Отзыв депутата и должностного лица

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и предшествующий ему день запрещается.

Как правило, субъекты РФ устанавливают, что голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Соответствующие избирательную комиссию оповещают избирателей о месте и времени голосования не позднее, чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования. Общие данные о результатах выборов направляются в средства массовой информации в течение одних суток.

 

 

 

Глава 2. Отзыв депутата и должностного лица.

2.1 Понятие института отзыва

 

Отзыв выборных должностных лиц местного самоуправления является одной из форм непосредственной демократии. Отзыв - это досрочное  прекращение полномочий выборного  лица в форме волеизъявления избирателей на основе специально назначенного голосования, проводимого в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования.

Институт отзыва - это специфический институт народовластия, выражающий взаимоотношения выборных лиц с населением и их избирателями. Досрочное прекращение полномочий выборных лиц является формой их ответственности перед населением и избирателями.

Право на отзыв  депутатов появилось в нашей  стране вместе с рождением Советов, начиная с 1905 года. Затем право  на отзыв было закреплено во всех конституциях СССР, конституциях союзных и автономных республик. Депутат мог быть отозван избирателями, если он не оправдал их доверие или совершил действия, не достойные высокого звания депутата. При этом фактом неоправдания доверия избирателей являлось невыполнение депутатом любой из тех обязанностей, которые возлагались на него законом, а действиями, не достойными высокого звания депутата, признавались действия, нарушающие правовые и моральные нормы.

Отзыв выборного  лица местного самоуправления есть форма осуществления народовластия и реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства и муниципальных образований. Установление отзыва выборного лица расширяет возможности граждан по формированию дееспособных, авторитетных составов выборных органов местного самоуправления, служит гарантией усиления юридической ответственности выборных лиц.²

Вопрос об отзыве выборного должностного лица местного самоуправления должен решаться путем  голосования, а не путем проведения местного референдума. Как указал Конституционный Суд, каждая форма непосредственной демократии имеет собственное предназначение в системе народовластия и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно замещать их. Референдум не должен быть направлен на отрицание состоявшихся выборов.

Таким образом, отзыв выборного лица местного самоуправления как институт непосредственной демократии представляет собой форму ответственности  выборного лица перед населением, содержанием которой является возможность досрочного прекращения полномочий выборного лица по воле избирателей.

Решение вопросов непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных уставом муниципального образования к его ведению, зависит во многом от того, насколько эффективно организована работа органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, насколько инициативны и предприимчивы они в своей деятельности. Поэтому в случае неудовлетворительного решения вопросов местной жизни претензии населения муниципального образования должны быть обращены к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также к себе, ибо население самостоятельно формирует муниципальные органы. Все это обусловливает необходимость функционирования и использования в системе местного самоуправления института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, различных форм контроля их деятельности.

Статьями 3 и 130 Конституции РФ установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Отсюда следует, что граждане осуществляют свою власть прежде всего через своих представителей в этих органах. Это право нарушается, если избиратели утрачивают доверие к депутату и выборным должностным лицам. Поэтому право на их отзыв жизненно необходимо и является неотъемлемым элементом народовластия.

В п.10 ст.40 установлена  возможность отзыва депутата, члена  выборного органа или выборного должностного лица местного самоуправления, если такой отзыв предусмотрен уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации³. Из смысла этой нормы вытекает, что в Российской Федерации в этой части нет единообразия, а конституционные гарантии граждан на осуществление местного самоуправления зависят как от воли каждого субъекта Российской Федерации, так и от воли каждого муниципального образования.

Отзыв является формой прямой демократии и направлен на усиление связи выборного лица местного самоуправления с населением непосредственно. Отзыв позволяет достаточно оперативно вносить коррективы в деятельность выборных лиц местного самоуправления. Следовательно, необходимо в законе субъекта исчерпывающим образом определить основания отзыва и возможные процедуры. Без установления четких правовых критериев отзыва должностного лица, надлежащих процедур его осуществления не достигаются те конституционные цели, для обеспечения которых данный институт вводится.⁴

Отзыв как одна из таких форм не должен использоваться для дестабилизации выборных институтов власти и в конечном счете самой  демократии. Следовательно, законодатель, если он вводит институт отзыва, обязан предусмотреть общие принципы механизма  отзыва, с тем чтобы не был искажен сам смысл выборов. Данный закон в силу действия норм Конституции РФ и Конституции РБ об отделенности органов местного самоуправления от органов государственной власти должен являться рамочным законом, устанавливающим общие принципы и процедуры отзыва указанных лиц, перечень оснований, установление возможных порядков инициирования вопроса об отзыве выборных лиц местного самоуправления, назначения, подготовки и проведения голосования по отзыву выборных лиц местного самоуправления, гарантии участников процедуры отзыва.

Соответственно, применяться он может только в  совокупности с закреплением процедуры  отзыва в Уставах или нормативно-правовых актах представительных органов  местного самоуправления.

В случае, если данные процедуры не предусмотрены уставом или нормативно-правовым актом представительных органов местного самоуправления, то нормы закона должны действовать напрямую.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Отзыв депутата, члена выборного органа МС,

 выборного  должностного лица

 

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Основания для отзыва  депутата, члена выборного органа  местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

3. В случаях, предусмотренных  настоящим Федеральным законом,  в целях получения согласия  населения при изменении границ  муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

 

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования. Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

 

 

 

Заключение

 

Муниципальные выборы –  это значимое событие в жизни  территорий. Народ избирает власть в конкретных поселениях и, конечно  же, этот день должен быть особенным. В  каждом муниципальном образовании  нужна праздничная обстановка, создающая хороший настрой у избирателей в день голосования.

Теоретическое осмысление термина «муниципальная избирательная  система» находится в стадии становления. С учетом анализа положений избирательного и муниципального законодательства муниципальную избирательную систему следует определять, как совокупность средств и мер, создаваемых и используемых государством для организации публичной власти на местном уровне.

Каждый вид избирательной  системы имеет свои достоинства  и недостатки, которые достаточно основательно проанализированы в юридической литературе. Вместе с тем вполне очевидно, что в муниципальных образованиях различного вида, отличающихся не только своим правовым статусом, но и размерами территории, численностью населения, другими признаками и параметрами, могут использоваться различные виды избирательных систем.

Муниципальные выборы, являясь  наряду с местным референдумом высшим непосредственным выражением воли населения  муниципальных образований, занимают особое место в системе местного самоуправления. Посредством муниципальных выборов граждане определяют тех, кто наиболее подготовлен для осуществления функций местного самоуправления в качестве их представителей в выборных органах местного самоуправления.

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Федеральный  закон № 131-ФЗ от06.10.2003 г.
2. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2009.
3. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: - М.; Проспект, 2009 г.
4. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. А. Н. Костюкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.
5. Сергеев А. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2009г.
6. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. — М.: Эксмо,  2010г.
7. Чаннов С.Е. Муниципальное право. — М.:Юрайт-Издат, 2009г.
8. ru.wikipedia.org
9. dic.academic.ru

¹  Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: - М.; Проспект, 2009 г., стр. 170

² Чаннов С.Е. Муниципальное право. — М.:Юрайт-Издат, 2009.

³ Федеральный закон № 131 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”

⁴ Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. — М.: Эксмо,  2010.