Особенности формирования федеративных государств, их типология

Введение

 

        Сегодняшняя ситуация в нашей стране тесно взаимосвязана с внутренними процессами в Украине – санкции, введенные странами Евросоюза и Соединенными Штатами серьезно сказались на состоянии экономики. Помимо обвинений в аннексии Крыма, Российской Федерации вменяется поддержка так называемых сепаратистов. Сепаратистами сторонники «сдерживания России» называют сторонников федерализации Украины, которые утверждают, что основной принцип федерализации – это консолидирование. А для того чтобы Украину объединить, она сначала должна распасться. Противники федерализации ссылаются на то, что большинство государств в мире являются унитарными и создание федерации поспособствует росту бюрократии в регионах и потенциальному росту коррупции.1  В противовес этому у «сепаратистов» есть достаточно весомый довод, что федерация считается более демократичной формой территориального устройства государства.   

       В связи с вышеуказанным, весьма актуальной представляется рассмотрение особенностей современных федеративных государств. Целью данной работы будет выяснение.

       Целью работы является обобщение и анализ особенностей федеративного устройства государства, причины и условия развития федерализма, как принципа государственного строительства и формы государственного устройства.

       Соответственно поставленной цели выдвигаются следующие задачи:

• выявление сущности федерализма как формы государственного устройства и государственно-правовой доктрины;
• определение оснований классификации различных типов федераций;
• обоснование причин становления и развития федерализма как формы государственного устройства в странах мира.

      Объектом исследования в работе является федеративное государственное устройство.

     Предметом исследования в работе являются особенности становления и развития федеративного государственного устройства различных стран современного мира.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.

Понятие федерации.

      Федера́ция (лат. foederаtiо — объединение, союз) - при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающимиюридически определённой политической самостоятельностью. Составные части федерации — это своеобразные подобные государству образования, которые называются субъектами федерации, а территория федерации состоит из территорий ее субъектов2.

       Федеративная форма государственного устройства является очень многоликой. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.

Так, в отличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации и является союзным государством. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в собственном смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т. е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без участия центральной власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определённую политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных образований унитарного государства.

Можно сказать, что субъекты федерации всегда обладают государственной автономией. Этот критерий помогает и в случаях, когда различие между унитаризмом и федерализмом в конкретном государстве весьма невелико, как, например, в федеративных Венесуэле или Канаде, где штаты, соответственно провинции, не имеют конституций, а также в унитарных Испании или Италии, где высшие территориальные единицы также обладают государственной автономией. Впрочем, унитаризм территориального устройства обеих последних стран подтверждается еще и тем, что уставы (статуты) соответственно автономных сообществ Испании и областей Италии утверждаются актами центрального парламента, тогда как в федерациях их субъекты сами окончательно принимают свои конституции или равнозначные им акты.3

В федерации существует два уровня государственного аппарата: федеральный, союзный и республиканский (уровень штата, кантона, земли и т. д.). На высшем уровне федеративный характер государства выражается в создании двухпалатного союзного парламента, одна из палат которого отражает интересы субъектов федерации (верхняя). При её формировании используется принцип равного представительства вне зависимости от численности населения. Другая палата формируется для выражения интересов всего населения государства, всех его регионов. Однако и здесь встречаются исключения: в двух федерациях (Индия и Малайзия) установлена трехчленная система разграничения компетенции между союзом и субъектами федерации. 4

Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного гражданства. Каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования. И это закрепляется конституциями государств. Это означает, что объём прав и свобод у каждого гражданина, независимо от того, на территории какого субъекта федерации он проживает, один и тот же.

 

  Кроме перечисленных признаков федеративного государственного устройства выделяют следующие:

   - субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью;

   - субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции правом издания законодательных актов;

  - субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему.5

     На сегодняшний  день из 194 стран имеющих статус  независимых, 27 являются федеративными, то есть всего около 14 % (Приложение №1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.

Типы федераций.

   В зависимости от отправной точки исследования возможно сформулировать классификации федеративных государств по различным основаниям.

   Выделяют следующие типы федераций.

   По способу образования:

— договорные;

— конституционные.

   Договорными федерациями (или федерациями на основе союза) называются те федерации, которые были созданы на основе союза независимых государств. К этому типу относятся и федерации, созданные в результате объединения или вступления в союз государственных образований или политических единиц, имевших фактически некоторые признаки государственности (штаты в США, кантоны в Швейцарии, эмираты в ОАЭ). Субъекты договорной федерации обязательно имеют свое гражданство; границы субъектов не могут быть изменены без согласия последних.

   Конституционные федерации (или федерации на основе автономии) образованы «сверху», актами государственной власти (Индия при реорганизации федерации в 1956 г., Пакистан на основе Конституции 1973г.). Эти федерации характеризуются тем, что их субъекты зачастую не имеют собственных конституций, а их границы могут быть изменены актами центральных органов.

   Деление федеративных государств на две упомянутые группы актуально лишь в диахроническом аспекте и носит по преимуществу исторический характер, поскольку в настоящее время многие федерации являются конституционно-договорными.

   В состав современных федераций входит различное число субъектов: в США — 50, Австралии — 6, Канаде — 10, Австрии — 9, ФРГ — 16, Индии — 25, Югославии — 2 и т. д.

   С точки зрения характеристики процесса формирования федерации могут быть подразделены на:

— возникающие в результате объединения (ассоциации);

— возникающие в результате разрыва единства (диссоциации).

   Многие федеративные государства (в частности США и Швейцария, одними из первых реализовавшие именно федеративный опыт государственного устройства) были образованы в итоге процесса сближения (ассоциации) между различными до этого времени суверенными государствами (государственными образованиями). Важными факторами, влияющими на принятие такого решения, как правило, являются военная угроза, желание создать широкое экономическое пространство и гарантировать устойчивость против внутренних и внешних потрясений.

   Достаточно часто интеграции государств в федерацию предшествует этап создания конфедеративного объединения (например, так были образованы федеративные государства США, Швейцарии, Германии).

Для другой модели федерации (диссоциации) характерно формирование федеративного государственного устройства путем разрыва единства унитарного государства. Это разрушение унитарного государства происходит в основном под давлением определенных этнических, лингвистических или религиозных меньшинств, которые, будучи недовольны политикой правительства, добившись автономии, хотят обеспечить себе полную независимость в решении своих проблем. Классическим примером такого рода федераций являются Россия и Бельгия. При определенных условиях государство унитарного типа может трансформироваться даже не в федерацию, а в конфедерацию (возможно, пройдя сначала федеративный этап: Российская империя - СССР – СНГ – Российская Федерация ).

   По характеру размежевания предметов ведения федерации делят на:

— дуалистические;

— кооперативные.

   Дуалистический федерализм, предусматривающий строго фиксированное на конституционном уровне разграничение предметов ведения между центральной властью и субъектами федерации, является наиболее распространенной моделью отношений центральной и местной властей, имеющей свои внутренние варианты.

   Пионером в теории и практике кооперативного федерализма можно считать Германию, которая не только применила его принципы, но и конституционно зафиксировала их. Кооперативные и координационные отношения возможны не только по горизонтали (т. е. между субъектами федерации), но и по вертикали (между федерацией и ее субъектами). Кооперация сторон достигается договорными процедурами в пределах компетенции того или иного органа государственной власти. Эта форма федеративных отношений развивается в Австралии, США, Германии, Австрии, Бельгии; некоторые ее элементы присущи Индии и Канаде.

   По характеру концентрации властных полномочий различаются:

— интеграционные (централизованные) федерации;

— деволюционные (относительно децентрализованные).

    В интеграционных при сохранении особенностей составных частей высока степень централизации (Австрия, Бразилия, Мексика), в деволюционных преобладает тенденция все большего учета специфики различных субъектов федерации (Бельгия, Канада), в связи с чем положение последних может становиться неодинаковым.

   По функциональным особенностям и различиям в статусе субъектов выделяют федерации:

— симметричные;

— асимметричные;

— симметричные с элементами асимметрии.

   В первом случае в состав федерации входят субъекты только одного порядка (земли, штаты и т. д.). Абсолютно симметричная федерация предполагает полное равноправие ее субъектов, их одинаковый статус и полномочия. На деле таких федераций нет.

   Большинство государств относятся к симметричным с элементами асимметрии. В данном случае все субъекты федерации признаются однородными по природе и статусу, их различия не касаются государственно-правовой природы, а затрагивают лишь отдельные элементы

статуса (например, в США, Германии, Бразилии).

   Асимметричная же модель предполагает существование двух или нескольких видов субъектов федерации с конституционно закрепленным различным экономико-правовым статусом и особым характером их взаимоотношений с федеральным центром.

   С точки зрения основного подхода к разделению федерации на субъекты различают три принципа:

— территориальный;

— национально-территориальный;

— комплексно-территориальный.

   Подавляющее большинство федераций построено по территориальному признаку без учета этнического фактора (Аргентина, Бразилия, Германия, Мексика, ОАЭ, США, Швейцария).

   Национально-территориальный принцип построения федерации предполагает создание субъектов федерации на территориях, где компактно проживает та или иная этническая группа. Этот принцип был положен в основу образовани Чехословакии, Бельгии, Эфиопии, частично используется в Индии.

   В настоящее время предпочтение (как в теории, так и на практике) чаще всего отдается комплексно-территориальному подходу. В этом случае при создании федерации учитывается национальный фактор и наряду с ним все иные: исторический, географический, экономический и др.

Глава 3.

Становления и развития федерализма как формы государственного устройства в странах мира.