Политические режимы

В научной  литературе различными авторами выделяются и другие признаки политического  режима. Так, по мнению А.П. Цыганкова  основным признаком рассматриваемого понятия, является то, что «режим представляет собой совокупность властных структур, позволяющих правящему классу осуществлять возложенные на него полномочия»[13]. Значение категории «политический режим» заключается, прежде всего, в том, что она позволяет ответить на вопрос, как, какими методами осуществляется политическая власть. Политический режим характеризует, главным образом, механизм политического властвования. Это означает, что, изучая, данное понятие, можно и нужно установить:

1. Как формируются  органы государственной власти: через выборы или путем назначения, при участии всего населения,  узкого круга наиболее влиятельных  лиц или по единоличному усмотрению  одного человека. Этот аспект  не следует рассматривать, как  формальный - существуют или отсутствуют  выборы органов государственной  власти в той или иной стране. Поэтому, при анализе конкретного  политического режима необходимо  задавать вопрос: скрывается ли  что-то за внешней стороной  выборов, не являются ли они  фасадом?

2. На основе  какого принципа (единства или  разделения властей) функционирует  государственный механизм; какие  функции и полномочия, принадлежат  законодательной, исполнительной  и судебной ветвям власти; существует  ли система сдержек и противовесов; имеет ли место в обществе  государственный орган или должностное  лицо, превратившееся в узурпатора  власти?

3. Как реально  распределяется государственная  власть между различными социальными  классами, слоями и выражающими  их интересе! Политическими организациями, кто и почему обладает наибольшей долей власти в данном обществе? Власть может быть монополизирована какой-либо одной (или несколькими) социальной группой, политической организацией какого-либо класса. Предотвратить монополизацию государственной власти со стороны кого бы то ни было можно лишь тогда, когда разнообразные социальные интересы, политические движения получают юридически равный доступ к участию в политической жизни общества.

4. Кто и  каким образом контролирует осуществление  политической власти? «Являются  ли носители властных полномочий  практически бесконтрольными, признают ли контроль только «сверху» или находятся под мощным контролирующим воздействием «снизу»[14] - все это имеет существенное значение для характеристики конкретного политического режима. Иначе говоря, наличие (отсутствие) и степень интенсивности прямой и обратной связи между гражданским обществом и политической системой - важный аспект деятельности любого политического режима.

5. Какие приемы  и методы используются режимом,  при осуществления политической власти? Сами методы могут быть преимущественно разрешительными или преимущественно, запретительными, разным может быть соотношение методов убеждения и принуждения. Это могут быть методы, основанные на праве, и методы внеправовые. Отношение политического режима к правовым основам своей деятельности, к праву в целом является тоже важной его характеристикой.

6. Степень  участия и возможности для  участия различных социальных  групп, слоев и классов в  политической жизни общества. Какие  формы принимает это участие  - организованные или стихийные?  Участвует ли население на  всех стадиях принятия и реализации  политических решений или только  в исполнении уже принятых? Ответы  на эти вопросы позволяют судить  об особенностях того или иного  политического режима.

7. Состояние  в обществе прав и свобод  личности, отношение к ним со  стороны политических режима  и общества в целом. Речь  идет в данном случае о признании  или непризнании политической  властью естественных, неотчуждаемых  прав и свобод человека и  гражданина; о реальной гарантированности  (не гарантированности), провозглашенных  в законах государства прав  и свобод.

8. Типичный  для данного общества и его  политической системы способ  урегулирования социальных и  политических конфликтов. Имеются  ли закрепленные в законе институциональные  механизмы и процедуры разрешения  возможных конфликтов. Для анализа  политического режима важно установить  не только роль и место государства  в целом, но и отдельных его органов. Как показывает практика, к числу важнейших инструментов политики относятся армия, полиция, суды, органы безопасности. Характеризуя тот или иной политический режим, следует определить функции силовых структур в обществе и их направленность: обеспечивают ли они внешнюю безопасность и внутренний правопорядок, или их деятельность направлена на разрешение политических конфликтов внутри страны, подавление оппозиции, террор, репрессии и т.д. Другой, не менее важной стороной рассматриваемого аспекта политического режима является взаимоотношения силовых структур с законодательными и исполнительными органами государственной власти; их подконтрольность; правовые или неправовые основы их деятельности; наделение этих органов несвойственными им функциями (борьба с инакомыслием, оппозицией и т.д.); смешивание функций (скажем, функцию охраны правопорядка выполняет армия).

9. Степень  свободы средств массовой информации, их взаимоотношения с государственными  органами, степень гласности и  информационной открытости общества, наличие свободных негосударственных  СМИ, правовое регулирование этих  процессов, отсутствие цензуры.

10. Влияние,  которое оказывает политическое  сознание и политическая культура  основных групп, слоев, классов  общества на динамику и направленность  политического процесса. Без уяснения  действительного состояния этого  сознания и этой культуры, их  реальной роли в политической  жизни общества невозможно понять  в полной мере механизм осуществления  политической власти. Уровень политического  сознания граждан общества, масштабы  манипулирования им со стороны  власти или, наоборот, роль политического  сознания как фактора, оказывающего  сдерживающее воздействие на  произвол властей, особая роль  политической идеологии, тип доминирующей  в обществе политической культуры - все это выступает органичной  частью политического режима.

На мой  взгляд, исходя из вышеназванных признаков  и значения рассматриваемого понятия, под политическим режимом следует понимать совокупность используемых при реализации политической власти методов, способов, приемов; динамический аспект и особое функциональное состояние существующей в обществе политической системы, обеспечивающее ее стабильность и обладающее собственными временными характеристиками.

Рассматривая  понятие политического режима, необходимо отметить, что оно носит в значительной мере функциональный характер. Это  обусловлено тем, что политический режим, довольно часто, в малой степени  формализован и потому непосредственно  реагирует на любые изменения  в содержания политических отношений  в том или ином государстве. Политический режим довольно легко и гибко  перемещается в рамках своей общей  модели, претерпевая при этом весьма существенные трансформации, чем оказывает  большое влияние на реальную жизнь  населения, на возможности граждан  осуществлять свои права и свободы  на практике.

Как мне представляется, политический режим каждой страны обладает внутренней динамикой: он изменчив во времени, в какой-то степени (особенно в федеративных государствах) в пространстве и носит конкретно-неповторимый для каждого государства характер, который со всей своей спецификой никогда полностью не «вписывается»  только в какую-либо одну обобщенную модель политического режима.

ГЛАВА 2. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ  ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ: ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ.

В настоящее  время редко можно встретить  какой-либо другой термин, который использовался  бы столь часто, как «демократия». Демократический режим, получивший сегодня столь широкое признание  в мире, вместе с тем продолжает оставаться одним из тех явлений, которые при ближайшем рассмотрении оказываются не достаточно понятными. Мы оказываемся перед лицом чего-то вроде бы многократно описанного, но по-прежнему весьма дискуссионного. Наряду с традиционной интерпретацией демократии как определенной формы  правления, организации государства  и типа политического режима ученые и политики предлагают бесчисленные варианты «классических» и новых  ее дефиниций[15].

Что же понимается под демократией? Назовем наиболее общие, «энциклопедические» определения  демократии. В «Философской энциклопедии»  указывается, что термин «демократия» употребляется:

1) для обозначения  народовластия;

2) для характеристики  государства, которое отличается  рядом юридических признаков  (признаком воли большинства в  качестве источника власти и

декларирование  свободы и равноправия граждан);  

3) как синоним  прав и свобод человека[16].

Более объемным и более конкретным с точки  зрения политического содержания представляется определение демократии в Большой  Советской Энциклопедии, где она  определяется как «форма политической организации общества, основанная на признании народа в качестве источника  власти, на его праве участвовать в решении государственных дел и наделении граждан достаточно широким кругом прав и свобод»[17].           

 Рассматриваемый  термин происходит от греческого  слова Demokratia, состоящего, в свою очередь, из двух слов demos - народ и kratos - власть, правление. Опираясь на это, можно вывести следующую формулу демократии: «Политическая власть народа, осуществляемая большинством, уважающим право меньшинства проявлять свое несогласие» или лаконичнее - «власть большинства, уважающая права меньшинства». Демократия - это всегда политическая власть большинства над всем народом и это всегда уважение мнения меньшинства и его права на оппозицию. 

В научной  литературе существуют два наиболее общих подхода в трактовке  демократического режима: плюралистический и элитарный. Сторонники первого  варианта рассматривают демократию как политический механизм, регулирующий взаимодействие между конфликтующими интересами путем предоставления различным  социальным группам законного доступа  к «принятию решений». В рамках - второго демократия рассматривается  как политический процесс, обеспечивающий осуществление демократических  принципов отбора и функционирования политической элиты[18].

Исходя из вышеназванных подходов, можно выделить четыре основных концепции демократического режима:

1)плюрализм;

2)демократический  элитизм;

3)неоэлитизм;

4)леворадикальная  концепция «правящего класса».

Плюралисты  защищают тезис о «дисперсии»  власти в политической системе между  «заинтересованными группами», законодательные, правительственные и судебные органы рассматриваются как особые группы, обладающие специальными функциями. В  концепции «демократического элитизма» признается элитарный характер политической власти в условиях демократического режима и утверждается, что принципы демократии обеспечиваются в результате открытой конкуренции элит, добивающихся поддержки различных социальных групп и возможности для оппозиционных групп оспаривать поведение правительства. Неоэлитистская интерпретация демократии опирается на тезис, согласно которому «правящая элита» более последовательна, рациональна и активна в осуществлении идеалов демократического режима, чем широкие массы общества.

В отличие  от «неоэлитизма» представители леворадикальной концепции «правящего класса» негативно оценивают роль высших слоев социально-политической иерархии. Захват «правящим классом» контроля над важнейшими областями экономической, социальной и политической жизни рассматривается ими как главная причина упадка демократии[19].

Мне представляется, что для определения сущности и форм демократического режима методологически  оправданным будет выявление  его общих признаков. Однако необходимо отметить, что «попытка выделить предельно  общие признаки и институты демократии вообще не может не привести к весьма сухим абстракциям, но, не начав с  них, нельзя перейти к более содержательным, более конкретным понятиям»[20].

Итак, на мой  взгляд, к числу основных признаков  демократического режима можно отнести  следующие:

1. Свободные  и регулярные выборы.

«...Демократия покоится на принципе, согласно которому правительство может

считаться законным только тогда, когда его власть и  назначение обеспечивается согласием  управляемых... Оно вправе осуществлять только такую власть, выполнять только такие функции, на которые народ дает свое согласие. А народ не дает его раз и навсегда, ибо дарование согласия есть непрерывный процесс. Более того, согласие задумано... как активное одобрение. Для того чтобы правительство функционировало на этой основе... существуют определенные институты»[21]. А именно, свободные и регулярные выборы, которые предполагают, по крайней мере, три условия – свободу выдвижения кандидатур будущих избранников как следствие свободы образования и функционирования партий; свободу избирательного права, то есть всеобщее и равное избирательное право по принципу «один человек - один голос»; свободу голосования, понимаемую как тайное голосование и равенство всех в получении информации и

возможности вести пропаганду и агитацию в  пользу того или иного кандидата  во время избирательной кампании[22]. Демократический режим может быть определен как режим, приобретающий свою легитимность от народа с помощью выборов. Избранный лидер, даже если он получил подавляющее большинство голосов избирателей, не может приостановить свободные выборы. Как только встает вопрос о продлении полномочий избранного лица, какими бы серьезными ни были обоснования необходимости этого, проблематичной становится и сама демократия, ибо в демократическом режиме легитимность власти нуждается в периодическом подтверждении. Это же подчеркивает и Ф. Лово в своей работе «Ведущие современные демократии», когда пишет, что демократия - это такой «институциональный режим, при котором назначение руководителей осуществляется на ограниченный срок мирным способом в результате выборов, регулярно проводимых на конкурентной основе»[23].