Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Мая 2013 в 15:19, реферат
Обычно под правотворчеством понимают процесс создания правовых норм. Правовые нормы создаются для того, чтобы урегулировать, упорядочить общественные отношения, придать им стабильность, защищенность. В тоже время право выступает не только в качества регулятора общественных отношений, но и в качестве средства взаимодействия и общения между гражданином, обществом и государством.
Правотворчество является составной частью более широкого понятия – правообразования.
По определению А.С. Пиголкина правотворческий процесс представляет собой «порядок осуществления юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативного акта, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер».
Место и роль Президента Республики Беларусь в правотворческом процессе.
Обычно под правотворчеством понимают процесс создания правовых норм. Правовые нормы создаются для того, чтобы урегулировать, упорядочить общественные отношения, придать им стабильность, защищенность. В тоже время право выступает не только в качества регулятора общественных отношений, но и в качестве средства взаимодействия и общения между гражданином, обществом и государством.
Правотворчество является составной частью более широкого понятия – правообразования.
По определению
А.С. Пиголкина правотворческий
Правотворческий процесс состоит из нескольких стадий. А.Ф.Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский выделяют следующие стадии правотворчества:
Кроме того выделяют и дополнительные стадии: стадию прогнозирования принятия правового акта, стадию планирования – эти стадии предваряют правотворческий процесс и окончательную стадию - изучения действия нормативного правового акта на практике с целью выявления потребностей внесения в него изменений и дополнений.
Президент как Глава государства обладает достаточно широкими полномочиями в правотворческой сфере. Новая редакция Конституции не содержит прямого указания на то, что Глава государства одновременно является и главой исполнительной власти. Президент ныне как бы возвышается над всеми иными властными структурами. В этом заключается и его потенциал как субъекта нормотворчества.
Роль Президента
в рассматриваемом процессе
Кроме того, Указом Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 11 августа 2003г. № 359 определена сама процедура разработки законопроектов - утверждены Правила подготовки проектов нормативных правовых актов. Правилами предусмотрено выполнение ряда процедур, направленных на качественную разработку нормативных правовых актов.
Указанные функции Президента Республики Беларусь в правотворческом процессе носят скорее дополнительный характер. Поскольку основными функциями является непосредственное издание Президентом правовых актов.
В соответствии со ст. 28 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» - Президент на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Эти же виды актов, издаваемые Президентом Республики Беларусь определены Основным Законом.
Определение нормативности акта Президента имеет огромное значение. Выбор формы акта (указ или распоряжение), во-первых, влияет на его легитимность, во-вторых, способствует определению подведомственности рассмотрения жалобы в связи с принятием такого акта.
Согласно ст. 13 Закона «О нормативных правовых актах», из перечисленных выше актов к нормативным, если иное не предусмотрено Главой государства, относятся декреты и указы.
В Конституции и Законе "О Президенте Республики Беларусь" определяются случаи, когда Глава государства вправе издавать декреты.
Согласно ст. 101 Конституции Палата представителей и Совет Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента могут делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Этот закон должен определять предмет регулирования и срок полномочий Президента на издание декретов.
Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчета о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента, ограничение конституционных прав и свобод граждан. Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.
В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. В Республике Беларусь временные декреты Президента также должны быть в трёхдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Закон «О Президенте Республики Беларусь» более подробно описывает процедуру рассмотрения временного декрета, который с письменным обоснованием необходимости его издания в трёхдневный срок после его подписания вносится в Палату представителей Президентом или по его поручению Главой Администрации Президента, в том числе и в период между сессиями, Этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днём подписания временного декрета. В Законе сказано, что декрет рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики в порядке и сроки, определённые регламентами палат, в которых, однако, данные сроки не установлены, что негативно сказывается на оперативности рассмотрения временных декретов. [5 c.116]
По результатам рассмотрения палатами Парламента может быть принято одно из двух решений:
1) о принятии декрета к сведению;
2) об отмене декрета.
Решение о принятии временного декрета к сведению принимается большинством голосов от полного состава палат. Если по результатам рассмотрения Палатой представителей временного декрета Президента ни одно из указанных решений не было принято, данный временный декрет Президента вновь направляется на рассмотрение соответствующей постоянной комиссии. В Регламенте Совета Республики такое правило не установлено. Думается, в данной ситуации будет действовать принцип аналогии закона.
Таким образом, если декрет не наберет простого большинства голосов от полного состава палат Парламента, это ещё не значит, что он отменяется, поскольку для его отмены требуется квалифицированное большинство. В данном случае происходит повторное рассмотрение декрета. Следовательно, белорусским законодательством предусмотрен усложненный порядок голосования для отмены Парламентом временного декрета.
Если обратиться к опыту парламентского рассмотрения правительственных либо президентских актов подобного рода в других странах романо-германской правовой семьи, то из наиболее общих закономерностей можно выделить голосование не за отмену, а именно за утверждение парламентами данных актов. Если акт не набирает нужного для утверждения числа голосов, он теряет юридическую силу. Данная процедура предусмотрена в Испании, Греции, Польше, Словении, Эстонии. В Словении Президент представляет указы, имеющие силу закона, на утверждение Государственному собранию. В Польше Президент издает распоряжения с силой закона, которые подлежат утверждению Сеймом на ближайшем заседании.[5 c.117]
В Республике Беларусь голосование за утверждение, а не за отмену временного декрета видится более оправданным и соответствующим зарубежной практике утверждения парламентом такого рода актов. Национальное собрание получит более реальную возможность контролировать принятие экстраординарных законодательных актов. Упростится процедура рассмотрения временных декретов. Будет исключена ситуация, когда временный декрет вновь направляется на рассмотрение постоянной комиссии палат, если ни одно из возможных решений не было принято. Так как декрет обладает силой закона, его утверждение должно проходить по той же процедуре, которая установлена для принятия закона. Поэтому для принятия решения об утверждении декрета логичным видится установление такого большинства голосов, которое предусмотрено в отношении обычных законов – большинство от полного состава.[5 c.117]
Если декреты всегда носят нормативный характер, то с указами дело обстоит гораздо сложнее.
Исходя из содержания абзацев первого и второго ч. 4 ст. 116 Конституции, можно сделать вывод о двух видах указов Президента Республики Беларусь .
Во-первых, это
указы, которые, наряду с законами, декретами
Президента, международными договорными
и иными обязательствами Респуб
По мнению Толкач В. А., Балицевича Л. Н., такая формулировка подразумевает равную юридическую силу перечисленных актов, в частности указов и законов. Второй вид – это указы, изданные Президентом во исполнение закона, которые должны соответствовать Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам. Примечательно, что о соответствии этого вида указов указам, которые упомянуты в абзаце первом, не упоминается. Можно утверждать, что указы второго вида носят подзаконный характер и их юридическая сила однозначно меньше силы закона. Однако, выделяя такие виды указов, Конституция не дает четких критериев их разграничения. [8 c.59]
Согласно ст. 28 Закона Республики Беларусь от 21 февраля1995 г. «О Президенте Республики Беларусь» (в редакции Закона от06.10.2006 г.) декреты и указы Президента, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, имеют верховенство над актами иных государственных органов и должностных лиц, а значит, и над законами. При этом отсылка на Конституцию не находит положений, напрямую касающихся данного вопроса, помимо вышеуказанных норм Конституции. Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» при расхождении указа с законом также признает юридическую силу указа выше, чем закона, кроме случаев, когда полномочия на издание указа были предоставлены законом (ч. 3 ст. 10). Здесь представляется закономерным возникновение трудностей в обнаружении такого рода законов. Особо отметим, что при определении соподчиненности указов и законов законодатель не учел варианты с отдельными видами указов и законов. К примеру, Закон «О нормативных правовых актах Р еспублики Беларусь» дает определение указа только как нормативного правового акта Главы государства (ч. 7 ст. 2). Однако не все указы Президента удовлетворяют признакам нормативного правового акта, перечисленным в абзаце тринадцатом ст. 1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (к примеру, указы о назначении и освобождении от должности, о помиловании, о приеме в гражданство и др.). В то же время различную юридическую силу имеют и разные виды законов: конституционные, программные, кодексы, обыкновенные законы и др.[8 c.60]
Издание Президентом актов, которые по своей юридической силе равны закону, характерно и для других стран.
Согласно Конституции Казахстана палаты Парламента также на срок до одного года могут делегировать законодательные полномочия Президенту. Такие же (законодательные) полномочия переходят к Президенту Кыргызии в случае роспуска палат Парламента.
Президент США также может издавать исполнительные приказы, имеющие силу закона, которые Конгресс отменить не вправе. Лишь Верховный Суд страны вправе проверить конституционность таких исполнительных приказов.
Следует подчеркнуть еще одну особенность указов Президента. Обычно они не подлежат утверждению Парламентом. Исключением является решение о введении чрезвычайного положения, об объявлении полной или частичной мобилизации. Полагаем, что по данным вопросам недопустимо взамен указов принимать декреты, поскольку это приведет к нарушению баланса, установленного Конституцией.
Распоряжения Президента - это, как правило, акты ненормативного характера. Они издаются в связи с решением организационных и некоторых кадровых вопросов.
Таким образом, очевидно, что Президент как Глава государства обладает достаточно широкими полномочиями в правотворческой сфере Высокий правовой статус Главы государства в Республике Беларусь налагает серьезный отпечаток на юридическую природу его нормативных правовых актов. Следует признать, что современное белорусское законодательство не в полной мере справилось с четким и ясным определением положения актов Президента в системе нормативных правовых актов, что породило ряд
трудно разрешимых проблем, однозначные и научно обоснованные ответы
на которые до сих пор не предложены ни в теории юридической науки, ни на практике.[7 c.102]
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧИКОВ
Нормативные источники
Информация о работе Место и роль Президента Республики Беларусь в правотворческом процессе