По месту в политической
системе элита подразделяется на
правящую и оппозиционную.
- В состав правящей элиты входят те группы и индивиды, которые реально принимают важнейшие решения или же оказывают влияние на их принятие.
- В состав контрэлиты входят те, кто стремиться занять позиции правящей элиты. Потенциальная элита выдвигает популистские лозунги, апеллирует к массам, стремясь сменить у власти правящую элиту при поддержке большинства не-элитных групп.
Важным структурным звеном
является околоэлитное окружение –
это ближайшие помощники тех, кто реально
делает политику (советники и консультанты
разных рангов и профилей, члены советов,
комиссий и рабочих групп, авторитетные
юристы, публицисты, ученые, писатели и
артисты — так называемая «команда руководителя»).
Эти люди не занимают ключевые государственные
должности в соответствующих властных
структурах, но облечены достаточными
полномочиями и реальными неформальными
возможностями для того, чтобы воздействовать
на процесс принятия решений.
По интенсивности циркуляции
и способам рекрутирования выделяются:
- открытая элита – характеризуется динамичной циркуляцией и формально равными возможностями доступа в нее членов не-элитных групп. Отбор в элиту осуществляется на основе острой конкурентной борьбы, в которой большое значение имеют личные качества: энергичность, умение найти и организовать себе поддержку, способность мобилизовать имеющиеся ресурсы. Открытая элита пополняется новыми лидерами, которые являются носителями новых идей и ценностей, и демонстрирует способности к социальным инновациям и реформам. Ее положительными чертами являются:
- чуткость к социальным настроениям и потребностям;
- гибкость и широкие возможности быстрой адаптации к меняющимся социальным условиям и реакции на общественные перемены.
К недостаткам относятся:
- склонность к популистским и непродуманным решениям;
- средняя или низкая степень преемственности в выработке политики.
- закрытая элита – характеризуется замедленной циркуляцией и неравными возможностями доступа в нее представителей не-элитных групп. На отбор в нее в первую очередь влияют формальные показатели: возраст, стаж работы, партийность, принадлежность к определенной корпорации, личная преданность руководству и готовность беспрекословно выполнять приказы. Закрытая элита стремиться к самовоспроизводству, что приводит к деградации и вырождению. Ее положительными чертами являются:
- высокая степень преемственности в выработке политики;
- уравновешенность решений;
- невысокая вероятность внутренних конфликтов.
К недостаткам этого
типа относятся:
- косность, слабая способность реагировать на происходящие социальные изменения;
- тенденция к кастовости.
По структуре (характеру
внутриэлитных отношений) выделяются:
элиты:
- элиты с высокой степенью интеграции (объединенные)
Интегрированные элиты в
достаточной степени сплочены, между
внутриэлитными группами существуют устойчивые
связи. Степень межгрупповой конкуренции
может быть достаточно низкой, конфликты
внутри элиты не носят непримиримого
характера. Среди интегрированных
элит различают:
- идеологически объединенные элиты, которые формулируют единую (и единственную) идеологию и нетерпимы к инакомыслию в своих рядах;
- консенсусно объединенные элиты отличаются согласием внутриэлитных групп относительно основных ценностей, правил политической конкуренции и процедур осуществления власти, главных целей и методов проводимой политики; низкой степенью конфликтности между различными группировками;
- элиты с низкой степенью интеграции (разъединенные) характеризуются такими чертами, как острая борьба между различными группировками за овладение стратегическими позициями, за сферы контроля и распределении ресурсов. В процессе борьбы могут использоваться самые различные методы, вплоть до компрометации соперников.
По степени представительности
элиты подразделяются на элиты с
высокой и низкой степенью представительности.
Различия между ними заключаются
соответственно в степени выражения
интересов различных сегментов
общества.
В зависимости от источников
влияния элиты подразделяются на:
- наследственные, например, аристократия,
- ценностные – лица, занимающие высокопрестижные и влиятельные общественные и государственные позиции,
- властные – непосредственные обладатели власти,
- функциональные – профессионалы-управленцы, имеющие необходимую для занятия руководящих должностей квалификацию.
По типу правления выделяются
- тоталитарная элита — элита монопольной авторитарной власти. Это элита унитарная по своему кадровому составу и политическим ценностным ориентациям, закрытая по механизмам формирования, монопольная по идеологическим установкам и конфронтационная по стратегии и тактике участия в политике. Для многих ее представителей характерны жесткая нацеленность на политическую карьеру, социальная безответственность, лицемерие и стремление поддерживать видимость идеологического единства, отчуждение от народа;
- либеральная элита — элита демократического разделения власти. Чаще всего это унитарная по качественному составу и ценностным предпочтениям система, открытая по формам, но корпоративная по принципам формирования своих рядов. Это элита со специфической идеологической концепцией, консенсусная по методам и формам политической деятельности. Ее характерные черты — сочетание в политике гибкости с твердостью в защите своих элитных интересов, умеренный консерватизм, либерально-революционная направленность;
- доминантная элита — элита демократической ориентации, плюралистическая и мобильная по своему составу, открытая по механизмам рекрутирования своих членов, доминантная по идеологическим установкам и консенсусная по методам политико-управленческой деятельности. Такая элита чаще всего характерна для общества переходного этапа. Ей присущи способность к лавированию и компромиссам, перспективность и конструктивность, либерально-демократические воззрения, смелость и самостоятельность. Она легко вбирает в себя людей передовых взглядов, инициативных и способных на смелый поступок;
- демократическая элита — элита цивилизованного демократического общества с сильной законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, плюралистическая по своему составу, идеологическим ориентациям и приоритетности социальных идеалов, открытая по механизмам формирования, консенсусная по формам и методам политической деятельности. Ее власть основана на авторитете, компетентности, богатстве, определенности нравственных позиций.
По уровню компетенции
элиты подразделяются на национальную,
региональную, местную.
Такое многообразие не означает,
что элиты не взаимосвязаны. Наоборот,
они не могут существовать одна без
другой, тесно переплетены между
собой как по вертикали, так и
по горизонтали, связаны по форме
и по содержанию своей деятельности.
1.4 Системы рекрутирования элиты
Большое влияние на социальную
представительность, качественный состав,
профессиональную компетентность и результативность
элиты в целом оказывают системы ее рекрутирования
(отбора). Такие системы определяют: кто,
как и из кого осуществляет отбор, каковы
его порядок и критерии, круг селектората
(лиц, осуществляющих отбор) и побудительные
мотивы его действий.
Существуют
две основные системы рекрутирования
элит: гильдий и антрепренерская
(предпринимательская). В чистом
виде они встречаются довольно
редко. Антрепренерская система
преобладает в демократических
государствах, система гильдий -
в странах административного
социализма, хотя ее элементы
широко распространены и на
Западе, особенно в экономике
и государственно-административной
сфере.
Каждая из
этих систем имеет свои специфические
черты. Так, для системы гильдий
характерны:
1)закрытость, отбор претендентов
на более высокие посты главным образом
из нижестоящих слоев самой элиты, медленный,
постепенный путь наверх. Примером здесь
служит сложная чиновническая лестница,
предполагающая постепенное продвижение
по многочисленным ступенькам служебной
иерархии;
2) высокая степень институциализации
процесса отбора, наличие многочисленных
институциональных фильтров - формальных
требований для занятия должностей.
Это могут быть партийность,
возраст, стаж работы, образование,
характеристика руководства и
т.д.;
3) небольшой, относительно
закрытый круг селектората. Как
правило, в него входят лишь
члены вышестоящего руководящего
органа или один первый руководитель
- глава правительства, фирмы и
т.п.;
4) подбор и назначение
кадров узким кругом руководителей,
отсутствие открытой конкуренции.
Антрепренерская система
рекрутирования элит во многом противоположна
системе гильдий. Ее отличают: 1) открытость,
широкие возможности для представителей
любых общественных групп претендовать
на занятие лидирующих позиций; 2) небольшое
число формальных требований, институциональных
фильтров; 3) широкий круг селектората,
который может включать всех избирателей
страны; 4) высокая конкурентность отбора;
5) изменчивость состава элиты, первостепенная
значимость для этого личностных качеств,
индивидуальной активности, умения найти
поддержку широкой аудитории, увлечь ее
привлекательными идеями и программами.
Эта система больше ценит
выдающихся людей. Она открыта для
молодых лидеров и нововведений.
В то же время определенными недостатками
ее использования являются относительно
большая вероятность риска и
непрофессионализма в политике, сравнительно
слабая предсказуемость политики, склонность
лидеров к чрезмерному увлечению
внешним эффектом. В целом же,
как показывает практика, антрепренерская
система рекрутирования элит хорошо
приспособлена к динамизму современной
жизни. Система гильдий также имеет свои
плюсы и минусы. К числу ее сильных сторон
относятся уравновешенность решений,
меньшая степень риска при их принятии
и меньшая вероятность внутренних конфликтов,
большая предсказуемость политики. Главные
ценности этой системы - консенсус, гармония
и преемственность. В то же время система
гильдий склонна к бюрократизации, организационной
рутине, консерватизму, произволу селектората
и подмене формальных критериев отбора
неформальными. Она порождает массовый
конформизм и затрудняет исправление
ошибок и устранение недостатков по инициативе
снизу. Без дополнения конкурентными механизмами
эта система ведет к постепенной дегенерации
элиты, ее отрыву от общества и превращению
в привилегированную касту.
- Исследование политических элит
В исследовательской литературе сложились
три основных подхода к выделению политической
элиты: позиционный, репутационный и анализ
принятия решений.
Позиционный метод заключается
в определении степени политического
влияния того или иного лица на
основе занимаемой им позиции в системе
власти. Главное преимущество этого
метода – его простота: достаточно
найти списки депутатов, схему организационной
структуры правительства, – и элита может
быть выявлена и даже ранжирована по степени
влияния. Но в то же время метод имеет и
серьезные недостатки. Ведущие роли в
политических играх могут исполнять люди,
не занимающие никаких официальных постов,
но оказывающие косвенное воздействие
на тех, кому по статусу принадлежит право
принятия решений. Кроме того, крайне трудно
определить критерии могущественности
институтов власти. Позиционный подход
представляется формальным, поскольку
он преувеличивает роль лиц, обладающих
лишь номинальной властью, и игнорирует
мощное влияние «теневых» фигур.
Репутационный анализ основан
на выявлении рейтинга политика путем
экспертных оценок. Сторонники подобного
метода исходят из того, что для
выявления людей, обладающих властью,
необходимо опросить активных наблюдателей
или участников политических событий:
их экспертные оценки позволят отличить
тех, кто занимает высокие посты,
но реально бессилен, от тех, кто
на деле влияет на происходящее на политической
сцене. Использование репутационного
анализа дает возможность приблизить
результаты идентификации элиты
к реальной ситуации, хотя и данный
метод не свободен от недостатков.
Метод анализа принятия решений
выражается в выявлении элиты
путем идентификации тех, кто
реально принимает стратегические
решения. Этот метод может считаться
наиболее точным и адекватным задачам
политической науки. Но камнем преткновения
здесь является часто возникающий информационный
дефицит, недостаточность сведений о том,
кто же действительно принимал участие
в решении вопроса. Следует также иметь
в виду и то, что такого рода информация
в государственных структурах нередко
относится к строго охраняемой, что еще
более увеличивает трудности в использовании
данного метода при решении поставленной
задачи.
На практике,
как правило, используются одновременно
все указанные методы в их совокупности,
что позволяет более или менее
точно определить состав правящей политической
элиты.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ