного суда).
Свои взгляды
они вместе с Гамильтоном излагали
в сборниках "Федералист", имевших
большое влияние на просвещенных
людей того времени, и в отдельных
научных работах. "Федералист"
отстаивал идею сильной центральной
федеральной власти и систему
ее организации в духе Конституции
1787 г. Адамс в памфлете "Мысли
о правительственной власти" (1776
г., т.е. до принятия Конституции) защищал
идею "сдержек и противовесов",
легшую в основу Конституции, как средство
достижения равновесия и взаимодействия
властей.
Был близок федералистам
и Бенджамин Франклин (1706— 1790) — один
из выдающихся деятелей Войны за независимость,
чьи политические памфлеты имели громадный
успех.
До Войны за независимость
позиции Франклина, находившегося
под влиянием Локка, были достаточно
умеренными. Во время англо-французской
войны (1759 г.) он выступал за представительство
колонистов в английском парламенте
и отмену законов, препятствовавших экономическому
развитию колоний, а также за создание
федерации колоний с выборным общим собранием
и президентом, назначаемым английским
правительством. Перед Войной за независимость
Франклин переходит в решительную оппозицию
к английским властям, выдвигает идею
Гомруля — самоуправляющихся колоний,
которые он в 1769 г. предложил назвать штатами,
и призывает к вооруженной борьбе против
Англии. Франклин участвовал в составлении
"Статей конфедерации" как сторонник
федерализма с широким самоуправлением
членов федерации. Эту идею он последовательно
отстаивал в Конституционном конвенте.
Важно отметить также,
что Франклин был убежденным противником
рабовладения и активно участвовал
в аболиционистском движении.
Заключение
Американские мыслители не внесли существенно
новых положений в западноевропейскую
естественно-правовую доктрину. Но бесспорна
их заслуга в ее пропаганде и оригинальной
трактовке некоторых положений применительно
к обстановке Войны за независимость и
последующего конституционного оформления
США (например, выведение из права на революцию
права на образование независимого государства,
республиканское истолкование теории
разделения властей).
Характер этой трактовки
определялся теми социальными, классовыми
интересами, которые она отражала.
В политических и правовых взглядах
Пейна и Джефферсона проявились демократические
и революционные тенденции в освободительном
движении колонистов, выражавшие настроения
и чаяния простых людей. У Гамильтона естественно-правовая
доктрина получила иное истолкование,
отвечавшее компромиссным тенденциям
в среде высших слоев колонистов в борьбе
с Англией и наиболее соответствовавшее
в вопросах государствоведения условиям
того (как показала история, и последующего
)времени.
Общие в принципе
теоретические посылки привели поэтому
к различным практически-политическим
и конкретно-правовым выводам. В области
политической это проявилось в разном
отношении к государственному строю Англии
и идеализировавшим его теориям Локка
и Монтескье. Если Пейн и Джефферсон не
считали его совершенным, а названные
теории убедительными, то Гамильтон стоял
на противоположных позициях. В области
правовой — такое же различие в отношении
к естественному равенству людей и вытекающему
из него равноправию граждан, противником
которого был Гамильтон и горячими сторонниками
— Пейн и Джефферсон, распространявшие
принцип равенства людей и на негров-рабов.
Оценивая политические
и правовые взгляды Пейна, Джефферсона
и Гамильтона, необходимо иметь в виду
и еще одно существенное обстоятельство:
впервые в истории идеи естественно-правовой
доктрины были конкретизированы в конституционных
установлениях, закреплены в конституционных
документах. Так, Декларация независимости
1776 г., провозглашая образование США как
независимого государства, закрепила
развитые Пейном и Джефферсоном идеи народного
суверенитета и право народа на революцию.
Если теория Локка лишь описала утвердившийся
в Англии в результате буржуазной революции
государственный строй, то сложившиеся
под ее влиянием (как и под влиянием теории
Монтескье) взгляды Гамильтона послужили
теоретической базой для разработки Конституции
США 1787 г., убедительно доказавшей свою
жизнеспособность. |