Политические партии

• выражение и защита интересов определенных слоев населения;
• определение идейно-политических ориентаций:
• создание политической идеологии и программы действия;
• участие в создании общих правил игры, общего нормативно-правового пространства;
• политическая социализация граждан и активизация их политической деятельности;
• формирование общественного мнения;
• использование различных способов и средств для разъяснения своих идеологических установок и программных задач;
• рекрутирование новых членов в свои ряды;
• руководство массовыми акциями граждан, в том числе участие в организации и проведении различного рода выборов;
• формирование политической элиты и лидеров;
• совершенствование или разложение политической системы общества;
• участие в борьбе за власть, за создание государственных программ, за использование государственной власти в реализации своих целей;
• контроль над институтами государственной власти.

Содержание тех или  иных функций не остается постоянным и может изменяться в зависимости от складывающихся обстоятельств [4, с. 156].

ТИПОЛОГИЯ ПАРТИЙНЫХ СИСТЕМ И ИХ ХАРАКТЕРИСТИКА

Устойчивые связи и отношения  партий различного типа друг с другом, а также с государством и иными институтами власти образуют партийные системы. Взаимодействуя друг с другом и с государством, партии так или иначе влияют на принятие решений, выявляя тем самым свое место в политической жизни [6, с. 242].

Развитая, устоявшаяся партийная  система, выработавшая эффективные  нормы регуляции отношений с  государственной властью, — гарантия стабильности общества, его способности  решать возникающие проблемы и преодолевать кризисы.

Партийные системы принято  классифицировать по качественным характеристикам и по количественному составу. В зависимости от характера режима можно говорить о демократических и недемократических партийных системах. В соответствии с господствующими в государстве социальными ценностями выделяют социалистические и буржуазные партийные системы. С учетом характера отношений между партиями и государством различают конкурентные и неконкурентные партийные системы. (Приложение № 2)

Среди критериев типологии  партийных систем наиболее распространенным является количественный критерий. В  своем фундаментальном исследовании «Партии и партийные системы» итальянский политолог Дж. Сартори  предлагает семиступенчатую классификацию:

• система с одной партией;
• система с партией-гегемоном;
• система с доминирующей партией;
• двухпартийная система;
• система ограниченного плюрализма;
• система крайнего плюрализма;
• атомизированная система.

По существу речь идет о  разных типах однопартийности и  многопартийности [2, с. 145].

Основополагающим признаком  однопартийной системы является монополия одной партии на власть. Подобные системы могут существовать при тоталитарных и авторитарных режимах. Однопартийные системы подразделяются на «реально» однопартийные, т. е. те, в которых существует и правит одна единственная партия, и искусственно или формально многопартийные, где, несмотря на существование нескольких партий, власть контролируется партией-гегемоном. Подобная система существовала во многих странах Восточной Европы до 1989 - 1990 гг., а в настоящее время характерна для Китая, где наряду с правящей коммунистической партией действует еще восемь.

Двухпартийная система характеризуется постоянной конкуренцией между двумя основными партиями. Именно эти партии оказывают решающее влияние на избирателей. Остальные партии не имеют значительного политического веса. Подобная партийная система существует в США.

Многопартийная  система отличается политической конкуренцией нескольких партий. В зависимости от количества партий выделяются партийные системы умеренного (от 3 до 5) и крайнего (от 6 и более) плюрализма и ни одна из них не может самостоятельно находиться у власти. В результате возникает необходимость формирования коалиций, как для формирования правительства, так и для внутри парламентской деятельности.

Как утверждает А. Лейпхарт, двухпартийная система характерна для мажоритарной модели демократии, а многопартийная — для консенсусной.

Однако простой подсчет  количества партий не всегда позволяет  судить о типе партийной системы. Дж. Сартори обратил внимание на то, что в многопартийной системе могут существовать партии с антисистемной ориентацией. В зависимости от наличия или отсутствия таких партий он выделил поляризованные и неполяризованные партийные системы. Поляризованные партийные системы характеризуются существованием влиятельных партии внесистемной оппозиции, а неполяризованные, наоборот, — консенсусом между наиболее влиятельными партиями относительно основных политических норм и «правил игры».

Многопартийные системы  могут также подразделяться на системы с доминирующей партией и без доминирующей партии. В Скандинавских странах длительное время доминировали социалистические партии, в Италии — Христианско-демократическая партия, в Японии — Либерально-демократическая. Доминирующие партии отсутствуют в Швейцарии, Нидерландах, Финляндии.

Особенности партийной системы, количество и природа партий зависят от исторических условий их происхождения и от институционального дизайна [8, с. 217-218].

ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Политические партии играют исключительную роль в функционировании не только стабильных, демократических, представительных систем, но и в  процессах политической трансформации  и формирования гражданского общества. Партии проводят отбор, приводят в систему и объединяют интересы групп гражданского общества.

Однако в России партии действуют в  неструктурированной  социальной среде с разрушенными старыми и не сформировавшимися  новыми связями, с крайне низким уровнем  гражданского самосознания и социального  участия, потому осуществление функции  агрегирования интересов можно  приписать им с очень большой  долей условности. У большинства  членов общества нет четко выраженных и осознанных экономических интересов, поэтому структурирующую функцию  частично выполняют этническая, региональная, профессиональная и другие идентичности. Сами политические партии представляют собой, по преимуществу, узкие элитарные  группы, действующие, однако, в эпоху  массовой политики и всеобщего избирательного права,  потому они отчужденны от общества и вытеснены на периферию  общественного сознания россиян [1, с. 162].

Первые политические партии возникают в России в начале ХХ в. Особенностью является появление, прежде всего, партий социалистической направленности. Большинство политических партий образованы в ходе первой буржуазно-демократической революции 1905-1907 гг. Политические партии отличались не только по социально-классовому составу, но и по средствам и методам достижения главной цели — завоевания власти. Однако многопартийность в России просуществовала только до начала 1920 г. Однопартийная система в СССР существовала сначала юридически не оформленной, а затем закрепленной в ст. 6 Конституции СССР 1977 г. о руководящей и направляющей роли КПСС. Ее отмена в 1991 г. Съездом народных депутатов, по сути, означала конец монополии на власть какой-либо политической партии. Началась новая политическая история многопартийности в России. Российские партии возникли на поверхности фрагментированного общества после краха тоталитарной системы и поддерживались властью скорее не ради содействия зарождающемуся институту демократии, а для обеспечения управляемости политическим процессом. Характерным свидетельством тому служат попытки власти создать двухпартийную систему накануне выборов в Государственную Думу в 1995 г. Деятельность политических партий в России регламентируется Конституцией РФ и Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях в Российской Федерации».

Согласно закону, политическая партия должна была иметь не менее 10 000 членов. Однако в Федеральный закон «О политических партиях» неоднократно вносились многочисленные изменения. Так, в декабре 2004 г. были внесены поправки в закон о партиях, согласно которых партия получала юридическую регистрацию при минимальной численности – 50 тыс. членов. В апреле 2009 г. Президент РФ выступил инициатором частичной либерализации данного закона – общая численность, предъявляемая к партиям, была сокращена до 45 тыс. членов. В результате массовых демонстраций в декабре 2011 г., Президент РФ инициировал ряд законопроектов, направленных на упрощение бюрократизированных процедур при регистрации партий. В частности, в начале 2012 г. в Государственную Думу поступил законопроект, в котором говорится о заявительном принципе регистрации партий при их минимальной численности – 500 членов. Эта цифра, безусловно, будет дискутироваться в Думе, но очевидно в ближайшее время число официально зарегистрированных партий в России увеличится.

На данный момент список политических партий, отвечающих требованиям п. 2 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях в Российской Федерации» таков:

1. Всероссийская политическая партия «Единая Россия»;
2. Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»;
3. Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»;
4. Российская объединенная демократическая партия «Яблоко»;
5. Политическая партия «Патриоты России»;
6. Политическая партия «Справедливая Россия»;
7. Всероссийская политическая партия «Правое дело».

Партиям в России, однако, не удалось стать основным посредником между властью и обществом. Они не выполняют сколько-нибудь удовлетворительно ни одну из функций, свойственных этому институту в демократических государствах.

Российские политические партии в начале третьего тысячелетия  не сумели стать ни массовыми объединениями, выражающими интересы определенных социальных слоев, ни универсальными партиями избирателей, стремящимися представить интересы самых широких слоев населения. Они не являются также конкурирующими корпорациями менеджеров по управлению государством, предлагающими услуги на выборах.

Процесс оформления большинства  российских партий идет не снизу вверх, а наоборот. Узкая группа единомышленников или один потенциальный лидер сами ищут себе сторонников, финансовую поддержку и только затем создают политическую партию. В результате большинство партий известно исключительно благодаря их лидерам.

Следует заметить, что в  России складывается партийная система, ориентированная на поддержание внутриэлитной коммуникации и содействие представителям элиты, стремящимся через выборы институционализировать свое участие в публичной политике. Партии существуют в основном за счет средств банков и финансово-промышленных структур, которые в условиях непредсказуемого будущего стремятся заручиться поддержкой наиболее перспективных претендентов на власть, использовать их в качестве лоббистов своих интересов при принятии тех или иных законов.

В настоящее время российские партии остаются протопартиями (от греч. protos — «первоначальный»), образованиями, для которых характерны малочисленность и организационная слабость, аморфность программ и фракционная борьба, популизм при отсутствии ощутимых результатов деятельности. Отсутствие широкой поддержки партий со стороны граждан вынуждает их объединяться. Большое число этих партий на политической арене отражает не многообразие социальных интересов, а неупорядоченность, текучесть и бессистемность политических отношений.

Современные политологи выделяют ряд важнейших факторов, негативным образом воздействующих на партийное строительство в России:

• относительная неразвитость демократической политической культуры и гражданского общества;
• специфика протекания российского транзита, когда политические изменения опережают экономическую трансформацию;
• особенности российской избирательной системы, препятствующей консолидации партий;
• федеративное устройство страны (в федерациях учреждение и консолидация партий протекают значительно труднее, чем в унитарных государствах)  [2, с. 150-154].

Из всего сказанного следует, что российские партии пока не являются тем  универсальным «социальным посредником» между народом и государством который помогает гражданскому обществу осуществлять свои интересы, каковыми являются их западные аналоги. Отношение населения России к партиям - это проявление взаимного отчуждения общества и режимной системы, частью  и младшим партнером которой партии стали [1, с. 169].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Понятие «партия» происходит от латинского «partis» (часть) и означает организованную группу людей, объединенных общими идеями и интересами. То же относится и к «политической партии», но здесь стоит добавить, что последняя представляет собой организацию политического характера, которая выражает интересы общественного класса или определенного социального слоя, объединяет наиболее активных их представителей в процессе достижения поставленных целей.