Парламентское право

Содержание

Введение                                                                                                                         3

1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации                            5-8

2. Законодательные  (представительные) органы публичной            

власти субъектов  Российской Федерации                                                              9-12           

3. Внутренняя организация законодательных органов

публичной власти субъектов Российской Федерации                                         13-17

Заключение                                                                                                              18-20  

Список использованной литературы                                                                          21                        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Государственная власть в Российской Федерации на современном этапе  осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и  судебную. Этот принцип закреплен  в ст. 10 Конституции Российской Федерации. Важное значение для понимания природы  и взаимодействия трех ветвей власти имеет закрепленное в данной статье положение об их самостоятельности.

Этот принцип был выработан  мировой практикой развития демократических  государств. Суть его в том, что  демократический политический режим  может быть установлен в государстве  при условии разделения функций  государственной власти между самостоятельными государственными органами.

Поскольку существуют три основные функции государственной власти: законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций  государственной власти, взаимодействует  с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений  часто называется системой сдержек  и противовесов. Она представляет единственно возможную схему  организации государственной власти в демократическом государстве.

На федеральном уровне организации  государственной власти в Российской Федерации система сдержек и  противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом. Законодательный  орган - Федеральное Собрание - принимает  законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

В настоящей работе будет рассмотрена  такая ветвь власти в РФ как  законодательная. Органы законодательной  власти включают: Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная  Дума) и законодательные органы субъектов  РФ.

Законодательные органы одновременно являются представительными органами, т.е. представляющими и выражающими  интересы народа. Эти органы, имеющие  в субъектах РФ самые различные  названия, избираются гражданами РФ и  обладают исключительным правом на принятие законов - Федеральное Собрание для  всей территории страны, а органы законодательной  власти субъектов РФ для своих  территорий. Органы законодательной  власти всегда состоят из большого числа депутатов, которые образуют комитеты и комиссии, сами по себе не являющиеся органом законодательной  власти. Также не являются органами власти аппараты при органах государственной  власти, выполняющие экспертную и  подготовительную работу. Органы законодательной  власти наделяются определенными полномочиями по контролю, участию в назначении должностных лиц, но основная их функция  состоит в принятии законов.

 

 

 

 

 

 

1. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации

Согласно Конституции РФ (ст. 94), Федеральное Собрание является парламентом  Российской Федерации.

Парламент как государственно-правовой институт имеет многовековую историю. Первые парламенты (английский парламент, испанские кортесы) возникли еще  в XII - XIII веках. Однако история современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличного от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента.

Парламент и парламентаризм - понятия  взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время  парламент может существовать без  важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К  числу этих важнейших элементов  парламентаризма относятся прежде всего разделение властей, представительность и законность.

В Российской Федерации Федеральное  Собрание как парламент республики пришло на смену "двухступенчатому" механизму высших органов государственной  власти Российской Федерации, включавшему  Съезд народных депутатов и формируемый  им Верховный Совет.

Созданные в годы советской власти в качестве представительных органов "нового, социалистического типа, коренным образом отличающихся от учреждений буржуазного парламентаризма" эти  государственные органы по мере демократизации российского общества, отражения  в Конституции принципа разделения законодательной, исполнительной и  судебной властей и постепенного проведения его в жизнь все  более обретали черты парламента. Однако стать подлинным парламентом страны они так и не смогли, во-первых, в силу возлагавшихся на них действовавшей тогда Конституцией полномочий, противоречивших принципу разделения властей (распорядительные и некоторые контрольные полномочия), и, во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения представительных органов страны, совершенно не свойственного парламентским представительным органам.

В ст. 94 Конституции РФ указывается, что Федеральное Собрание - представительный орган Российской Федерации. Тем  самым устанавливается, что формой государства является представительная, т.е. опосредованная выборами, парламентская  демократия, в условиях которой формирование политической воли народа возлагается  на народное представительство, самостоятельно принимающее наиболее ответственные  решения.

В ст. 94 Конституции РФ Федеральное  Собрание характеризуется и как  законодательный орган Российской Федерации. В этой передаче парламенту законодательной власти реализуется  принцип народного суверенитета как основы правопорядка.¹

Признание Федерального Собрания законодательной  властью означает вместе с тем, что  ни один закон Российской Федерации  не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом, а сам  парламент обладает полной и ничем  не ограниченной в рамках полномочий Российской Федерации и ее Конституции  компетенцией в сфере законодательства.

Будучи законодательным органом, Федеральное Собрание исполняет  и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством  федерального бюджета, принимаемого Государственной  Думой, а также использования  права отказывать в доверии Правительству, которое в этом случае может быть отправлено Президентом Российской Федерации в отставку.

Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное  Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной  Думы. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации, а Совет Федерации, часто именуемый  верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван  выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем  Совет Федерации - государственный  орган всей Федерации. Его решения  и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.

До принятия новой Конституции  в Российской Федерации существовал  двухпалатный высший представительный орган государственной власти - Верховный  Совет. Однако на деле он функционировал как однопалатный орган, поскольку  большая часть компетенции Верховного Совета осуществлялась совместно обеими палатами, и весьма серьезную роль играли общие для всего Верховного Совета органы: Председатель Верховного Совета и Президиум Верховного Совета.

В Федеральном Собрании палаты самостоятельно решают вопросы, относящиеся к их ведению, в соответствии с Конституцией. Она устанавливает в ст. 100, что  палаты могут собираться совместно  лишь для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей  иностранных государств.

Более того, Конституция предусматривает  совершенно различную компетенцию  для каждой из палат, обеспечивая  тем самым систему "сдержек  и противовесов" в деятельности Федерального Собрания. В этой системе  Совету Федерации отводится роль своего рода тормоза по отношению  к Государственной Думе, призванного  предотвратить возможность установления в Российской Федерации "тирании большинства", завоеванного на выборах в Государственную Думу теми или иными политическими силами.

Следует заметить, что в нашем  обществе существует определенное недоверие  к представительным органам государственной  власти вообще и к парламенту в  частности. Такое недоверие является следствием той политической борьбы, которая предшествовала принятию действующей  Конституции РФ. В обществе имеются  силы, которые не прочь отказаться от парламента как важнейшего демократического института или превратить его  в послушную, не играющую самостоятельной  роли ассамблею. Однако такие устремления  наталкиваются на ряд противодействующих факторов.²

Многие представители политических кругов страны отдают себе отчет в  том, что полная дискредитация парламента может сильно подорвать складывающиеся политико-идеологические устои российской демократии. Если с точки зрения политической значимости парламент  сегодня обесценен в глазах значительной части населения страны, то этого  нельзя сказать о его идеологической роли. Существен и тот факт, что  в демократических странах парламент  является своеобразным олицетворением политических традиций, важным показателем  национальной политической культуры. В придании определенной политической эффективности парламенту заинтересованы и те политические силы, которые  не представлены в правительстве  и для которых парламент служит ареной, где они могут отстаивать свои интересы.

Парламент выступает и как своего рода уравновешивающая сила в отношениях конкурирующих политических сил, как  арена защиты интересов тех из них, которые в сегодняшней ситуации обладают меньшими возможностями воздействия  на политическую жизнь страны.

Вследствие взаимодействия всех этих факторов развитие российского парламентаризма  идет сложным, во многом противоречивым путем.³

2. Законодательные (представительные) органы

публичной власти субъектов Российской Федерации

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  Российской Федерации являются постоянно  действующими высшими и единственными  органами законодательной власти субъектов  Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура  устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с  учетом исторических, национальных и  иных традиций субъекта Российской Федерации.

Так, согласно Конституции Республики Адыгея (ст. 63) высшим законодательным (представительным) органом государственной  власти этой республики является Государственный  Совет - Хасэ Республики Адыгея. В Конституции  Республики Тыва (ст. 62) законодательный (представительный) орган государственной  власти республики называется Верховным  Хуралом, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области (ст. 68) - областной  Думой, в Уставе Чукотского автономного  округа (ст. 28) - Думой Чукотского автономного  округа и т.д.

Большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации  являются однопалатными. Исключения составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты.

Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из Палаты Представителей и Законодательной Палаты. Законодательное  Собрание Республики Карелия включает Палату Республики и Палату Представителей. Парламент Кабардино-Балкарской Республики состоит из Совета Республики и Совета Представителей. Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики и Палату Представителей, Законодательное собрание Свердловской области состоит из областной Думы и палаты представителей.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Например, согласно Конституции Республики Ингушетия (ст. 57) ее Народное Собрание состоит  из 27 депутатов. Конституция Республики Татарстан (ст. 90) предусматривает избрание в состав Государственного Совета Республики 130 депутатов; Устав (Основной Закон) Рязанской  области (ст. 30) устанавливает, что Рязанская  областная Дума состоит из 36 депутатов  и т.д.