Контрольная работа по "Конституционному праву"

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

 

 

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

 

 

Письменное  контрольное задание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2012 г.

Задание №6

1. Раскройте понятие конституционно-правовых отношений, их субъектов и объектов.

 

Конституционно-правовое отношение - возникающая на основе норм конституционного права общественная связь между субъектами, выражающаяся в форме субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая принудительной силой государства.

Элементами, составными частями конституционно-правового  отношения являются субъекты, объект и содержание правоотношения.

Субъекты конституционно-правовых отношений - участники общественных отношений, регулируемых конституционным правом, которые по своим особенностям фактически могут быть носителями юридических прав и обязанностей и которые приобрели свойства субъекта в силу норм конституционного права. Способность выступать субъектом конституционно-правовых отношений называется конституционной правосубъектностью.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений отличается определенной спецификой. Субъектами конституционно-правовых отношений могут выступать народ, государство и его территориальные единицы, государственные органы: федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти, органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, физические лица, члены коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления¹.

Объектами конституционно-правовых отношений выступают высшие социальные ценности (блага) общества и индивида. Это социально-политические ценности: суверенитет, воспроизводство власти посредством выборов, республиканская форма правления, федерализм, разделение властей и т. п.; социально-экономические блага - собственность, земля и другие природные ресурсы и др.; личные блага - жизнь, достоинство личности, свобода, личная неприкосновенность и т. д.

Содержание конституционно-правовых отношений распадается на юридическое и фактическое (материальное). Юридическое содержание правоотношения представляет собой субъективные юридические права и обязанности его участников, определенные нормой конституционного права. Фактическое содержание - это фактическое поведение субъектов конституционно-правового отношения в пределах предоставленных субъективных юридических прав и обязанностей.

Субъективное право в юридическом содержании конституционно-правового отношения - это мера дозволенного поведения лица, наделенного этим правом. Субъективная обязанность - предписанная лицу мера необходимого поведения. Обязанности субъектов конституционно-правовых отношений различны. Выделяются общие обязанности, которые распространяются на всех субъектов (например, обязанность соблюдать Конституцию и законы). Для возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений необходимы юридические факты - жизненные обстоятельства, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридическими фактами могут быть либо события, либо действия.

События - это обстоятельства, не зависящие от воли людей. Например, рождение человека становится основанием возникновения у него личных прав - права на жизнь, на личную неприкосновенность, достоинство личности и др².

Действия как волевое поведение людей, внешнее выражение их воли и сознания разделяются на правомерные и неправомерные. Конституционно-правовые отношения, как правило, возникают, изменяются или прекращаются под действием не одного, а нескольких юридических фактов, образующих фактический состав.   

В зависимости от функций  норм, на основе которых возникают  конституционно-правовые отношения, последние  разделяются на регулятивные и охранительные  правоотношения. Регулятивные отношения           (активного и пассивного типа) возникают вследствие правомерного поведения их субъектов на основе действия регулятивных норм, через них реализуются их права и обязанности. Охранительные отношения возникают вследствие неправомерного поведения субъектов на основе охранительных юридических норм, через них реализуются меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав.

Конституционно-правовые отношения могут быть классифицированы и по иным основаниям, например, на материальные и процессуальные, на временные и  постоянные (правовые состояния), по конституционно-правовым институтам, на основе которых они возникают³.

 

2. Рассмотрите правовую регламентацию деятельности политических партий в России.

 

Политическая партия - это общественное объединение, созданное  в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Деятельность политических партий основывается на Конституции Российской Федерации. Правовое регулирование деятельности политических партий в России предусматривается также ФЗ № 95 от 11.07.2001 г. «о политических партиях».

В Российской Федерации  конституционной основой правового  статуса политических партий являются несколько статей Конституции РФ. Прежде всего следует выделить ч.2 ст. 13 Конституции, в которой закрепляется не только возможность деятельности различных партий (многопартийность), но и их равноправие. В соответствии со ст. 30 Конституции РФ, которая закрепляет право на объединение, политические партии могут создаваться свободно без предварительного разрешения. Членство в партии — добровольно и никто не может быть принужден к вступлению в партию или лишен возможности выйти из ее состава. Правда, свобода вступления в партию ограничена законом для судей военнослужащих сотрудников полиции

Конституция РФ (ч. 5 ст. 13) не допускает  создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни⁴.

Кроме того законодательство запрещает создание и деятельность структур политических партий в органах государства (за исключением органов представительной власти), на предприятиях, в вооруженных силах, правоохранительных органах.

В случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа⁵.

В настоящее время  в Минюсте РФ зарегистрировано 25 политических партий.

3. Дайте сравнительный анализ вопросов местного значения для городских и сельских поселений и для муниципальных районов.

 

Осуществление местного самоуправления связано, прежде всего  с возможностью реализовывать вопросы  местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Такие вопросы составляют собственную компетенцию местного самоуправления и таким образом обеспечивают его автономию в системе публичной власти.

Федеральный закон об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации № 131 от 06.10.2003 г. выделяет четыре типа муниципальных образований: 1. Поселения, 2. Муниципальные района, 3. Городские округа, 4. Города федерального значения. Их можно поделить на два уровня: Городские и сельские поселения, Муниципальные района и городские округа.

Подчиненность друг другу  органов местного самоуправления муниципальных  образований разного уровня не допускается. В связи с этим для каждого  уровня муниципального образования  установлен и различный круг вопросов местного значения, отнесенных к их ведению.

В ст. 14,15,16 вышеуказанного закона устанавливаются вопросы местного значения отдельно для: а) поселения; б) муниципального района; в) городского округа. В отношении же внутригородских территорий городов федерального значения ч. 3 ст. 79 данного закона предусмотрено, что перечень вопросов местного значения для них устанавливается соответствующими законами субъектов РФ.

Федеральный закон об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации довольно жестко определил порядок наделения полномочиями органов местного самоуправления: ч. 1 ст. 18 предусматривает, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон. Следовательно, органы местного самоуправления вправе осуществлять полномочия только по тем вопросам, которые в той или иной форме прямо указаны в законе⁶.

К вопросам местного значения поселений (сельских и городских) относятся: бюджет поселения, местные налоги и сборы, муниципальная собственность поселения, организация электро, тепло, газо, водоснабжения населения, обеспечение услугами связи, торговли и бытового обслуживания населения, организация досуга, физкультуры, спорта, массового отдыха населения, дорожное строительство и транспортное обслуживание в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, благоустройство, сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, землепользование и др.

К вопросам местного значения муниципального района относятся: бюджет поселения, местные налоги и сборы, собственность муниципального района, организация электро, тепло, газо, водоснабжения поселений, обеспечение поселений услугами связи, торговли и бытового обслуживания, содержание и строительство дорог между поселениями, начальное общее среднее образование на территории муниципального района, медико санитарная помощь, землепользование на межселенных территориях, ведения кадастра землеустроительной и градостроительной документации, утилизация и переработка отходов, выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджета муниципального района и др.

В связи с тем, что  городской округ является городским  поселением имеющим право муниципального района круг вопросов муниципального значения отнесенный к его ведению, включает в себя вопросы местного значения поселения так и вопросы муниципального района⁷.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов  и городских округов обладают следующими полномочиями: принятие устава, издание нормативно -правовых актов, установление своих символов, проведение муниципальных выборов и местного референдума, создание муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на оказываемые услуги, принятие и выполнение программ социально-экономического развития, учреждение СМИ, осуществление внешнеэкономических связей и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы.

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред от 30.12.2008) // Российская газета, №7, от 21.01.2009.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 131 от 06.10.2003 г.: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 (ред. от 07.07.2011) // Российская газета, доп. выпуск, № 3316, от 08.10.2003 г.
3. О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 195 (в ред. от 02.10.2012) // Российская газета, №130, от 11.07.2001 г.
4. Васильев В.Г. Конституционное право: учеб. / В.Г. Васильев, — Н.: СибАГС, 2011. — 250 с.
5. Воронцов Г.А. Конституционное право России: краткий курс. / Г.А. Воронцов — Ростов н/Д.: Феникс, 2010. — 157 с.
6. Головистикова А.Н. Конституционное право России: учеб. / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына — М.: Эксмо, 2006. — 511 с.
7. Катков Д.Б. Конституционное право России: учеб. /  Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго — М.: Юриспруденция, 1999.

 

 

¹ Головистикова А.Н. Конституционное право России: учеб. / А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына — М.: Эксмо, 2006. — 511 с.

² Воронцов Г.А. Конституционное право России: краткий курс. / Г.А. Воронцов — Ростов н/Д.: Феникс, 2010. — 157 с.

³ Васильев В.Г. Конституционное право: учеб. / В.Г. Васильев, —  Н.: СибАГС, 2011. — 250 с.

⁴ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред от 30.12.2008) // Российская газета, №7, от 21.01.2009.

⁵О политических партиях: Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 195 (в ред. от 02.10.2012) // Российская газета, №130, от 11.07.2001 г.

⁶ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 131 от 06.10.2003 г.: Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131 (ред. от 07.07.2011) // Российская газета, доп. выпуск, № 3316, от 08.10.2003 г.