Конституционные основы регулирования политических партий

Конституционные основы регулирования деятельности политических партий 

Вопрос о конституционализации политических партий, о придании им статуса конституционного института остается дискуссионным в западной политической и юридической литературе. Главный из аргументов состоит в том, что партии рассматриваются как практическое осуществление одного из основных прав человека - свободы объединения и, следовательно, любое их правовое регулирование, особенно конституционное, является ограничением этой свободы. Другой довольно распространенный аргумент - конституционное признание политических партий означает включение их в сферу государственности. 

Указанные аргументы  нельзя признать полностью состоятельными. Конечно, "любое правовое регулирование  партий, в том числе и конституционное, является в определенной мере ограничением свободы объединения. Но эта свобода  не может быть абсолютной, как желалось бы сторонникам радикального либерализма. Придание партиям конституционного статуса призвано ввести их деятельность в правовые рамки (что необходимо, учитывая ту роль, которую они играют в политической жизни современного государства), предотвратить использование  свободы объединения в ущерб  демократии". 

Почти все принятые после второй мировой войны демократические  конституции содержат в том или  ином объеме положения о политических партиях. Сегодня уже ни одна из вновь  принимаемых конституций не обходит  партии своим вниманием. При этом на уровне конституции, разумеется, фиксируются  лишь главные, принципиальные особенности  правового статуса политических партий. 

Во-первых, конституция  закрепляет место и роль партий в  общественно-политической жизни. Важнейшей  их функцией признается участие в  подготовке и проведении выборов, содействие формированию воли избирателей. "Партии содействуют формированию воли народа" — сказано, например, в п. 1 ст. 21 Основного  закона Германии. Впрочем, некоторые  конституции ставят вопрос шире, трактуя  партии как "основной элемент политической Деятельности" (ст. 6 Конституции  Испании), фиксируя, что партии "должны служить свободному функционированию демократического режима" (ст. 29 Конституции  Греции). Последнее юридически легализует не только предвыборную активность партий, но и их повседневную работу, в том  числе в государственных органах. 

Во-вторых, конституция  закрепляет принцип свободного образования  и деятельности партий, как важнейшего критерия демократии. Более того, органы конституционного надзора ряда стран (Верховный суд США в 1968 г., Конституционный  совет Франции в 1971 г.) в своих решениях специально подчеркивали, что свобода партийной деятельности является одной из "наиболее ценных свобод" западного общества. 

В-третьих, конституция  недвусмысленно формулирует условия, при которых политические партии могут пользоваться правом на свободную  деятельность, т. е. фиксирует пределы  пользования свободой. Другими словами, конституционно декларируемая свобода  партийной деятельности отнюдь не абсолютна. Правящие круги зарубежных стран  сделали необходимые выводы из уроков истории, создав правовые преграды на пути радикальных и экстремистских сил. В большинстве случаев закон  прямо запрещает объединения  тайного или военного характера, использующие подрывные методы борьбы, а также организации открыто  фашистского толка (ст. 18 Конституции  Италии, ст. 22 Конституции Испании, ст. 46 Конституции Португалии, § 14 гл. 2 Акта "Форма правления" Швеции). Причем, что особенно важно, конституция, ставя  во главу угла интересы демократии, не допускает произвольные действия властей в отношении ни к одной  политической партии. 

Исходные конституционные  нормы, предопределяющие общую направленность институциализации политических партий, развиваются и конкретизируются в рамках органического(законы о выборах, регламенты палат парламента и др.) и текущего законодательства. 

Обратимся к  конкретным примерам конституционно-правового  регулирования статуса политических партий и сравним их. 

В Конституции  Японии о политических партиях специально не говорится; в части первой ст.21 установлено лишь: "Гарантируется  свобода собраний и объединений... ". А вот Основной закон ФРГ в ст.9 особо говорит об объединениях (союзах и обществах) и в ст.21 о политических партиях. Согласно ч.1 ст.21, "партии участвуют в формировании политической воли народа. Они основываются свободно. Их внутренний строй должен соответствовать демократическим принципам. Они должны публично давать отчет о происхождении и использовании своих средств, а также о своем имуществе". 

В этих положениях просматривается стремление избежать повторения недавнего прошлого. Этим же продиктовано и содержание ч.2 данной статьи Основного закона: "Партии, которые по своим целям или по поведению своих сторонников стремятся нанести ущерб основам свободного демократического строя или устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, противоконституционны. Этот вопрос решается Федеральным конституционным судом". 

Заслуживают внимания в данной связи положения ст.11 болгарской Конституции, которая гласит: 

"1. Политическая  жизнь в Республике Болгарии  основывается на принципе политического  плюрализма. 

2. Ни одна  политическая партия или идеология  не может объявляться или утверждаться  в качестве государственной. 

3. Партии содействуют  формированию и выражению политической  воли граждан. Порядок образования  и прекращения политических партий, а также условия их деятельности, регулируются законом. 

4. Не могут  образовываться политические партии  на этнической, расовой или вероисповедной  основе, а также партии, которые  ставят своей целью насильственный  захват государственной власти". 

Представляет  значительный интерес и конституционное  положение коммунистических партий. Во многих странах - как "социалистических" (Китай, Северная Корея, Вьетнам, Куба, где эти партии сохраняют свою руководящую роль), так и несоциалистических - они действуют открыто и свободно. В ФРГ в 1956 г. Федеральный Конституционный  Суд признал, что Компартия Германии (КПГ) по ее идеологии, признающей насильственную революцию, диктатуру пролетариата и т.п., является противоконституционной, и запретил ее. Вскоре активистами КПГ была создана новая Германская компартия, программа и устав которой не содержали антидемократических положений. 

В некоторых  восточноевропейских странах (например, в Болгарии, Хорватии) законодательство о политических партиях предписывает создавать партийные структуры  только по территориальному принципу, фактически запрещая тем самым создание их по производственному принципу, то есть по месту работы. В западных же странах нет обычно препятствий  для создания партийных организаций  по производственному принципу. 

Законодательно  определяется порядок использования  политическими партиями радио и  телевидения, причем приоритет отдается ведущим партиям (Великобритания, Германия, Франция, Индия). 

В качестве примера  законодательного регулирования статуса  политических партий приведу относящиеся  к нему положения (ст. 19-73) Мексиканского  Федерального закона о политических организациях и избирательном процессе 1977 года. 

Закон устанавливает, что граждане могут свободно организовываться в национальные политические партии и национальные политические ассоциации. Национальные политические партии - основная форма политической организации. Они  способствуют объединению политической воли народа и путем участия в  выборах содействуют установлению национального представительства. Их деятельность направлена на: I) обеспечение общественной активности и демократического участия граждан, П) повышение идеологического уровня своих членов, III) координацию политической деятельности в соответствии со своими принципами и программами, IV) проведение дискуссий по вопросам, представляющим общий интерес, и обсуждений национальных задач для установления постоянных связей между общественным мнением и публичными властями. Национальные политические партии выражают публичный интерес и, будучи зарегистрированы, пользуются правами юридического лица. 

Если организация  желает учредиться как национальная политическая партия, она обязана  иметь декларацию принципов, программу  действий и устав. В декларации должны содержаться: обязательство соблюдать  Конституцию и вытекающие из нее  законы и нормы, идеологические основы в политической, экономической и  социальной областях, обязательство  не попадать в зависимость от международных  организаций и иностранных учреждений или политических партий, обязательство  действовать мирными средствами и демократическим путем. Программа  действий должна включать меры по реализации принципов и достижению целей  и политические предложения по решению  национальных проблем, а также методы идеологического руководства членами  партии, их политического образования  и привлечения их к участию  в выборах. 

Национальная  политическая партия регистрируется Федеральной  избирательной комиссией в одном  из выбранных партией порядков: а) учреждения и окончательной регистрации  или б) условной регистрации до результатов  выборов. 

Для учреждения партия должна иметь не менее, чем по 3 тыс. членов в половине федеральных единиц или по 300 членов в половине из 300 избирательных округов по выборам в нижнюю палату парламента. Общее число членов должно быть не менее 65 тыс. На собраниях в федеральных единицах или в избирательных округах должны быть одобрены документы, о которых речь шла выше. После этого производится регистрация. 

Для условной же регистрации партия должна подтвердить, что имеет вышеуказанные документы, что представляет направление общественного  мнения, выражая политическую идеологию, характерную для какой-либо из общественных сил, составляющих национальное сообщество (подтверждается партийными публикациями), и что на протяжении предшествующих четырех лет осуществляла политическую деятельность или в течение года была национальной политической ассоциацией. Если на предстоящих выборах такая партия получит не менее 1,5% голосов, она регистрируется окончательно; если же нет, то утрачивает условную регистрацию. 

Возможно слияние  партий и объединение их с национальными  политическими ассоциациями. 

Закон устанавливает  права и обязанности политических партий, в том числе исключительные права: постоянный доступ на радио и  телевидение, средства для публикации изданий, минимальные средства на избирательную  кампанию, освобождение от налогов  и сборов, почтово-телеграфные льготы. 

Политические  партии и ассоциации могут образовывать союзы, фронты и избирательные коалиции. 

Основы регулирования  политических партий прописаны в  конституциях разных стран. Конечно  в каждой стране это различный  правовой статус, но важным критерием  демократического режима является такие  принципы как, свобода объединения, выражение воли народа – эти критерии так или иначе встречаются во всех рассмотренных мной демократических конституциях. В Конституциях многих стран немаловажным остается критерий не абсолютной свободы партий, государство оставляет за собой право контроля.