Политическая власть

В утверждении той или иной партийной  системы немаловажную роль играют

исторические, национально-культурные и иные факто. Немаловажное значение

имеет и тип утвердившейся в  данной стране политической системы. Например, в

США и в ряде других стран, последовавших  их модели, власть и влияние

института президентства настолько  значимы, что ни одна партия не способна

достичь своих стратегических целей, не добившись контроля над президентской

властью. Такой контроль, разумеется, требует привлечения- поддержки

большинства избирателей. Нет коалиционного  президента - и партия на выборах

получает либо все, либо ничего. Большей частью именно соображения завоевания

президентского поста служат фактором, объединяющим республиканцев и

демократов в единые партии. Это  верно и для Великобритании. Речь идет прежде

всего о сильной и устойчивой традиции солидарности кабинета министров,

которая служит важным стимулом партийной  спаянности.

Для двухпартийной и многопартийной систем характерно прежде всего

существование политического соперничества. Именно его отсутствие при

однопартийном режиме дало основание  утверждать, что одну-единственную партию,

господствующую в обществе, нельзя считать партией в истинном смысле этого

слова. И действительно, поскольку  партия есть "часть" политического

со, то ее можно  понять лишь в соотнесении с другими  частями или

партиями, которые вступают в конкурентную борьбу за свою долю власти и

влияния в  стране. Различаются два типа межпартийного  соперничества, которые

Ф. Ленер  называет "гомогенной конкуренцией" и "гетерогенной кон".

При первой - соперничающие партии оспаривают друг у друга поддержку одних и

тех же групп  избирателей, а при второй - каждая партия опирается на "свой"

электорат и выступает на выборах с программой, в которой в максимальной

степени отра ее интересы. "Гомогенный" тип  в большей степени характерен

для многопартийных систем, господствующих в большинстве инду­стриальн

развитых  стран. В США же утвердился "гетерогенный" тип межпартийного

соперничества. Две главные партии страны - рес  и демократическая

- отличаются  неоднородностью и разношерстностью  социальной базы. Обе партийно

своему  социально составу являются конгломератами разнородных и зачастую

про группировок  бизнесменов, фермеров, учителей, юристов,

студентов, врачей и т.д. Другими словами, в  США партии - это политические

организации, построенные на сочетании интересов различных, зачастую

конфликтующих, социальных слоев и групп независимо от их классовой

принадлежности. Если в европейских странах разного  рода коалиции образуются

между более  или менее близкими по своим позициям партиями, то в США они

создаются в рамках двух главных партий. В Европе коалиции различных групп

избирателей образуются большей частью после  выборов между двумя или

несколькими партиями для сформирования правительства, в Америке же до  и в

период  избирательных кампаний.

Неоднородность и гетерогенность социальной базы обусловливают идеологический

эклектизм республиканской и демократической  партий. Поэтому неудивительно,

что они проявляют завидную спо  приспосабливаться к изменяющимся

условиям реальной действительности.

Нужно отметить, что феномен коалиционных правительств во многих европейских

странах объясняется отсутствием  каких-либо жестких линий, разграничивающих

программы и электорат различ партий друг от друга. Это особенно верно,

когда речь идет о "народных" партиях, или партиях "для всех". Показательно,

что пред платформы большинства  этих партий, как правило, не содержат

каких-либо развернутых теоретических  разработок и ха­рактеризуютс

прагматизмом и приверженностью  всевозможным компромиссам, направленностью  на

решение большей частью пов, конъюнктурных проблем, стоящих перед

обществом. Это во многом обусловлено  тем, что в индустриально развитых

стра, как правило, выборы выигрывают не экстремисты правого или левого

толка, а умеренные деятели, выказывающие тяготение к центру идейно-

политического спектра. Это, в свою очередь, способ сглаживанию

различий в программах и платформах партий, в их идейно-политических

ориентациях. Поэтому зачастую в  их предвыборных программах встречается  мало

различий по важнейшим проблемам  внутренней и особенно внешней политики.

Фракцион является одной из важнейших  характеристик современного

политического процесса. Поскольку  в общенациональные партии входят

разнообразные социальные и региональные группы, преследу зачастую весьма

противоречивые интересы, важнейшие поли решения как на местном, так

и на общенациональном уров достигаются  путем разного рода компромиссов,

соглашений и сделок.

Поэтому для политических партий важна  программа, претендую на

жизнеспособность, сбалансированная, то есть учитывающая интересы и требования

основных блоков избирателей, на которые  ориентируются кандидаты той  или иной

партии. На общенациональ уровне сбалансированность интересов охватывается

региональ, социально-экономическими, религиозными, социально-

психо и другими сферами.

Значение имеет и то, что значительные группы избирателей могут голосовать на

местном или региональном, областном, земель уровне за консервативного

кандидата, при этом на националь  уровне голосуй за либерального или

социал-демократического кандидата. Общенациональное правительство, как

правило, принимает решения по широким  и сложнейшим проблемам внешней  и

внутренней политики. Средний избиратель бессилен оказать какое-либо влияние

на принятие этих решений. Он в принципе может высказаться против них, но уже

после их принятия, поскольку концеп сильного национального правительства

предусматривает сохра процесса принятия большинства решений в секрете.

В такой ситуации избиратель из большого города, который ведет борьбу за

улучшение своего экономического положения, склонен поддержи на

региональном, штатном, земельном  и общенациональном уровне кандидатов,

выступающих за увеличение правительственных  расходов с целью реализации

программ социального планирования. Но у того же избирателя может сложиться

иная позиция, когда он узнает о той части правительственных расходов, которая

идет его собственному городу. Соответственно будет отличаться и то, как и  за

кого он будет голосовать при  выборах в городское управление, ставя при этом

своей целью контролировать расходование средств, выделяемых городу.

Государственно-административное устройство оказывает влияние на

организационные структуры, содержание и формы функционирования партий и

партийных систем. Если в унитарных  государствах для них, как правило,

характерна значительная степень централиза, то в федеральных государствах

преобладают партии с более децентрализованными  организационными структурами.

Так, США, как федеративный союз, состоят  из 50 штатов и федерального округа

Колумбия, имеющих свои региональные, этнические, расовые, ре и

социально-классовые различия. Соответственно две главные общенациональные

партии США - республиканская и  демок - представляют собой

федерации партий штатов, собира вместе каждые четыре года для

выдвижения кандидатов на посты  президента и вице-президента страны.

Показательно, что некоторые авторы даже говорят о наличии в США 51

демократиче и 51 республиканской партий. Дело в том, что во многих

отно, например, алабамская демократическая  партия по тем или иным

вопросам может иметь больше общих черт с алабамской рес партией,

чем, скажем, с демократической  партией Массачусетса.

Партийные структуры в традиционном европейском понимании служат более  или

менее спаянной организации сторонников  опреде комплекса социально-

философских, идейно-политических концепций, идей, убеждений и принципов. Но

депутаты не всегда строго придерживаются предписаний своих партий и их

парламент фракций. Так, в США члены  конгресса могут голосовать в

оппо к собственной партии, отвергать  политику президента -

пред своей партии, но в то же время переизбираться на выборах в

своем избирательном округе, в отличие  от членов палаты общин, которые имели

бы мало надежд на переизбрание, поскольку  англий партии располагают

различными санкциями для дисциплинирования  своих членов в случае отказа

поддержать линию партии. Отход  от этой линии рассматривается как

игнорирование предоставленного им мандата. В Америке же все обстоит иначе.

Национальные комите партий, находящиеся  в Вашингтоне, имеют мало контроля

над более или менее автономными  штатными и местными партийными организациями.

Сила во многом находится в руках  местных партий организаций или  штата,

которые контролируют большинство  выдвижений кандидатов в конгресс США.

В большинстве стран статус и деятельность партий регулируются специальными

законами или конституционными нормами. К ним относится, например, закон о

партиях, принятый в ФРГ в 1967 г. Он призван регулировать конституционно-

правовой статус партий, их цели и  задачи, принципы внутренней организации,

механизмы и процедуры участия  в выборах и т.д. В Великобритании, Швейцарии,

Австралии, Канаде и других странах  нет специальных законов о  пар, на них

распространяются общие положения  конституции или за о союзах, в

соответствии с которыми любая группа граждан вправе создавать свои партии,

если их цели и задачи не противоречат кон основам государства.

Зачастую эти законы представ собой  довольно объемистые кодексы, детально

предписывающие функции партиям  на общенациональном и местном уровнях. Эти

предписания, в частности, включают процедуры и правила избрания делегатов на

партийные съезды или конференции; сроки и порядок их проведения; процедуры

избрания должностных лиц партийной  орга; порядок внесения кандидатов

партии в избирательные бюл; порядок избрания делегатов на

общенациональный съезд; правила  расходования денег партийными кандидатами  на

политиче кампании; порядок и  сроки проведения избирательных  кампа и

выборов и т.д.

В структурном отношении в партии можно выделить три уровня. Самый

неопределенный и размытый уровень - это тот блок избирате, которые

идентифицируют себя с данной партией  и систематиче голосуют за нее  на

выборах. Они составляют массовую базу, которая обеспечивает кандидатов партии

поддержкой у избиратель урн. Принадлежность к такой группе весьма трудно

определить, поскольку она основывается больше на декларируемой

привержен, нежели на официальной  вовлеченности в партийную

организа.

Второй - это официальная партийная  организация. Естественно, организационная

структура партии берет начало там, где находятся избиратели. Поэтому, как

правило, она начинается на уровне самой низшей первичной ячейки -

избирательного округа. В США, напри, демократическая партия имеет 2,5

тыс., а республиканская -2 тыс. окружных организаций. Главная их задача

состоит в мобили на местном уровне избирателей в поддержку кандидатов

своей партии. Их совокупность составляют организации на районном, об,

земельном, штатном и т.д. (в зависимости  от страны) уровне, а совокупность

партийных организаций этих последних - общенаци партию.

Почти все современные политические партии имеют партийный аппарат,

представляющий собой особую группу людей, профессио занимающихся

организационными вопросами политической деятельности партии. Так, например, в

США как демократическая, так и республиканская партии возглавляются

национальными коми, сформировавшимися  еще в середине XIX в. Они

занимаются административными  вопросами, организуют предвыборные кампа­ни

кандидатов партий, устанавливают  сроки, место и порядок про партийных

съездов, обеспечивают соблюдение правил изб делегатов на съезды и т.д.

И третий - где речь идет о партии в системе правления, состоя из

должностных лиц в государственном  аппарате, которые полу свои посты  в

силу принадлежности к соответствующей партии. Это президенты, губернаторы,

члены парламента, законодательных  собраний областей, штатов, земель, местных

органов и т.д. Естест, такая иерархия во многом носит условный характер

и в раз странах имеет свою национальную специфику. Например, в

кон партии Великобритании парламентская фракция в

орга отношении составляет самостоятельный  структурный элемент -

парламентскую консервативную партию. Лидер парламент фракции является

одновременно лидером партии в  общенацио масштабе. Он является

связующим звеном между всеми структурными подразделениями партии. В его руках

сосредоточе значительные властные полномочия во внутрипартийных делах. По

сути дела, центральные органы партии - Исполнительный совет, Исполнительный

комитет и Центральное бюро - представляют собой совещательные органы при

лидере.

Главная задача политических партий состоит в том, чтобы прев множество

частных интересов отдельных граждан, социаль слоев, заинтересованных