Конституция Российской Федерации

Содержание
		стр.
	Введение	3
1	Сущность Конституции  Российской Федерации	4
2	Структура Конституции  Российской Федерации	7
3	Реализация Конституции Российской Федерации	11
4	Порядок изменения Конституции Российской Федерации	21
	Заключение	25
	Список использованной литературы	27

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Первый конституционный  акт в России - Основные государственные  законы Российской Империи - по сравнению  с другими европейскими странами был принят довольно поздно - в начале XX в. Объясняется это многими причинами: сильными традициями абсолютной монархии - самодержавия, неразвитостью гражданского общества, слабым экономическим развитием. Парадоксальным также является тот факт, что еще в первой половине XIX в. конституции были дарованы Александром I Польше и Финляндии, подвластным России, а сама метрополия конституции не имела.

Вопрос о принятии современной российской Конституции (1993 г.) встал еще на I Съезде народных депутатов, которым 22 июня 1990 г. была образована Конституционная комиссия. И лишь в мае 1993 г. проект Конституции РФ, разработанный этой комиссией, был официально опубликован. В вопросе организации и функционирования государственного механизма в этом проекте были сильно укреплены позиции законодательной власти за счет ущемления исполнительной власти, и прежде всего власти Президента РФ.

Цель данной работы изучить особенности Конституции РФ.

Для достижения этой цели необходимо выполнить следующие  задачи:

1. Рассмотреть сущность  Конституции РФ.

2. Изучить структуру  Конституции РФ.

3. Проанализировать особенности реализации Конституции РФ.

4. Рассмотреть порядок  изменения Конституции РФ.

 

 

 

 

 

1 Сущность Конституции Российской Федерации

 

Сущность Конституции РФ, то есть ее наиболее важные свойства, определяющие ее роль в жизни общества, следует рассматривать в двух измерениях: в юридическом и социально-политическом. Образно говоря, в отличие от большинства других законов Конституция в наибольшей степени является продуктом и достоянием всего общества, а не только законодателей и юристов. Это связано с тем, что значение Конституции для общества значительно выходит за рамки юридического документа. Конституция активно влияет на все стороны жизни общества: политику, экономику, социальное развитие, на формирование сферы прав и свобод личности.

Содержание Конституции  в момент ее принятия и последующего толкования ее положений являлось предметом  острых общественных конфликтов, дискуссий  и компромиссов, в которые был  вовлечен весь спектр политических сил  страны. Ссылки на Конституцию являются основанием для принятия важнейших политических решений. Толкование положений Конституции способно в значительной мере повлиять и даже изменить политическую обстановку в стране. В этом плане весьма показателен пример с конституционным обоснованием отмены прямых выборов глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В связи с особым политическим значением Конституции ее нередко характеризуют как важнейший политико-правовой документ страны.

Однако, это не означает, что особый социально-политический вес Конституции каким-то образом искажает юридические свойства Конституции, позволяя органам власти влиять на ее содержание и применение по правилам политической, а не юридической логики. Конституция Российской Федерации - это, прежде всего, полноценный правовой акт наивысшей юридической силы. Именно Конституция РФ изначально определяет правила политической деятельности, а не наоборот.

Конституция РФ не является и не может являться податливым инструментом в руках политиков. Напротив, значение Конституции РФ и заключается в том, что она стабилизирует социально-политические процессы в стране. Нормы Конституции РФ должны применяться судами, иными органами власти, должностными лицами, исходя из того смысла, который заложен в ее нормах, а не в угоду каким-либо текущим политическим интересам. Иной подход приводит к кризису конституционного строя и в целом правопорядка в стране. Для того чтобы убедиться, в чем это может проявляться, достаточно обратиться к урокам вооруженного противостояния сторонников Верховного Совета и Президента в октябре 1993 г.

Рассмотрим основные свойства Конституции РФ как нормативного правового акта. Как уже отмечалось ранее, Конституция Российской Федерации является основным источником конституционного права России. Она определяет систему источников конституционного права, задает их содержание, определяет характер и направления их применения. В чем это проявляется? Во-первых, все федеральные конституционные и федеральные законы, иные источники конституционного права принимаются в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Во-вторых, по содержанию эти источники должны исходить из принципиальных положений, содержащихся в Конституции РФ. В-третьих, если в процессе применения данных источников конституционного права обнаруживается их несоответствие Конституции РФ, действуют предусмотренные самой Конституцией механизмы ее защиты, обеспечивающие приоритетность ее положений по сравнению с положениями иных нормативных актов.

Конституция Российской Федерации является основным источником не только конституционного права, но и иных отраслей российского права. В ней содержатся основополагающие принципы и нормы для всей правовой системы России. В этом проявляется универсальность Конституции РФ для правовой системы.

 

 

Важнейшим свойством Конституции РФ является ее верховенство над другими нормативными актами, принимаемыми в Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. В случае противоречия законов и этих актов Конституции Российской Федерации действуют нормы Конституции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Структура Конституции Российской Федерации

 

Структура Конституции  представляет собой подразделение ее текста на отдельные элементы, обусловленное содержанием и значением конституционных норм.

Конституция Российской Федерации состоит из преамбулы, 9 глав, входящих в раздел первый, а  также второго раздела, содержащего  заключительные и переходные положения.

Каждая из глав Конституции  посвящена отдельным институтам конституционного права:

- основам конституционного строя;

- федеративному устройству;

- Президенту Российской Федерации;

- Федеральному Собранию;

- Правительству Российской Федерации;

- судебной власти;

- местному самоуправлению;

- конституционным поправкам и пересмотру Конституции.

В отличие от ранее действовавшей  Конституции (Основного закона) РСФСР, в которой содержалась весьма развернутая преамбула (то есть введение), преамбула Конституции Российской Федерации отличается достаточной краткостью. В ней определяется, что субъектом принятия Конституции является народ Российской Федерации: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации... принимаем Конституцию Российской Федерации». Аналогичная формула имеется и в ранее принятых конституциях других государств, в частности в Конституции США. Ее значение состоит в утверждении идеи народного суверенитета, означающей признание народа в качестве единственного источника государственной власти. В преамбуле также излагаются мотивация и цели принятия Конституции.

К этим целям относятся:

- утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия;

- сохранение исторически сложившегося государственного единства России;

- возрождение суверенной государственности России и утверждение незыблемости ее демократической основы;

- обеспечение благополучия и процветания России.

Хотя положения преамбулы не являются правовыми нормами, их значение нельзя недооценивать. Помимо того, что они задают общую направленность всего текста Конституции, данные положения используются при толковании норм Конституции.

Сама последовательность расположения глав в Конституции, их состав не являются случайными. То обстоятельство, что  непосредственно за изложением основ конституционного строя следует глава о правах и свободах человека и гражданина, выражает приоритетное значение, которое придается в Конституции утверждению прав и свобод человека. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Глава 3 «Федеративное устройство»  расположена до изложения вопросов статуса и организации деятельности федеральных органов государственной  власти. Это связано с тем, что  вопросы территории Российской Федерации, состава Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечения государственного единства являются более общими по отношению к вопросам структурирования федеральной власти. Условно говоря, федеративное устройство пространственно задает систему координат для деятельности федеральных и региональных органов государственной власти.

Особенностью Конституции Российской Федерации является отсутствие в  ней специальной главы, посвященной организации государственной власти в субъектах Российской Федерации.

В самой общей форме  эти вопросы решаются в ст. 77 Конституции РФ, помещенной в главу «Федеративное устройство». В данной статье содержится отсылочная норма, предусматривающая, что общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. Эту лаконичность Конституции РФ в определении системы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации можно объяснить отсутствием в «президентском лагере» определенности по данному вопросу на момент принятия Конституции. В дальнейшем недостаток четких конституционных ориентиров в части организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации неоднократно вызывал существенные проблемы: до принятия в 1999 г. названного в Конституции РФ Федерального закона его отсутствие восполнялось правовыми позициями Конституционного Суда, который рассматривал отдельные положения конституций, уставов ряда субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации. Уже после того как Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» был принят, в зависимости от политической обстановки в него неоднократно вносились изменения, причем весьма существенные, что оказывало дестабилизирующее воздействие на систему власти в субъектах Российской Федерации, превращая ее в объект перманентного реформирования. Отмеченные проблемы могли бы решаться более эффективно, если бы Конституция РФ давала более четкие ориентиры для федерального законодателя.

Непосредственно организации государственной власти на федеральном уровне посвящены четыре главы Конституции: гл. 4 «Президент Российской Федерации», гл. 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство Российской Федерации» и гл. 7 «Судебная власть». Логика изложения системы организации государственной власти, в соответствии с которой первоначально раскрывается статус Президента Российской Федерации, обоснована тем, что Президент РФ является главой государства и ему принадлежит особая роль в системе органов государственной власти. Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В целом Президент РФ наделен Конституцией РФ наиболее серьезными властными полномочиями по воздействию на все ветви государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, весомость института Президента Российской Федерации обусловливает то, что глава, посвященная Президенту РФ, предшествует главам, регламентирующим статус иных органов государственной власти.

Второй раздел Конституции РФ «Заключительные и переходные положения» посвящен вопросам вступления в силу Конституции РФ, действия Федеративного договора и иных договоров между федеральными и региональными органами государственной власти, преемственности в деятельности Президента РФ и Правительства РФ, соответственно избранного и сформированного до принятия Конституции РФ, а также особенностям действия положений Конституции РФ в переходный период. Сам термин «переходный период» означал период времени до того момента, как будет принят и вступит в силу соответствующий федеральный закон, предусмотренный в Конституции РФ. При этом соответственно утрачивает силу временное регулирование, содержавшееся в указах Президента РФ, принятых после приостановления действия прежней Конституции РСФСР.

3 Реализация Конституции Российской Федерации

 

Реализация Конституции РФ представляет собой процесс претворения в жизнь конституционных норм субъектами конституционного права. В зависимости от характера конституционных норм (дозволения, обязывания, запреты) выделяют основные формы реализации Конституции: использование, исполнение и соблюдение.

Использование норм Конституции РФ характеризует реализацию конституционных норм-дозволений. Именно путем использования заложенных в нормах Конституции РФ правовых возможностей происходит осуществление гражданами принадлежащих им прав и свобод. Данная форма реализации норм Конституции РФ присутствует и в случаях осуществления органами власти тех полномочий, которые допускают усмотрение, то есть выбор различных вариантов решения вопроса. Так, согласно ч. 4 ст. 105 Конституции Российской Федерации в случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Данная формулировка допускает два варианта реализации конституционной нормы, когда согласительная комиссия создается либо не создается. Выбор одного из этих вариантов палатами парламента и означает использование норм Конституции. Исполнение норм Конституции РФ происходит при реализации обязывающих норм (обязанностей граждан, тех полномочий государственных и муниципальных органов, которые не допускают их использования по усмотрению).