Особенности проведения миротворческих операций на постсоветском пространстве

Исследование будет построено  на сравнительном анализе миротворческих операций, проходивших на территории бывших советских республик –  Приднестровья и Южной Осетии. За последние 25-30 лет участилось проведение вооруженных операций с целью  восстановления мира и предотвращения конфликтных действий в таких  неспокойных регионах, как Приднестровье, Южная Осетия, Абхазия, Таджикистан  и в других регионах. Очаги конфликта  существуют и на сегодняшний день, поэтому миротворческие операции продолжаются и их проведение по-прежнему остается актуальным. Основным вопросом исследования выступает то, насколько эффективно проходят миротворческие операции в  Приднестровье и Южной Осетии. Несмотря на то, что операции длятся уже достаточно долго, говорить о  благоприятных результатах невозможно, т. к. операции не оказывают воздействия на изменение конфликтной обстановки и мир по-прежнему не восстановлен.

Целью исследования является определение успешности операций. Поставленная цель обуславливает решение ряда связанных задач, которые являются критериями для сравнительного анализа:

• внутренняя обстановка в странах накануне операций;
• действия миротворческого контингента и итоги операций.

1 Положение стран до  проведения миротворческих операций

Конфликт, произошедший между  грузинами и осетинами, носит  этнический характер, когда одна из сторон, в этом случае осетинская, является дискриминированной, при том, что  осетины в этой проблеме обладали численным преимуществом и этнический состав данного региона был постоянным в течение нескольких десятков лет  до начала конфликтной ситуации. Основной проблемой для осетинского народа было отсутствие доступа к институтам власти и источникам дохода. Во властных, экономических и культурных структурах преобладало грузинское население  Южной Осетии. На этом фоне осетины  выражали недовольство и выдвигали  требования изменения их положения  путем их слияния с северными  осетинами. В 80-е годы начала нарастать  напряженная обстановка. Возрастало число выступлений и беспорядков  с требованиями отделения Южной  Осетии от Грузии и присоединения  ее к Северной Осетии. [1]

Конфликт ведет свое начало с 1989 года, когда в Грузии начинают возрастать национальные движения, основанные на шовинистских положениях. На фоне этого, осетинское руководство, понимая всю  серьезность национальных движений в Грузии, предпринимает шаг по объявлению Южной Осетии автономной республикой. В ответ на это Верховный  Совет Грузии ликвидирует статус автономной области в Южной Осетии, и начинаются движения против осетин в Грузии. В то время советское  руководство, так же как и грузинское, не было заинтересовано в удовлетворении требований южных осетин, т.к. произошло  бы изменение границ, которое могло  стихийно повлиять на северокавказский регион и другие районы СССР. С целью  недопущения выхода Южной Осетии из состава Грузии, в начале 1991 года на осетинскую территорию были посланы боевые подразделения Грузии, которые стали проводить ожесточенные боевые действия. Поддержку южным осетинам оказывали их «соотечественники» - северные осетины. Грузинское руководство хотело не только решить южноосетинский вопрос, но и в целом ликвидировать само понятие южноосетинской автономии. На тот момент идея выхода из состава Грузии получила массовую поддержку и одобрение. Это стало результатом того, что в 1992 году в Южной Осетии состоялся референдум, решающий проблему ее статуса, и было принято решение, согласно которому Южная Осетия становилась независимой. В ответ на это в 1992 году грузины создали угрозу массового уничтожения осетинского народа. В конфликт вмешалось руководство России и потребовало от грузинской власти урегулирования конфликта, угрожая при этом бомбардировкой Тбилиси. Результатом стало то, что руководство Грузии, во главе с Э.Шеварднадзе приняли российский ультиматум и согласились на переговоры и подписание соглашения об урегулировании ситуации. [2]

В отличие от грузино-осетинского  конфликта, молдавско-приднестровский  конфликт не является этническим, а  является следствием культурных, цивилизационных  и психологических различий этих регионов. С 1791 года Приднестровье входило  в состав России, а после и СССР, а Бессарабия, правобережная часть  Молдовы, в период с 1791 по 1821 была частью Османской империи, далее стала  принадлежать России, в 1856 году вошла  в состав Молдавского княжества, а в 1878 уже окончательно присоединилась к России. При всем этом Приднестровье  не было частью Бессарабии.

В январе 1918 года была создана  Молдавская Демократическая Республика, которая чуть позже в этом же году присоединилась к Румынии, сразу  после оккупации ее войсками. 20 октября 1920 года Бессарабия провозглашалась  частью Румынии, в то время как  в 1924 году на территории Приднестровья  появилась Молдавская автономная ССР. В 1940 году советские войска оккупировали Бессарабию, а 2 августа 1940 года была создана  Молдавская Советская Социалистическая Республика, в состав которой входило  как Приднестровье, так и Бессарабия. Различное историческое развитие Приднестровья  и Бессарабии привело к расхождению  в политическом самоопределении  населения. Этнический состав населения  этих территорий выглядел таким образом: наибольшую долю населения в Бессарабии составляли молдаване, славяне же наоборот,  меньшинство, а в Приднестровье  ситуация была абсолютно обратной.  Население Приднестровья идентифицировало себя с Советским Союзом, тогда  как жители Бессарабии с Румынией, но с преобладанием настроений получения независимости.

Начало же конфликту положил  закон о языках, принятый Верховным  Советом Молдавской Советской Социалистической Республикой, который предоставлял молдавскому языку статус единственного  государственного языка. В ответ  на это в Приднестровье начинают проходить массовые забастовки, что  способствует росту настроений, в  пользу создания приднестровской автономии. 2 сентября 1990 года в столице Приднестровья  Тирасполе было принято решение  о создании Приднестровской Молдавской ССР. Более напряженной ситуацию делало расхождение в дальнейшей политической самоидентификации. Молдавские власти хотели выйти из состава СССР, а приднестровское руководство  наоборот, выступало за сохранение в нем.

В 1990 году начинаются вооруженные  стачки, ставшие следствием того, что  население Приднестровья начало поддерживать идею независимости от Молдовы, в то время как молдавская сторона высказывалась за то, что  Приднестровье является ее частью, так же как и Бессарабия. В 1992 году конфликт начал приобретать новую  силу. Президент Молдавии Снегур дал  указание уничтожить приднестровскую  милицию. После того, как события  приобрели ожесточенный характер, российские власти выдвинули ультиматум о немедленном  прекращении вооруженных столкновений и заявили о том, что если бои  будут продолжаться, то в конфликт вмешается российская армия и  поддержит Приднестровье. Действия России привели к заметному улучшению  обстановки в зоне конфликта. [3] 

В главе об истории зарождения приднестровского конфликта авторы «Белой книги ПМР» утверждают, что  с момента проведения демократических  реформ в Молдавской ССР, противоречия и различия между ее составными частями  стали очевидны. Еще с 1988 года в  Кишиневе начали требовать присвоения статуса государственного языка  исключительно молдавскому языку  и перевода его на румынскую графику. Впоследствии конфликт начал обостряться  тем, что население, говорящее на русском языке начало подвергаться дискриминации в области образования. Но самую радикальную политику в  Молдавской ССР занимал Народный Фронт Молдовы, который выступал за объединение с Румынией и изгнание всех национальных меньшинств. На территории республики звучали такие лозунги, как: «Мы даем вам пять лет не для  того, чтобы вы выучили язык, а  для того, чтобы вы убрались отсюда!», «Русских – за Днестр! Евреев – в  Днестр!», «Чемодан – вокзал – Россия». Русские школы подвергались закрытию, а население, не владеющее государственным  языком избиению. Националистический террор набирал обороты, и это  стало причиной того, что в 1990 начали активно проводиться референдумы  о создании нового государства, Приднестровской  Молдавской ССР. Далее прошла война  сопротивления кишиневских властей, конфликт начал набрать другие обороты. Проводились массовые захваты лидеров  ПМР с целью уничтожения недавно  созданного государства. Все стачки между ПМР и Республикой Молдова  имели ожесточенный вооруженный  характер. [4]

Предпосылки, предшествующие конфликтам в Приднестровье и  Южной Осетии, были построены на этнической дискриминации. Несмотря на то, что молдавско-приднестровский  конфликт по большей части относится  к группе конфликтов, основанных на культурных, политических и других противоречиях, этнический компонент  в нем все же присутствует. Оба  конфликта показывают сложность  проживания этнических меньшинств на территории Молдовы и Грузии, их противоречивость в отношениях с  преобладающим населением, а также  и то, что отсутствие правильной и равноправной  внутренней политики в такого рода государствах может  привести к формированию напряженных  отношений, которые являются до сих  неулаженными.  

2 Действия миротворческого  контингента

21 июня 1992 года между Россией,  Грузией, Южной и Северной Осетиями  было принято Соглашение «О  принципах урегулирования грузино-осетинского  конфликта», которое включало в  себя следующие положения:

- конфликтующие стороны  обязаны были прекратить боевые  действия и вывести свои вооруженные  силы из зоны конфликта

- Россия также обязалась  вывести свои полки

- создавалась Контрольная  комиссия, состоящая из стран,  вовлеченных в конфликт. Задачами  комиссия являлось обеспечить  безопасность в зоне, следить  за прекращением огня, а также  за выводом вооруженных формирований.

- конфликтующие стороны  в обязательном порядке приступали  к переговорам по экономическому  восстановлению края и возвращения  беженцев.

Данное соглашение признавало Россию вовлеченной в конфликт стороной, а также участницей его урегулирования. [5]

Миротворческий контингент начал свою работу в зоне грузино-осетинского  конфликта 9 июля 1992 года и в его  состав входили российский, грузинский и осетинский батальоны. Все вооруженные  силы операций подчинялись смешанной  Контрольной комиссии, которая проводила  эффективную работу по предотвращению конфликтных ситуаций. Командование миротворческих сил принимало участие  во встречах грузинской и осетинской сторон и решало хозяйственные вопросы. Также миротворческие силы сотрудничали с правоохранительными органами, как грузинской стороны, так и  осетинской. Россия являлась гарантом спокойствия и безопасности в  регионе, что способствовало тому, что  в Южную Осетию начали возвращаться беженцы.

Особенностью Южной Осетии является то, что между конфликтующими сторонами отсутствовали естественные преграды, поэтому это стало следствием того, что миротворческие силы были разделены. Грузинский миротворческий контингент проводил работу в населенных пунктах Грузии, осетинский на землях Южной Осетии, а российский функционировал между конфликтующими сторонами. Такая  расстановка сил снизила возможность  стачек между грузинскими и осетинскими  батальонами.

После решения своей главной  задачи, спасения населения от уничтожения  и остановки разрушительных процессов, смешанная Контрольная комиссия принялась за восстановление разрушенной  бесконечными конфликтами экономики  и возвращения беженцев на прежние  места проживания. Комиссия рассчитывала стоимость нанесенного ущерба, выносила планы по оказанию помощи и восстановлению экономики. Экономика была частично восстановлена.

Грузия и Южная Осетия все еще имеют противоречивые мнения относительно политического  и юридического статуса Южной  Осетии. Грузия не приемлет нарушения  своей территориальной целостности, тогда как Южная Осетия ассоциирует  себя как самостоятельное и неподвластное  Грузии государство. [6]

Для решения молдавско-приднестровского конфликта 6 июля 1992 года молдавским президентом  Снегуром было предложено ввести миротворческие силы СНГ, которые включали в себя российские, украинские, молдавские и белорусские батальоны. Однако это решение не получило поддержки и миротворческая операция начала свою работу не под эгидой СНГ, а в ее состав вошли лишь молдавские, приднестровские и российские силы. 21 июля 1992 года было подписано Соглашение «О принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе Республики Молдова». Основные положения соглашения:

- враждующие стороны обязаны  были прекратить огонь

- в зоне конфликта создавалась  Контрольная комиссия, в состав  которой входили все представители  урегулировавших конфликт сторон

- миротворческие силы  должны были подчиняться этой  Комиссии

- Комиссии необходимо  было поддерживать правопорядок  в городе Бендеры. [7]

В зону конфликта был введен российский, приднестровский и молдавский контингенты. Общее число миротворцев 5100 человек, из них 2400 россиян. Особенность  данной операции заключалась в том, что впервые в истории миротворческих операций ее проведение было поручено также и бывшим участникам конфликта. Миротворцев возглавило Объединенное Военное Командование Совместными  Миротворческими силами (ОВК) и Объединенная Контрольная комиссия (ОКК). После  того, как Контрольная комиссия начала свою работу, конфликт приобрел «замороженное»  состояние. ОКК установила Зону безопасности и все принятые ею решения согласовывались  с ОВК. [8]  

В обеих зонах конфликта  было обоюдно решено ввести миротворческие контингенты, которые состояли как  из собственных войск, так и российских.  Миротворческие контингенты проводили постоянный надзор над населением и пресекали любые попытки разгорания новых очагов столкновений между главными участниками конфликтов в регионах, это способствовало тому, что в зонах конфликтов сохранялся мир и безопасность. Контрольная комиссия и Объединенное Военное Командование Совместными Миротворческими силами справились успешно с поставленными задачами и сумели провести эффективную руководящую работу.

Заключение

Причины, приведшие к конфликтам в Приднестровье и Южной Осетии, носили дискриминационный характер и даже, несмотря на то, что в большей степени на молдавско-приднестровский конфликт повлияли культурные, политические и другие непримиримые различия между этими двумя народностями, этнический компонент тоже сыграл немало важную роль в развязывании конфликта. Оба конфликта доказали необходимость присутствия деятельных властных органов, которые могут разрешить проблему проживания этнических меньшинств на территории Молдовы и Грузии и не допустить межэтнических кровопролитных войн, но как показали данные случаи, зачастую виновниками таких войн и выступают люди, принадлежащие к правительству.