Политическая культура Беларуси

    Политическая культура Беларуси имеет свои особенности, обусловленные ментальными характеристиками народа, исторической судьбой, спецификой этногенеза, политическим опытом, религиозным, геополитическим и другими факторами, а также противоречиями «переходного» общества. При рассмотрении политической культуры современного белорусского общества необходимо учитывать, что с конца XVIII в. Беларусь стала неотъемлемой частью Российского государства, а в XX в. – СССР. Влияние российской политической культуры не могло не оставить свой отпечаток на политическое сознание и поведение белорусов.

Сильное воздействие  на политическую культуру в XX в. оказала  практика строительства и функционирования социалистического общества, а также  монопольное господство коммунистической идеологии. Для белорусского общества это означало еще большее ослабление национальных черт культуры и усиления унификаторской роли российской культуры и политической идеологии.

  Трудности переходного  периода оказали противоречивое  воздействие на формирование  политической культуры общества. Большинство населения с надеждой  встретили новые идеи (рынок, демократия, суверенитет), рассматривая их, прежде  всего в качестве символов  материального благополучия, а не  инструментальных ценностей. Сохранились  прежние стереотипы о том, что  государство должно заботиться  о светлом будущем народа: раньше  коммунистическим, теперь рыночном. Между тем, и суверенитет, и рыночные механизмы, и демократические процедуры полноценно функционируют и показывают свои преимущества через индивидуальное участие (субъектность) большинства населения. Однако понятными нормами и эффективными моделями поведения общество не было обеспечено. К новым условиям смогли адаптироваться самые предприимчивые, энергичные, психологически сильные и способные к переменам люди. Такие обстоятельства социально-экономической и политической жизни не способствуют формированию демократической политической культуры в широких слоях населения.

Сегодня можно говорить об отсутствии в Беларуси единой политической культуры и наличия характерной  для переходного общества фрагментарности. Характерные черты фрагментарной культуры: 1) отсутствие основополагающего консенсуса относительно базовых ценностей, идеалов и целей общественного развития; 2) преобладание у ее носителей локальной лояльности над общенациональной; 3) в отношении различных политических сил  и идейно-политических течений преобладает конфликтность над диалогом; 4) феномен противоречивости сознания, когда разные ценности и идеалы сосуществуют в сознании человека (суверенитет и единое союзное государство, рынок и государственное регулирование, свободы и авторитарный порядок).

Преобладает патриархально-подданническая субкультура, социальными носителями которой являются социальные слои и  люди, работающие в госструктурах  и предприятиях и зависимые от него. Важнейшей чертой этой культуры является политическая бессубъектность. Вторая субкультура формируется вокруг ценностей, отражающих потребности развития общества. Ее носители – молодежь, предприниматели, интеллигенция. Можно отметить социальные группы, где доминируют ценности этих субкультур. Старшее поколение выступает за порядок; молодежь – за свободу и индивидуальные права; социально слабые слои – за государственное регулирование на цены; наиболее адаптированные (предприниматели, средние слои) – за рыночную модель; лица низкого социального статуса и образования – за объединение в единое государство; лица с высоким социальным статусом и образованностью – за суверенитет. Основная линия размежевания политическо-культурного поля Беларуси – этатистско-патерналистская направленность или инициативная, предпринимательская позиция личности. Преодолеть подобный раскол должны помочь демократизация белорусского общества, расширение культурных контактов и связей, а также общенациональная идеология. В современных условиях приобретает формирование личности как субъекта политики, воспитание у молодежи патриотизма и гражданских качеств.

    Система властных органов Республики Беларусь основана на разделении на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти и является централизованной в условиях унитарного государства. Главы местной исполнительной власти назначаются. В целом в Республике Беларусь местное управление и самоуправление состоит из следующих субъектов: местной администрации (т.е. исполнительная власть на местах), Советов депутатов (представительная избираемая власть) и органов территориального общественного самоуправления.

Вершину властной пирамиды возглавляет Президент. Согласно Конституции Президент Республики Беларусь -- глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент выполняет функции арбитра между властями, обладает конституционными полномочиями во всех ветвях власти.

  На развитие политической системы Беларуси большое влияние оказали республиканские референдумы. В Беларуси состоялось два республиканских референдума: в мае 1995 и в ноябре 1996 года. По результатам майского референдума 1995 года, большинство граждан Беларуси высказалось за конституционное закрепление двуязычия (русскому языку наряду с белорусским был придан статус государственного), изменение государственной символики, укрепление экономических и политических связей с Российской федерацией, а также за право Президента на роспуск парламента в особых случаях, оговоренных в законе. По результатам референдума 24 ноября 1996 года была принята редакция Конституции Республики Беларусь с изменениями и дополнениями, предложенными Президентом А.Г.Лукашенко (70,5 % населения высказались "за" данную редакцию). Кроме того, был перенесен День независимости Республики Беларусь на 3 июля (День освобождения Беларуси от гитлеровских захватчиков), сохранена смертная казнь (лишь 17,9 % населения высказались за отмену смертной казни), сохранена государственная форма собственности на землю (лишь 15,3% населения высказались за свободную, без ограничений куплю-продажу земли). Не получил поддержки проект конституции, вынесенный на республиканский референдум депутатами фракции коммунистов.

   Рассматривая государственное устройство Республики Беларусь в настоящее время, можно сказать, что - Республики Беларусь это унитарное государство. Характеризуя форму государства с точки зрения демократизма или антидемократизма, следует признать, что в Республике - демократический режим.

  Характерным признаком демократического режима в Беларуси может служить то обстоятельство, что в нашей республике сложился конституционный строй - такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и в нем человек, его права, свободы, честь и достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита - являются основной обязанностью государства.

   Если обратится к конституции Республики Беларусь, то в преамбуле и разделе 1 Конституции выражена целостная система принципов конституционного строя. Эту систему принципов можно условно поделить на несколько групп:

- организация государственной  власти: народовластие; верховенство  права; разделение властей; государственный  суверенитет; принцип, констатирующий, что Беларусь - часть мирового  сообщества.

- основы взаимоотношений государства и человека, гражданина; правового статуса человека и гражданина. Признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина, их защита и соблюдение - обязанность государства.

- основы организации  жизни гражданского общества. Ее  составляют следующие принципы: идеологический и политический  плюрализм; светский характер  государства; свобода экономической  деятельности; многообразие и равноправие  различных форм собственности;  социальный характер государства.

Принцип народовластия  характеризует Республику Беларусь как демократическое государство. В преамбуле Конституции утверждается незыблемость демократической основы Беларуси. Народовластие предполагает, что носителем суверенитета и  единственным источником власти является ее народ.

Народный суверенитет  означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, используя исключительно в своих собственных интересах. Народ осуществляет свою власть непосредственно (референдум, свободные выборы), а также через органы государственной власти (прежде всего представительные).

Верховенство права - один из важнейших принципов конституционного строя РБ, характеризующих Беларусь как правовое государство. Органы государственной  власти, местного самоуправления, должностные  лица, граждане и их объединения  обязаны соблюдать Конституцию  РБ и законы.

Разделение властей  выступает как принцип организации  государственной власти в правовом демократическом государстве. Разделение властей ограничивается распределением функций и полномочий между различными государственными органами.

Верховенство государственной  власти характеризуется тем, что  она определяет весь строй правовых отношений в стране, устанавливает  общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности всех участников общественной жизни. Верховенство Конституции  РБ и законов на всей территории Республики Беларусь - главное выражение  верховенства государственной власти.

  Единство государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

Независимость власти означает самостоятельность государства  в отношениях с другими государствами. Республика Беларусь самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю и внешнюю  политику, выступает субъектом международного права.

Основы конституционного строя охватывают также принципы взаимоотношений государства и  человека, гражданина.

   Конституция устанавливает, что Республика Беларусь - социальное государство. Это означает, что государство не снимает с себя заботу о социальной защите своих граждан, его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные задачи социального развития белорусского общества определяют и основные направления социальной политики Республики Беларусь: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированной оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

    Республика Беларусь — президентская республика, в которой существуют политические партии разных идеологий и позиций. Каждая партия по-своему относится к нынешней власти.

   Процесс формирования многопартийности в Беларуси, как и в других республиках, бывшего СССР, был обусловлен рядом причин: кризисом экономической и политической системы советского общества, развалом Советского Союза и падением авторитета КПСС, снижением влияния коммунистической идеологии; непригодностью однопартийной системы; усилением, особенно в среде интеллигенции, социал-демократических и либеральных идей; провозглашением суверенитета Республики Беларусь и дискуссиями о выборе путей развития.

  Правовую основу избирательной системы в Республике Беларусь составляет Конституция. Конституция Республики Беларусь содержит специальную главу, посвященную избирательной системе.

  Порядок проведения выборов урегулирован вступившим в силу 26 марта 2000 года Избирательным кодексом Республики Беларусь. В Республике Беларусь избираются Президент, депутаты Палаты представителей, члены Совета Республики, депутаты местных Советов депутатов.

Избирательное право в Республике Беларусь построено  на демократических принципах, предусматривающих  всеобщее, равное, прямое избирательное  право при тайном голосовании  и свободном участии в выборах, что закреплено в Конституции, Избирательном  кодексе, иных актах законодательства.

В Республике Беларусь на основе прямых выборов избираются Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей, депутаты местных Советов депутатов. Путем косвенных выборов на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и депутатов Минского городского Совета депутатов избираются члены Совета Республики.

Одной из процедур, позволяющих избирателям  осуществить свободное волеизъявление, является тайное голосование. В Республике Беларусь принцип тайного голосования  закреплен в статье 68 Конституции, в статье 9 Избирательного кодекса, запрещающей контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования.

Выборы  депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом, являются всеобщими: право избирать имеют граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет.

  В Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права, а права человека и его свободы являются высшей ценностью и целью общества и государства, которым принимаются все необходимые меры по реальному воплощению гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав личности в жизнь.  
  В Беларуси реально обеспечивается безопасность граждан, их право на достойный уровень жизни и постоянное улучшение необходимых для этого условий. Права человека в государстве носят явно выраженный социальный характер и органично вплетены в социальную деятельность людей, общественные отношения, способы бытия индивида.

В статье 21 Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями  и дополнениями 1996 г.) устанавливается, что высшей целью государства  является обеспечение прав и свобод его граждан. Однако законодательство Республики Беларусь еще нуждается  в доработке этих положений. Конституционный  Суд Республики Беларусь до сих пор  не наделен правом рассмотрения вопросов о соответствии Конституции нормативных  актов по индивидуальным жалобам  граждан, связанных с нарушением прав человека.

 
   В Республике Беларусь все еще отсутствует закон об Уполномоченном по правам человека. В нем следовало бы определить порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного по правам человека, его компетенцию, организационные формы и условия его деятельности. Эта должность учреждается в целях обеспечения гарантии государственной защиты конституционных прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного управления и самоуправления и должностными лицами. К функциям уполномоченного следовало бы отнести восстановление нарушенных прав, совершенствование законодательства Республики Беларусь о правах человека и гражданина и приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитие международного сотрудничества в области прав человека, а также правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Это позволило бы белорусскому омбудсмену не только осуществлять деятельность в области защиты прав человека, но оказывать влияние на процесс совершенствования законодательства и соблюдение международных стандартов по правам человека.  
 
Статья 59 Уголовного кодекса Республики Беларусь 1999 года (далее - УК) допускает в качестве исключительной меры наказания применение смертной казни - расстрела - за некоторые особо тяжкие преступления, сопряженные с умышленным лишением жизни человека при отягчающих обстоятельствах. Не вдаваясь в дискуссию о морально-правовых аспектах наличия в государстве смертной казни, следует все-таки констатировать, что ее существование противоречит праву на жизнь, установленному ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года.  
   Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь 1999 года не предусматривает суда присяжных. А ведь именно этот суд призван способствовать беспристрастному судебному разбирательству и выступать гарантом уважения прав подсудимых, совершивших наиболее тяжкие преступления. В то же время прокурору в судебном процессе предоставлены значительные права, в том числе право принесения кассационного или надзорного протеста на приговоры и определения судов - самостоятельной ветви власти. Учитывая принцип состязательности сторон в уголовном процессе, следовало бы предоставить аналогичное право и осужденному.