Политическая власть: понятие, признаки и механизм реализации

Во-первых, это принцип суверенитета народа, суть которого состоит в том, что  именно народу принадлежит учредительная, конституционная власть в государстве, что он выбирает своих представителей в государственные органы и может  периодически их менять.

Во-вторых, принцип равноправия граждан  на участие в управлении государством и обществом. Этот принцип дает гражданам  возможность избирать и быть избранным  в органы государственной власти, участвовать в контроле за деятельностью  властных органов.

В-третьих, принцип принятия решений большинством и подчинение меньшинства большинству  при их реализации.

В-четвертых, принцип выборности основных органов  государства. Демократическим может  считаться лишь то государство, где  лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем избираются на определенный, ограниченный срок.

Таковы  основные типы политической власти современности. Но следует отметить, что ни один из рассмотренных выше типов в  реальной политике не представлен в  чистом виде: всякий конкретный тип  в большей или меньшей степени  не совпадает со своим прототипом, существуют также переходные и смешанные типы.³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Раздел  III. Основные черты политической власти и принципы ее функционирования.

Основными чертами политической власти являются:

- верховенство, обязательность её решений для  всего общества и, соответственно, для всех других видов власти. Она может ограничить влияние  других форм власти, поставив  их в разумные границы, либо  вообще устранить их;

- всеобщность,  т.е. публичность. Это означает, что политическая власть действует  на основе права от имени  всего общества и обязательна  для всех;

- легальность  в использовании силы и других  средств для обеспечения организованного  принуждения в пределах страны;

- моноцентричность, т.е. наличие единого общегосударственного  центра (системы властных органов)  принятия решений;

- широчайший  спектр используемых средств  для завоевания, удержания и реализации  власти (многообразие ресурсов).

Для осуществления политической власти необходимо: доминирование властной воли; наличие особого аппарата управления; монополия на регламентацию жизни общества; право на принуждение в отношении общества и личности; легитимность; суверенитет.

Функционирование  политической власти осуществляется на базе таких общепризнанных принципов, как легитимность и суверенитет. Они характеризуют политическую власть с разных сторон:

1) с  точки зрения выделения внутри  нее главного звена – государства  (государство является центральным  институтом политической власти  и имеет право и обязанность  говорить от имени народа и  всего организуемого им сообщества);

2) с  точки зрения определения правомерности  использования тех или иных  средств, включая принуждение,  при достижении политических целей.

Важнейшим принципом функционирования власти, обеспечивающим ее стабильность, является ее легитимность, которая означает признание массами правомерности данной власти, добровольное подчинение масс предписаниям существующей политической власти, когда большинство граждан без внешнего принуждения исполняют их по своей воле. При определении сущности легитимности в политологии различают два подхода: нормативный и функциональный. При нормативном подходе основой легитимности считаются традиции, законы и мораль соответствующего общества. Поэтому в данном случае легитимность определяется как соответствие политических институтов и отношений определенным традициям, законам и правилам. Функциональный подход рассматривает легитимность как внутреннее свойство самой власти, выражающееся в ее способности обеспечить стабильное функционирование политических и социальных институтов и убедить население в том, что эти институты в наибольшей степени соответствуют состоянию общества и интересам народа. Иными словами, легитимность здесь определяется как способность политической власти сформировать стабильную систему государственного управления.⁴

Многообразие  возможностей различных политических субъектов устанавливать и поддерживать какую-либо систему правления предполагает также соответствующие типы легитимности. В политологии вопрос о типах  легитимности был разработан немецким социологом М. Вебером, который выделил  три типа легитимности: традиционный, харизматический и легально-правовой.

Понятие «легитимность», введенное в политологию  М. Вебером, трактуется как правомочность  власти, ее поддержка со стороны  общества, проявление лояльности к  власти со стороны граждан. Вебер  утверждал, что характер легитимности власти (господства) определяет ее природу. Согласно веберовской теории, существуют три типа легитимного господства.

Традиционный  тип господства характеризуется подчинением общества власти в силу традиций, обычаев и привычки. Основными разновидностями традиционного господства ученый считал патриархальную и сословную. Патриархализм (существовавший еще в Византии) отличался личным характером господства. Как правило, подданные непосредственно зависели от воли своего владыки, который осуществлял непосредственный контроль за исполнением своих распоряжений.

Харизматический тип господства (от греч. charisma – божественный дар) основывается на вере в необыкновенные качества, свойства личности. Харизматическое господство возникает в условиях социально-политического кризиса. Вожди подобного рода всегда стремятся подорвать основы существующего социального порядка и отличаются политическим радикализмом. Вебер рассматривал харизму как «великую революционную силу», способную внести изменения в лишенную динамизма структуру общества.

Рационально-легальный  тип господства основывается на убеждении в необходимости подчинения принципам правового порядка и юридическим нормам. В отличие от двух предыдущих типов господства, которые носили личный характер, легальный тип господства отличается деперсонифицированным характером. В этом случае господства общество и отдельные индивиды подчиняются не конкретным лицам, а абстрактным нормам – законам.

Легитимность  политической власти выступает важным фактором политической жизни, поскольку  поддержка обществом власти, демонстрация доверия к ней определяют ее эффективность. И наоборот, слабое убеждение граждан  в законности политической власти составляет одну из причин ее нестабильности. К  способам легитимации относятся убеждение (воздействие на политическое сознание); приобщение (участие во властвовании, предоставление привилегий); традиционализм (апелляция к стереотипам мышления и поведения; не исключена также и возможность применения силы).

Раздел  IV. Функции и механизмы осуществления политической власти.

Политическая  власть выполняет ряд важнейших  функций в обществе:

1) определяет  основные цели развития общества  и осуществляет выбор альтернатив  общественного развития;

2) обеспечивает  интеграцию общества, сохранение  порядка и целостности;

3) регулирует  возникающие в обществе социальные  конфликты, осуществляет деятельность, направленную на их разрешение;

4) осуществляет  обязательное для всех распределение  наиболее дефицитных ценностей  и благ, т. е. определяет порядок  доступа к наиболее важным  в обществе ресурсам.

В структуре  власти всегда выделяют субъект и  объект, источники власти, основания  власти и ресурсы власти.

В качестве субъектов власти могут выступать  государство и его отдельные  институты, политические элиты и  лидеры. Объектами власти становятся как индивиды, так и социальные группы, а также большие массы  людей – население той или  иной территории или целого государства.

Источниками власти могут быть закон, сила, авторитет, престиж, богатство, интерес, тайна, харизма, знания, идеи и т.д.

Основания власти и ресурсы власти понятия  близкие, но не совпадающие полностью. Под основаниями власти понимают тот фундамент, на котором базируются источники власти. Ресурсы власти – это конкретные средства, с  помощью которых субъект власти воздействует на объект для достижения своих целей. Известны несколько  типологий ресурсов власти. Широко распространена типология ресурсов, основанная на сферном принципе. Отдельные  виды ресурсов классифицируют по сферам их применения: экономические, социальные, культурно-информационные, правовые, силовые  и др. Следовательно, политическая власть в государстве держится не только принуждением, но и тем, что имеет  в своем распоряжении эти ресурсы.⁵

Рассмотрим  по порядку содержание этих ресурсов:

а) экономические - способность государственной власти распоряжаться определенным объемом  материальных благ, осуществляя регулирование  экономики и перераспределяя  национальный продукт. Экономические ресурсы, прежде всего собственность и деньги, всегда были важнейшими ресурсами любой власти;

б) социальные ресурсы власти – это ее способность  менять при помощи различных рычагов, включая и экономические, социальный статус индивидов и общественных групп, обеспечивая их поддержку  и достигая этим определенных целей.

в) информационные - контроль государственной власти за информацией и средствами ее распространения (напрямую - через цензуру, косвенно - через финансирование и предоставление льгот лояльным изданиям):

г) принудительные (силовые) - специальные институты  принуждения (полиция, армия, госбезопасность, суды, прокуратура, тюрьма и т.д), а  также специально подготовленные для  этого люди и средства (оружие, тюрьмы, электрический стул, гильотина и  т.д.);

д) демографические  ресурсы – это сами люди, без  которых ни одна власть не может  обойтись. Примером использования демографических  ресурсов является подбор и расстановка  кадров в разных сферах общественной жизни, в том числе в структурах власти и управления;

ж) Правовые ресурсы – это законы и другие нормативные акты (указы президента, распоряжения правительства т.д.), признаваемые большинством общества, которые используются властью в процессе своего функционирования.

В типологии  известного политолога А.Этциони правовые нормы вместе с ценностными ориентациями, определяющими поведение людей, включены в состав нормативных ресурсов. Наряду с этими ресурсами он выделяет также утилитарные и принудительные ресурсы власти. К утилитарным  Этциони относит различные экономические  и социальные блага, а к принудительным – штрафные санкции, используемые властью для достижения своих целей.⁶

В зависимости  от того, какой из ресурсов субъект  использует для воздействия на объект, выделяют различные виды власти:

1) экономическая  власть;

2) социальная  власть;

3) информационная  власть;

4) принудительная (силовая) власть;

5) правовая  власть.

Помимо  этого, в качестве форм осуществления  власти, которые она принимает  в процессе ее реализации, выделяются руководство, управление, координация, организация и контроль.

Рассмотрим  подробнее конкретное содержание этих форм:

1) Руководство  - деятельность, состоящая в определении  общих направлений деятельности  подчиненных определенному лицу (президенту, премьер-министру), институтов  и их структурных подразделений,  и в побуждении их к этой  деятельности с помощи различных  средств (принуждение, стимулирование  и т.д.).

2) Управление  предполагает деятельность, направленную  на решение текущих проблем,  относящихся к конкретным сферам  общественной жизни (экономика,  социальное обеспечение, культура  и др.) с сохранением контроля  за общим состоянием дел в  этих сферах.

3) Координация  - деятельность специальных учреждений  и лиц по обеспечению согласованной  работы различных институтов  и структурных подразделений,  входящих в систему власти (чаще  всего занимающихся решением  какой-то одной определенной или  близких по смыслу проблем).