Политические системы западноевропейских стран: Германия, Франция, Италия и др

«Премьер-министр пользуется правом законодательной инициативы: он и члены кабинета могут издавать подзаконные акты по экономическим и социальным вопросам. Примерно 20% рассматриваемых парламентом законопроектов разрабатываются правительством, причём подавляющая их часть (4/5 и более) принимаются.

Французский парламент состоит из двух палат — Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются по мажоритарному принципу прямым, всеобщим, равным и тайным голосованием на 5-летний срок. С 1986 число депутатов Национального собрания — 577 (ранее 491). 1 депутатский мандат приходится на 100 тыс. избирателей. Проходят в парламент партии, чьи кандидаты преодолели 5%-й барьер во всех 96 департаментах. Члены парламента не имеют права занимать постов в структурах исполнительной власти. Обычная ежегодная парламентская сессия длится не менее 120 дней. Предусмотрена возможность созыва чрезвычайной сессии по просьбе премьер-министра либо большинства членов Национального собрания для обсуждения вопросов особой государственной важности; её открытие и закрытие осуществляется по особому декрету президента страны.

Председатель Национального собрания, представляющий парламентское большинство, избирается на срок легислатуры. Его основная задача — обеспечение нормального функционирования нижней палаты. 6 его заместителей — главы ведущих парламентских партий. Повестку дня парламентских заседаний определяет правительство, которое тем самым контролирует текущую деятельность Национального собрания».8

«Сфера законодательной деятельности Национального собрания зафиксирована в Конституции и ограничена 12  направлениями (в т.ч. обеспечение гражданских прав и свобод граждан; основные вопросы      гражданского и уголовного права; национальная оборона; внешняя политика; правовое регулирование отношений собственности; национализация и приватизация, налогообложение и денежная эмиссия и, конечно, утверждение бюджета). Рассмотрение и утверждение бюджета — основная возможность парламента контролировать деятельность правительства; причём депутатам запрещается вносить предложения, ведущие к расходной части бюджета. Законотворчество осуществляется в рамках 6 постоянных комитетов (число, установленное Конституцией). Они включают 60—120 депутатов; председательствуют в них неизменно представители проправительственных партий.

Национальное собрание облечено правом добиваться отставки правительства. Процедура такова: при отклонении правительственной программы в целом или отдельного законопроекта правительство ставит вопрос о доверии; в ответ нижняя палата правомочна принять особую резолюцию порицания. При поддержке её не менее 50% депутатов кабинет обязан подать в отставку. Однако президент вправе, приняв отставку премьер-министра, тут же вновь назначить его на этот пост. Или, напротив, сместить премьер-министра, несмотря на поддержку его большинством парламентариев.

Верхняя палата парламента — Сенат (317 членов) избирается двухстепенным голосованием и каждые 3 года обновляется на треть. Структура Сената идентична структуре Национального собрания. Сенат, в отличие от нижней палаты, не может прекратить деятельность правительства; по отношению к принимаемым Национальным собранием законам Сенат обладает правом отлагательного вето.

На основании Конституции 1958 во Ф. был создан квазисудебный орган — Конституционный Совет. Он рассматривает акты, издаваемые законодательной и исполнительной ветвями власти, на предмет их соответствия Конституции. В Совете 9 членов. Право номинировать их имеют президент страны, главы Национального собрания и Сената (по 3 члена каждый). Назначение производится на девятилетний срок и не может быть повторным. Председатель Совета назначается президентом Ф. из числа членов Совета».9

С 1982 исполнительная власть на местах — выборная (до этого осуществлялась префектами, назначаемыми премьер-министром). На уровне департаментов выборными органами являются генеральные советы, на уровне регионов — региональные советы.

Во Ф. сложилась демократическая и многопартийная система. Действует ок. 25 партий. Однако реальное влияние на политическую жизнь оказывают всего 3—4 партии. Это в первую очередь правоцентристское Объединение в поддержку республики (ОПР),  и левоцентристская — ФСП.

Во Ф. сложилась ситуация, когда малочисленность сторонников новейших мировых общественных проектов (неолиберализма, модернизации, интеграция) не позволяет сформировать крупную партию в их поддержку. Напротив, значительный сегмент избирателей, требуя изменений, понимает под ними движение назад, своего рода контрреформацию. Самые последовательные и активные противники неолиберализма и интеграции — электорат правых и левых экстремистских партий: 1/3 голосующих французов.

4. Политическая система Италии

«Италия (в дальнейшем И.) — «демократическая республика, основой которой является труд», говорится в Конституции, принятой в 1947.

Управление государством осуществляется в соответствии с конституционными принципами и нормами гражданского права. Высший орган законодательной власти — двухпалатный парламент, высший орган исполнительной власти — кабинет министров (правительство). Глава государства — президент. Глава высшего органа законодательной власти — спикер верхней палаты парламента. Глава высшего органа исполнительной власти — премьер-министр».10

По характеру распределения прерогатив в системе власти И. является парламентской республикой. Нижняя палата (палата депутатов) избирается сроком на 5 лет, верхняя (Сенат) — на 6 лет всеобщим прямым голосованием; в первом случае избирательным правом пользуются граждане, достигшие 18, лет, во втором — 25 лет. Новый избирательный закон 1993 заменил пропорциональную систему голосования смешанной, с преобладанием мажоритарного принципа. В палате депутатов 3/4 мест заполняются на мажоритарной основе, остальные — пропорционально голосам, поданным за общенациональные партийные списки, с учётом порога доступа (4%). В Сенате 3/4 мест заполняются мажоритарным, остальные — пропорциональным голосованием по районам, причём каждая партия может выставить в избирательном округе не более одного кандидата. Небольшое число сенаторов за особые заслуги перед страной может быть назначено пожизненно.

По итогам выборов президент назначает премьер-министра, который формирует состав правительства и представляет его на утверждение президенту, а затем парламенту. Правительство ответственно перед парламентом. Наличие в этом органе большого числа фракций и неустойчивость партийных коалиций обычно приводили к частой смене кабинетов.

Президент (согласно закону он не может быть моложе 50 лет) избирается коллегией выборщиков, состоящей из членов обеих палат и 58 представителей районов, сроком на 7 лет. Президент может распускать парламент, но не позднее, чем за 6 мес. до окончания срока его полномочий.

«Высшим органом судебной власти является Конституционный суд. Он состоит из 15 судей, треть которых назначает президент, треть избирается парламентом, а треть избирается обычным и административным Верховными судами.

Система исполнительной и законодательной власти на местах переживает период трансформации. С 1990-х гг. в стране происходит законодательный сдвиг - передача части управленческих функций (а также финансовых и кадровых ресурсов) из центра на периферию. В 1993 введены прямые выборы мэров городов с населением св. 15 тыс чел. и провинций, мажоритарная система выборов в местные законодательные органы (джунты); с 2000 прямым голосованием избираются и главы районов. Важным событием стал пересмотр в 2001 одной из статей Конституции, что дало районам законодательные права по широкому кругу вопросов, в т.ч. право вносить изменения в свои статуты без обязательного одобрения их центром. Все это реально увеличило автономию региональных и местных органов власти. Одновременно повысилась роль функциональных автономий — парагосударственных организаций, обладающих специфической формой самоуправления и тесно взаимодействующих с властями в решении местных задач (торговые палаты, университеты, местные ярмарки, некоторые центры здравоохранения, консорциумы, межмуниципальные предприятия сферы услуг и т.п.). Появилась и новая структура — совещания, представляющие собой органы постоянного взаимодействия центральной администрации с региональными и местными звеньями власти на консультативной основе. Круг вопросов, входящих в сферу деятельности негосударственных структур и институтов местного самоуправления, постоянно растет, что создаёт предпосылки для федеративного переустройства. Однако возникающая система дока не может быть охарактеризована как федерализм, поскольку верхняя палата парламента юридически не является палатой региональных автономий. Начавшаяся реформа носит в известной степени импровизационный характер: механизм передачи управления на субнациональные уровни недостаточно проработаны, многие вопросы разделения полномочий между районами, провинциями и муниципалитетами до конца не прояснены.»11 Партийная система И. в нач. 1990-х гг. подверглась глубоким изменениям. Предшествовавшая ей система характеризовалась как «несовершенная двухпартийность», поскольку не допускала обычного для демократического государства чередования у власти двух ведущих партий или блоков.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

По первой главе можно сделать вывод: политика — это те конкретные формы, в которых реализуется политическая власть определенном смысле, также политика есть средство и механизм функционирования политической системы.

Вывод по второй главе: На мой взгляд, наиболее важное в политической системе Германии, это то, что каждый субъект страны - Федеральные земли, имеют свою собственную конституцию и ряд дополнительных законов, делающих равными между собой регионы в политическом смысле. Немаловажную роль играет и ограниченность функций федерального канцлера. Все эти факторы говорят о сбалансированности политической системы в Германии.

Вывод по третьей главе: в политической системе Франции обозначен принцип приоритета президента, который не ответственен перед парламентом, но и не является главой правительства. Можно выделить многопартийность Франции, что дает возможность изъявлять свои идеи и мысли различным политическим партиям.

Вывод по четвертой главе: Правительство Италии ответственно перед парламентом. Также важно отметить и то, что президент избирается на срок 7 лет. Это может быть и «плюсом»,  и «минусом», так как президент, проводящий благоприятную для народа политику, за этот время только улучшит ситуацию в стране (во всех планах), а президент преследующий другие цели, несовпадающие с мнением народа, может только усугубить ситуацию в обществе.

В результате изученной темы можно сделать вывод, что политическая система западноевропейских стран весьма развита и многогранна, следовательно, в полной мере дает гражданам этих стран, реализовывать себя в различных областях повседневной жизни.

 

Список использованной литературы

Некипелов А.Д., Макаров В.И., Примаков Е.М. и др. Энциклопедия стран мира. М.: Экономика, 2005. 1320 с.

Полутина Г.В., Эскиндаров М.А., Грязнова А.Г. Политология. М.: Инфра-М, 2011. 395 с.

Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. Конституционное право зарубежных стран. М.: Норма, 2006. 1043 с.

Лебедева М.М. Мировая политика. М: Аспект Пресс, 2007. 365 с.

Ланцова С. А., Ачкасова В.А. Мировая политика и международные отношения. СПб.: Питер, 2007. 448 с.

 

1 Полутина Г.В., Эскиндаров М.А., Грязнова А.Г. Политология. М.,2011. 33 с.

 

2 Полутина Г.В., Эскиндаров М.А., Грязнова А.Г. Политология. М.,2011. 34 с.

3 Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2006. 624 с.

 

4 Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2006. 627 с.

 

5 Лебедева М.М. Мировая политика. М, 2007. 178 с.

6 Некипелов А.Д., Макаров В.И., Примаков Е.М. и др. Энциклопедия стран мира. М., 2005. 175 с.

 

7 Некипелов А.Д., Макаров В.И., Примаков Е.М. и др. Энциклопедия стран мира. М., 2005. 176 с.

 

8 Ланцова С. А., Ачкасова В.А. Мировая политика и международные отношения. СПб., 2007. 344 с.

9Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2006. 557 с.

 

10 Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2006. 654 с.

11 Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. Конституционное право зарубежных стран. М., 2006. 660 с.