Особенности политической власти. Ресурсы власти

Двухпартийность может в  некоторых странах оказаться  достаточно устойчивой системой. Такая  партийная система существует в  США. Относительная однородность политических концепций в США обусловливает  неопределенность размежевания американских политических партий и устойчивость политической системы.

Трехпартийность – система, при которой функционируют и имеют заметное влияние в стране три политические партии. Чаще всего, однако, две партии являются основными, а третья выполняет роль вспомогательного союзника для той или другой основной партии. Например, в Германии христианско-демократический союз соперничает за власть с социал-демократической партией, попеременно пользуясь поддержкой партии свободных демократов.

Четырехпартийная система  сложилась в странах, где общество расколото на два лагеря – правых и левых. Во Франции коммунисты и социалисты представляют левых, демократы и республиканцы – правых. Такое распределение политических сил соответствует наиболее влиятельным и устойчивым политическим симпатиям населения. Во Франции не удались попытки внедрить дополнительные партии, а также искусственно уменьшить число партий. Точно также оказались безрезультатными попытки и вообще вытеснить партии из общественной жизни.

В последнее время появились  утверждения публицистов и политиков  о ненужности партий, на смену которым  якобы приходят «широкие социальные движения». Но конкретная политическая практика многих государств свидетельствует, что партия как политический институт себя не изжила. У нее есть реальные возможности самосовершенствоваться в качестве посредника между интересами различных социальных слоев и  политической системой общества.

В отличие от западных стран, где длительное время существовала и укреплялась демократическая  традиция многопартийности, в России политические партии возникают только на рубеже XIX и начала ХХ вв. Это было вызвано рядом обстоятельств: господством  централизованной абсолютной самодержавной  власти, не дававшей возможности для  эволюции политических структур вне  рамок этой власти; отсутствием политических свобод и гражданских прав личности, связанных с господством крепостничества  и его социально-политических последствий; слабостью российской либерально-демократической  традиции и др.

Прообразами партий в России стали кружки 20-30-х годов XIX в., где  изучались и пропагандировались передовые общественно-политические взгляды и идеи (тайные общества декабристов, кружки Станкевича, Петрашевского  и др.). В период после отмены крепостного  права появились кружки и общества «Земля и воля», «Народная воля», другие народнические организации, из которых при благоприятных  обстоятельствах могли оформиться реально политические партии. Только на рубеже XIX и начала ХХ веков в  России появились первые политические партии: в 1898 г. была создана РСДРП, в  конце 1901 г. – партия социалистов-революционеров, в 1902 г. в Штутгарте – группа русского общества вокруг журнала «Освобождение». Особенностью формирования политических партий в России в этот период было их развитие в двух потоках – в условиях России это была, как правило, нелегальная деятельность, и в условиях зарубежья – легальная идейно-организационная и издательская деятельность.

Период наибольшей интенсивности  в образовании российских партий совпадает с подъемом революционного движения в 1905 г. Начало этому процессу открыл царский манифест 17 октября, дарований политической свободы, в том числе свободу создания организаций и политических партий. В политической жизни России в первой четверти ХХ века в разные периоды функционировало 87 партий (в ряде научных исследований можно встретить и другие данные, все зависит от того, каковы критерии выделения тех или иных признаков политической партии).

В середине 20-х годов ХХ века в результате Великой Октябрьской  социалистической революции в стране начинает складываться тоталитарная система, которая ликвидировала все политические организации, кроме большевистских. В результате этого процесса большевистская партия – КПСС постепенно перестала быть в собственном смысле партией, все более вбирая в себя функции государства, других общественных организаций, приобретая монопольное право на решение общественных задач. В результате на долгие годы в стране установился режим партогосударственной системы.

Партийное руководство сосредоточило  в своем ведении социально-экономические, духовно-нравственные, даже семейно-бытовые, т. е. практически все общественные вопросы. Высшее и местное партийное  руководство присвоило себе монопольное  право не только на принятие решений  политическое (и любое иное) действие, но и на истину в последней инстанции. Все, что не совпадало с точкой зрения небольшой группы партийных  вождей (или вождя партии), не имело  права на существование, запрещалось  и изгонялось из жизни.

Задуманная и созданная  как политический авангард рабочего класса, трудового народа, коммунистическая партия со второй половины 20-х годов  превратилась в политическую организацию, обслуживавшую социально-экономические  и политические карьеристские устремления  ее функционеров.

В августе 1991 года КПСС как  часть административно-командной  системы оказалась неспособной  к внутреннему реформированию и  сошла с политической сцены как  единое политическое целое образование, расколовшись на несколько мелких политических групп, не имеющих массовой поддержки в народе.

Демократические процессы, набиравшие силу после 1985 г., привели  к демонополизации политического  руководства КПСС, к возникновению  в конце 80-х годов многопартийной политической структуры как одного из ведущих признаков обновления общественно-политической жизни. К  концу 80-х началу 90-х годов в стране сложился сложный, противоречивый спектр политических партий и движений. Многопартийная система в обществе еще не приобрела достаточно организационных идейно очерченных форм, многие партии находятся в стадии становления, оформления: идет разработка и уточнение программно-уставных документов, формирование организационных структур.

Первоначальный процесс  движения к многопартийности начался  с образования неформальных организаций. Неформальные организации включали различные народные фронты, клубы и т.п. В них проходили острые политические дискуссии, формировались идейные платформы в противовес официальной (формальной) идеологической доктрине.

В 1990 году на базе неформальных объединений начали формироваться  политические партии: Демократическая  партия (ДП СССР), Союз конституционных  демократов (СКД), Социалистическая партия, Христианско-демократический Союз России (ХДСР), Социалистическая партия, Социал-демократическая партия Российской Федерации, конституционно-демократическая  партия (Партия народной свободы), Демократический  союз. В настоящее время насчитывается  около 600 политических объединений  и организаций и этот процесс продолжается.

3 Функции политических конфликтов, способы и методы их регулирования

Политический конфликт – острое столкновение противоположных сторон, обусловленное взаимопроявлением различных интересов, взглядов, целей в процессе приобретения, перераспределения и использования политической власти, овладения ведущими (ключевыми) позициями во властных структурах и институтах, завоевания права на влияние или доступ к принятию решений о распределении власти и собственности в обществе. Субъектами политического конфликта могут быть государство, классы, социальные группы, политические партии, личности.

Политический конфликт, как  и любой другой тип конфликтных  взаимодействий, может выполнять  как негативные, так и позитивные, созидательные функции. Одна из негативных функций политического конфликта  заключается в том, что он в  процессе своего развертывания и  обострения борьбы за власть способен резко ослабить политическую систему, в которой сталкиваются между  собой конкурирующие политические силы.

Политический конфликт при  неблагоприятных для политической системы внутренних и внешних  условиях способен привести не только к ее ослаблению, но и к разрушению.

Третья негативная функция  политического конфликта заключается  в том, что при резком ослаблении институтов власти и углублении социально-экономического кризиса, усугубляемого противостоянием  политических сил, к власти в данной политической системе может прорваться экстремистская группировка, способная  своими активными действиями повернуть  вспять цивилизационно-культурное развитие страны и ее народа.

Позитивная функция проявляется в том, что созревший в недрах политической системы конфликт сигнализирует обществу, властным структурам о возникших противоречиях и конфликтном расхождении позиций определенных индивидов и их групп, стимулирует действия, способные преодолеть возникшие разногласия в политическом процессе и поставить тем самым сложившуюся ситуацию под контроль. В результате создаются предпосылки для управленческого регулирования возникающих в обществе политических конфликтов.

Наиболее важной конструктивной функцией политического конфликта  является его способность стать  катализатором назревших социально-политических изменений. Еще одна позитивная функция  политического конфликта в том, что его развертывание позволяет  более четко определить свои позиции  конкурирующим политическим силам.

Сейчас также остро  стоит вопрос о возможности управления политическими конфликтами в  общем, и о способах их регулирования  в частности.

В процессе управления конфликтом важно учитывать этап его формирования и развития. Конфликт не возникает  сразу. Причины его накапливаются, зреют очень длительное время. Объективно существующие противоречия могут привести к конфликту лишь в случае их осознания  субъектами (лидерами, партиями, группами и т.п.). Будущий конфликт зарождается  в атмосфере напряженности в  отношениях между оппозиционными сторонами, что свидетельствует о наличии  предмета спора и конкуренции, несовпадении позиций. Это этап возникновения  конфликта. На данном этапе важно  выявить подлинные причины конфликта, тем самым вскрыть противоречие, лежащее в его основе, установить определенные нормы и правила  взаимодействия сторон. Такой анализ может способствовать введению конфликта  в рамки, позволяющие контролировать его ход и развитие. Этап развития конфликта характеризуется проявлением  сил, поддерживающих конфликтующие  стороны или противостоящие им. Становятся очевидными границы конфликта, его  интенсивность и напряжение. Особенно велико напряжение конфликтов по поводу ценностей, связанных с нравственностью, представлениями о чести и  достоинстве. Эффективность действий властей на этапе развития конфликта  определяется их способностью законными  методами обеспечить снижение напряженности  в отношениях сторон и поворот  их к примирению позиций.

Этап окончания конфликта  – наиболее сложная фаза, так как от результата окончания противоборства зависит новая расстановка сил в обществе. Возможны два варианта окончания конфликта: достижение примирения сторон либо их непримиримость, то есть неразрешимость конфликта. Примирение, в свою очередь, может носить характер полного или частичного урегулирования конфликта.

В настоящее время особую актуальность приобретает проблема выбора алгоритма действий при разрешении конфликтов. Данный выбор в значительной мере зависит от интересов сторон и при их содействии должен основываться на принципах международного права.

Основными принципами международного права при разрешении конфликта являются поддержание мирных и добрососедских отношений между государствами и субъектами Федерации, а также недопущение возникновения ситуаций, могущих привести к спору, конфликту или кризису.

В случае если спор, конфликт или кризис всё же возникает, в  силу вступает два других взаимосвязанных  принципа поведения: воздерживаться от использования силы или угрозы силы для навязывания другой стороне  своего способа разрешения конфликта  и предпринять попытки к урегулированию споров, конфликтов или кризисов мирным путём.

Мирное разрешение конфликта  включает такие пути и методы:

1. достижение компромисса на основе сохранения исходных позиций;
2. соглашение, основанное на взаимных уступках;
3. истощение ресурсов одной или нескольких сторон, что делает невозможным продолжение конфликта;
4. обретение в процессе противоборства взаимоуважения сторон, понимания прав и интересов соперника.

В то же время предпринимаются  в расчёт и дополнительные международные  правила – не способствовать осложнению или разрастанию спора, а урегулирование спора, конфликта или кризиса не должно нести в себе угрозы миру и безопасности.

Приведём перечень общепризнанных средств урегулирования международных споров согласно статье 33 Устава ООН: переговоры, обследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или мирные средства по своему выбору.

Наиболее распространенным методом достижения примирения сторон являются переговоры. В процессе переговоров  стороны обмениваются мнениями, что  снимает остроту противостояния, помогает понять интересы оппонента, более  точно оценить соотношение сил, условия примирения, выявить суть взаимных претензий, альтернативные ситуации, ослабить «нечестные трюки» соперника. Наиболее эффективным методом их проведения является соглашение на основе компромисса. Это особо актуально в тех случаях, когда срыв переговоров будет иметь для конфликтующих сторон неблагоприятные последствия.

При невозможности достичь  соглашения о последующей процедуре  каждая сторона в споре имеет  право искать урегулирование в одностороннем  порядке в соответствии с какой-либо одной процедурой урегулирования, рассмотренной  в одном из предыдущих соглашений между сторонами. При отсутствии таких соглашений и в случае, если данный спор может представлять собой  угрозу для международного мира и  безопасности, стороны в споре  должны передать его на рассмотрение Совета Безопасности ООН. Этот орган  полномочен, давать сторонам рекомендации относительно надлежащей процедуры  и методов урегулирования спора, а также рекомендовать целесообразные условия урегулирования.