Политическая система

Ведению сельского схода  подлежали:

• Выборы сельского старосты и других должностных лиц (если они имелись).
• Замещение должностей десятских и сотских (местные чины полиции, содержимые за счет крестьян), до 1903 года.
• Все дела, относящиеся к общинному пользованию мирской землей: передел земель, выделение земель в частную собственность, определение правил пользования общими землями, продажа и покупка обществом земли и т. д.
• Раскладка между крестьянами земских и государственных сборов.
• Установление и раскладка мирских сборов в пользу самих обществ.
• Исключение из крестьянских обществ тех, чье пребывание угрожает местному благосостоянию и безопасности (практически высылка, требовало утверждения губернским присутствием);
• Увольнение из общества и прием новых членов.
• Разрешение семейных разделов.
• Управление общественными продовольственными капиталами и хлебными запасами.

Постановления сельского  схода требовали большинства  голосов. Особо важные постановления (продажа и покупка общинной земли, переход от общинного пользования  землей к участковому или подворному, передел земли) требовали двух третей голосов.

В тех случаях, когда в  одном селении было несколько  сельских обществ, для решения общих  для селения вопросов созывались также и селенные сходы.

Сельский староста

Сельский староста избирался  большинством голосов сельского  схода. Обязанности сельских старост  были следующими:

• Участие в волостном правлении.
• Созыв и ведение сельского схода.
• Заведование мирским хозяйством и мирскими суммами.
• Наблюдение за уплатой всех видов налогов и сборов.
• Наблюдение за исправным содержанием дорог, мостов, неприкосновенностью межевых знаков.
• Принятие всех необходимых мер по охране благочиния и порядка, предупреждение потрав, порубок, лесных пожаров.
• Задержание бродяг и беглых.
• Распоряжение при подаче помощи при пожарах, наводнениях и других чрезвычайных ситуациях.
• В случае уголовных преступлений — охрана места преступления и улик до прибытия полиции.

За «маловажные поступки»  сельский староста мог своей властью  подвергнуть виновных следующим  наказаниям: общественным работам или  аресту до двух дней, штрафу до одного рубля.

Дисциплинарной власти сельского  старосты должны были подчиняться не только крестьяне, но и все лица податных сословий (то есть все, кроме дворян, духовенства и почетных граждан), постоянно проживающие на территории сельского общества.

]Правительственный контроль над сельскими обществами

С момента освобождения крестьян правительственным чиновником, ответственным  за проведение крестьянской реформы  на местах, был мировой посредник. Основной задачей мирового посредника была организация переговоров по наделению сельских обществ землей и составление уставных грамот. Над мировым посредником стояла контрольная инстанция — уездный мировой съезд, а над ним — губернское по крестьянским делам присутствие.

В 1874 году мировые посредники, как выполнившие свои функции, были упразднены. Вместо уездных мировых  съездов были организованы уездные по крестьянским делам присутствия. Эти комиссии имели только одного штатного сотрудника — непременного члена. Один чиновник на целый уезд не был способен осуществлять эффективный правительственный контроль за деятельностью крестьянских обществ, его обязанности сводились к рассмотрению жалоб и разбору конфликтов.

В 1889 году была проведена  реформа, резко увеличившая степень  вмешательства правительства в  крестьянские дела. Была создана должность земского участкового начальника (на уезд приходилось в среднем около четырех участков), в обязанности которого был включен мелочный контроль всей деятельности сельских обществ и волостей. Над земскими начальниками стояла контрольная инстанция — уездный съезд, а над ним — губернское присутствие. Все эти три инстанции были одновременно и административными, и судебными (с органиченными полномочиями) ^[8][9].

По отношению к сельским обществам земский начальник  имел следующие административные полномочия (исключительно по отношению к  крестьянам и крестьянскому самоуправлению):

• Разбирать и разрешать иски и споры, относящиеся к исполнению актов о поземельном устройстве крестьян и истекающих из прежних обязательных отношений между помещиками и крестьянами;
• Производить надзор и ревизии всех установлений крестьянского общественного самоуправления;
• При всех инцидентах, требующих прибытия уездного исправника или станового пристава, до их прибытия на место исполнять их обязанности, в том числе руководить нижними чинами уездной полиции;
• Принимать и разрешать жалобы на должностных лиц сельских управлений;
• Временно устранять от должности должностных лиц сельских управлений и передавать дело об их увольнении на решение уездных съездов;
• Проверять все приговоры сельских сходов, и, при усмотрении среди них нарушающих закон, передавать дело на решение уездных съездов;
• Надзирать за состоянием мирских капиталов, утверждать приговоры сельских сходов относительно расходования мирских капиталов, при несогласии передавать дело на решениеуездных съездов;
• Надзирать за опекунствами, учрежденными над малолетними сиротами сельского состояния.

Земский начальник имел также  и полномочия накладывать административные взыскания (в современных терминах — право рассматривать дела об административных правонарушениях), также исключительно по отнощению к крестьянам и крестьянскому самоуправлению. До 1906 года за маловажные проступки земский начальник мог, «без формального производства», подвергнуть должностных лиц сельского и волостного управлений и суда денежному взысканию не свыше 5 рублей или аресту не свыше 7 дней. В том же порядке, с составлением лишь в каждом случае особого протокола, земский начальник мог подвергнуть денежному взысканию не свыше 6 рублей или аресту не свыше 3 дней всех «лиц, подведомственных крестьянскому общественному управлению», в случае «неисполнения законных его распоряжений или требований».

Земские начальники выступали  также и как судьи с ограниченными  полномочиями, однако их судебная власть распространялась на всех лиц, а не только на крестьян; поэтому в настоящей  статье эта часть их деятельности не рассматривается.

Сельское общество и землепользование

Существовали различные  формы участия сельских обществ  в землепользовании.

Наиболее популярной формой было общинное владение землей, при котором вся крестьянская надельная земля находилась в собственности общины, которая регулярно перераспределяла землю между крестьянскими хозяйствами, сообразно размеру семей. При этих переделах также учитывалось создание новых крестьянских хозяйств и исчезновение существовавших. Часть земли (прежде всего луговые, пастбищные земли и леса, неудобья), как правило, не разделялись между крестьянами и находились в совместном владении сельского общества. По обычаю, крестьяне оценивали хозяйственную полезность каждого участка в условных единицах, «тяглах», сколько «тягл» находилось в распоряжении крестьянского хозяйства, столько же пропорциональных долей оно должно было вносить в общую сумму поземельных налогов, уплачивавшихся сельской общиной.

Сельское общество могло  в любое время произвести передел мирской земли — изменить размеры участков в пользовании крестьянских семей сообразно изменившемуся количеству работников и способности уплачивать подати. С 1893 года переделы разрешалось проводить не чаще, чем один раз в 12 лет. Не все крестьянские общества практиковали регулярные переделы, некоторая часть обществ не проводила их никогда.

Стремление уравнять по хозяйственной  полезности участки, выделенные каждому  отдельному хозяйству привело к  неблагоприятному явлению — чересполосице. Смысл чересполосного землевладения в том, что все земли общества нарезаются на несколько больших полей, внутри каждого поля земля считается одинакового качества, и в каждом поле земля нарезается на узкие полоски по количеству хозяйств, площадь полоски пропорциональна количеству тягл, которое выделено данному хозяйству при последнем переделе. Таким образом, каждое хозяйство пользуется столькими полосками земли, на сколько полей разделена вся общинная земля. В некоторых случаях, крестьянам приходилось обрабатывать до 30 разнесенных по разным местам земельных участков, что крайне невыгодно сказывалось на эффективности сельского хозяйства. Борьба с чересполосицей путем полного разверствания общинной земли и выделения каждому хозяйству одного компактного участка (хутора или отруба) стала одной из главных задач столыпинской аграрной реформы, реализуемой с 1906 года.

Второй широко распространенной формой землевладения в сельских обществах было подворное (участковое) землевладение, при котором каждое крестьянское хозяйство получало выделенный раз и навсегда, передаваемый по наследству участок. Такая форма собственности была более распространена в Западном крае. Наследственный участок представлял собой неполную частную собственность — он передавался по наследству, но не мог быть продан. Как и общинное владение, подворное владение могло сочетаться с общиннной собственностью на непахотные земли (луга, пастбища, лес, неудобья).

Сельское общество имело  право в любой момент перейти  от общинного пользования землей к подворному, но обратный переход был невозможен.

«Усадебная оседлость» крестьян (придомовые участки) находились в ограниченной (с правом передачи по наследству) собственности  крестьян. Общие земли селений (улицы, проезды) всегда принадлежали сельскому  обществу в целом.

Налогообложение и круговая порука

Государство в большинстве  случаев имело дело только с сельскими  обществами в целом, не собирая сведений о размерах землевладения каждого  отдельного крестьянского хозяйства. Соответственно, и размер государственных  налогов и земских сборов, собираемых с земель, рассчитывался государственными и земскими учреждениями также для  сельского общества в целом. Выкупные платежи в большинстве случаев  также уплачивало сельское общество в целом (индивидуальный выкуп помещичьих земель крестьянами в ходе реформы 1861 года был редкостью). Распределение  налоговой нагрузки по крестьянским хозяйствам было внутренним делом сельской общины, разрешавшимся обычно сельским сходом при принятии решения о  переделе земли.

Все члены сельской общины (при общинном пользовании землей) были связаны круговой порукой — община несла коллективную ответственность за уплату всех видов налогов и выкупных платежей всеми своими членами. Это требование, достаточно жесткое, было частично оправдано тем, что закон делал практически невозможным обращение взыскания по долгам на большую часть имущества крестьян. Земельный надел, как принадлежащий общине в целом, не мог быть изъят по долгам отдельного крестьянина; также не подлежало изъятию любое имущество сельскохозяйственного назначения (одна корова, инвентарь, семена) и дом крестьянской семьи. Стоимость всего остального имущества была, как правило, весьма невелика.

Круговая порука была отменена в 1903 году в 46 губерниях Европейской  России, в 1905 году — повсеместно. С этого момента обложение крестьян налогами стало индивидуальным и производилось государственными чиновниками (податными инспекторами) без участия волостных и сельских управлений.

Сельское общество и столыпинская аграрная реформа

Премьер-министр П. А. Столыпин считал преобразование сельского общества важной составной частью проводимой его правительством широкой аграрной реформы. По первоначальному плану реформы, составленному в 1906 году, предполагалось разделить сельское общество на два общества. Первое из них, земельное общество, должно было представлять собой хозяйственное товарищество, занимающееся управлением землей, находящейся в совместной собственности крестьян. Второе — поселковое общество — должно было стать низовой единицей местного самоуправления, потеряв при этом сословный крестьянский характер — в общество должны были войти местные жители и землевладельцы всех сословий. Предполагалось, что по мере продвижения аграрной реформы количество земли, укрепленной в частную собственность крестьян, будет расти, и роль сельских обществ как коллективных собственников земли естественным образом уменьшится.

В пакет правительственных  законопроектов по аграрной реформе, внесенных  в 1907 году в III Государственную Думу, входил закреплявший данные положения законопроект «Положение о поселковом управлении». III Дума рассматривала законопроект чрезвычайно медленно, и в 1912 году он перешел в IV Думу, где лежал без движения. В 1913 году правительство, возглавляемое уже В. Н. Коковцовым, переменило свое мнение и забрало законопроект из Думы.

Таким образом, сельское общество как признанный государством институт самоуправления осталась нетронутой вплоть до Октябрьской революции, после  которой идеи Столыпина парадоксальным образом были реализованы — община как коллективный владелец земли была сохранена ^[15], но от нее был отделен сельсовет, административный орган местного управления. Окончательно существование сельской общины было прекращено коллективизацией.

РЕЛИГИОЗНАЯ ОБЩНОСТЬ КАК ВИД

СОЦИАЛЬНОЙ ОБЩНОСТИ

Одним из недостатков изучения религии  является неисторическое рассмотрение религиозных общностей, недооценка современных тенденций в их изменении. Это во многом обусловлено недостаточной  разработанностью в социологической  теории понятия «социальная общность». Для исследования современных религиозных  общностей необходимо, с одной  стороны, наличие эмпирического  материала, с другой, концептуальные основания, в качестве которых и  будут выступать понятия «социальная  общность» и «религиозная общность», классификация общностей, выделение  этапов развития религиозных общностей. Обобщая эмпирический материал для  осознания специфики современных  религиозных общностей, можно выделить следующие фазы их развития. 
 
1. Долгое время религия выступала как сторона жизнедеятельности универсальных общностей – семьи, рода, этноса, которые были одновременно и производственной, и духовной, и религиозной общностью. Этот период продолжался до возникновения церкви как особого института. 
 
2. Второй период связан с отделением клира от мирян, появлением профессиональных служителей культа. Эта профессиональная общность сосуществует с универсальными общностями. Особенностью данного периода является то, что религия выступает универсальным регулятором социальной жизни, а церковь, как правило, сращивается с государством. Границы этноса, государства, распространения вероучения, как правило, совпадали. В разных государствах эта фаза длится по-разному, ее закат можно связать с отделением церкви от государства, признанием права человека на самоопределение в вопросах веры. 
 
Названные фазы хорошо исследованы в религиоведческой и социологической литературе. В современных условиях можно говорить о третьей фазе в развитии религиозных общностей, которая характеризуется следующими чертами. 
 
1. Секуляризация общественной жизни, ограничение сферы действия религиозного сознания религиозной практикой, сосредоточение религиозной жизни в рамках религиозных общностей.  
 
2. Формирование религиозных общностей на собственно религиозных основаниях, прежде всего, на доктринально-целевых и институциональных. 
 
3. Превращение религиозных общностей в интерэтнические и внегосударственные. 
 
В связи с этим общностный подход приобретает особую актуальность для социологического исследования современной религиозной жизни, суть его заключается в рассмотрении всех ее составляющих сквозь «призму» религиозной общности как формы бытия религии. А это, в свою очередь, предполагает обращение к понятию «социальная общность». Не осуществляя механического переноса общих признаков социальной общности на религиозную, необходимо выявить их инвариантные черты, знание которых, во-первых, облегчает исследование конкретных видов общностей, во-вторых, позволяет осознать их специфику. 
 
Под социальной общностью следует понимать взаимосвязь индивидов, являющихся субъектами социального действия, имеющих относительно сходные цели и интересы, совместная деятельность которых обладает особыми свойствами: эффективностью, упорядоченностью, институционализацией.Действующие индивиды объединяются в общность на основе единых взглядов и верований, норм, целей, интересов, условий жизни и субъективно осознают и ощущают себя принадлежащими к данной общности. 
 
В качестве признаков реальных социальных общностей можно назвать следующие: наличие общих условий бытия и деятельности, идей и доктрин, целей, на достижение которых направлена деятельность субъектов; относительное единство задач и интересов членов общности; наличие определенного нормативного поля, правил и стереотипов поведения; чувство единства, принадлежности к данной общности у каждого ее члена.  
 
Виды реальных общностей выделяются в зависимости от того, какие из признаков является общностнообразующими: целевые, нормативные, нормативно-целевые, доктринально-целевые.  
 
^ Целевая общность характеризуется прежде всего наличием определенной цели, на достижение которой направлена совместная деятельность индивидов, а также относительным единством задач и интересов у ее членов. 
 
^ Нормативная общность – это социальное образование, для которого характерно наличие определенной системы норм, правил поведения, регулирующих отношения между индивидами и группами.  
 
^ Нормативно-целевые общности соединяют в себе признаки как целевых, так и нормативных общностей. Это такие социальные образования, в которых отношения и деятельность индивидов регулируются с помощью определенной системы норм, направленной на реализацию поставленной цели. 
 
Доктринально-целевые общности характеризуются тем, что взаимосвязь индивидов, включение их в общность базируются на приобщении их к единой доктрине, убежденности в ее истинности и наличии у индивидов определенных целей, на достижение которых направлена их совместная деятельность. Доктрина в данном случае составляет своеобразное ядро такой общности, ее понимание открывает путь к объяснению других ее составляющих. Именно такими и являются религиозные общности. 
 
Религиозная общность, таким образом, это взаимосвязь индивидов, осуществляющих на основе единой доктрины совместную религиозную деятельность, направленную на достижение конкретных целей (прежде всего – бессмертия) в специфических институциональных и организационных формах. Религиозные общности могут быть как реальными, так и номинальными. Среди последних можно назвать, например, христиан, мусульман, иудеев, и т.п., то есть представителей любой религиозной конфессии, выделив их по признаку единого вероисповедания, а также монашество, священнослужителей. Основаниями выделения таких общностей будут либо доктрины, либо доктрины и образ жизни, либо доктрины и статус в церковной иерархии. Реальные религиозные общности отличаются совместной деятельностью индивидов на основе единого вероисповедания, к ним относятся религиозные объединения - от прихода до церкви, сектантские объединения, монастыри, ордена, религиозные учебные заведения, экуменические организации.