Конституционно-правовое регулирование миграции в современной России

КОНСТИТУЦИОННО  – ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Состояние миграционной обстановки в России сегодня характеризуется  несбалансированностью миграционных потоков на отдельных ее территориях, высокой динамикой нелегальной  иммиграции в страну, массовыми нарушениями прав человека в данной сфере отношений, определяемых несовершенством миграционного законодательства.

Миграция представляет собой сложное  общественное явление, которое отличается значительным разнообразием. Это один из наиболее адекватных индикаторов социально-экономического благосостояния общества. Как правило, миграционные потоки ориентированы из менее развитых в более развитые страны и регионы с высоким уровнем заработной платы и лучшими социально-экономическими условиями. В различные формы миграции в мире ежегодно вовлечено около 2-3 % населения. За последние 25 лет доля мигрантов удвоилась, достигнув почти 200 миллионов человек¹. Миграционные процессы влияют на социально-экономическое, внешнеполитическое, демографическое развитие и национальную безопасность Российской Федерации. Миграционная политика является составной частью государственной внешней и внутренней политики России, и ее реализация должна стать одной из приоритетных задач государства.

Масштабы легального и нелегального въезда в нашу страну иностранных граждан ставят перед государством и обществом новые трудные задачи. Проблема миграции в последние несколько лет стала для Российской Федерации одной из наиболее актуальных. С одной стороны, процессы глобализации в мире, ухудшающаяся с каждым годом демографическая ситуация в стране и экономическая обстановка, характеризующаяся скромными показателями экономического роста, породили острую потребность общества в притоке рабочей силы за счет миграции. С другой стороны, рост преступности в среде мигрантов, их социальная незащищенность, национальная обособленность, проявляющаяся в клановом способе существования, обострили этнические противоречия между коренным населением и мигрантами, грозящие обществу тяжелыми последствиями, способными выйти из-под контроля государства. Таким образом, налицо противоречие: государство заинтересовано в пополнении населения за счет миграции, и в то же время, опасаясь всплеска социальных конфликтов, оно сдерживает этот процесс.

Эффективное осуществление регулирующей функции государства в сфере миграции предполагает четкое конституционно-правовое определение базовых категорий мигрантов, их конституционно-правового статуса, выявление и пресечение правонарушений в миграционной сфере.

Многочисленные миграционные потоки породили проблему правового регулирования статусов субъектов миграции. После 2000 г., когда потоки вынужденной миграции из республик бывшего СССР в основном заместились потоками экономических трудовых мигрантов, вся система регулирования миграции была ориентирована на сохранение жесткого контроля над численностью и составом мигрантов, как приезжающих на долгосрочное или постоянное жительство, так и на временную работу. Контроль должен был осуществляться с помощью многочисленных, часто дублирующих друг друга административных процедур и барьеров. Устранение этих противоречий является весьма важной задачей, стоящей перед руководством страны. За прошедшие несколько лет система показала свою неэффективность.

Актуальность рассматриваемой  темы состоит ещё и в том, что для решения миграционных проблем необходимо иметь достаточную и эффективную правовую базу. Несмотря на то, что власти страны заявляют о необходимости притока мигрантов и оказания содействия им в обустройстве на территории России, на деле ими практически не предпринимается никаких решительных мер. Это противоречие в политике государства резко тормозит процесс решения миграционных проблем. Нестабильность, отсутствие системности и многообразие нормативно-правовой базы, регулирующей различные стороны миграционной политики, отсутствие законодательно установленных понятий миграции, миграционного процесса и миграционной политики не позволяют максимально эффективно регулировать миграционные процессы и управлять ими.

Потребность в смене  курса миграционной политики обусловлена целым комплексом социально-экономических, геополитических и культурных причин:

1) демографические факторы:  абсолютное снижение численности  населения, в том числе в  трудоспособном возрасте;

2) экономические факторы  (снижение численности трудового потенциала страны, наличие систематической потребности экономики в привлечении труда иностранных работников, который стал структурной частью экономической системы, в основном ее теневого сектора);

3) геополитические факторы  (соседство России с густонаселенными трудоизбыточными странами, уровень экономического развития которых ниже, чем в России, появление новых центров притяжения мигрантов, начинающих конкурировать с Россией «за мигрантов»; наличие региональных динамично развивающихся центров притяжения трудовых мигрантов в самой России; ослабление связей между странами, входящими в  СНГ, отход от интеграционных тенденций в некотором роде возмещается миграцией; миграция вносит реальный вклад в борьбу с бедностью в странах СНГ, что помогает сохранять относительную политическую и социальную стабильность в регионе.

Также существуют правовые проблемы, возникшие в российском миграционном законодательстве вокруг понятий «депортация» и «выдворение», установленных Федеральным законом  «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»², создают ряд практических трудностей. Дублирующие друг друга процедуры, правовые последствия которых аналогичны, являются проблемой не только для иностранных граждан, чья судьба непосредственно от них зависит, но и для юристов, и для сотрудников Федеральной миграционной службы. Необходимо принятие специального нормативного акта, в котором в полном объеме была прописана процедура депортации. В частности, в нем должны быть четко регламентированы основания, по которым к гражданину может быть применена депортация, предусмотрено разделение ответственности за процедуру между разными органами государственной власти, определена материальная часть процедуры, а также  установлены сроки задержания лица, подлежащего депортации, и сроки рассмотрения необходимых документов.

В рамках регулирования  миграционных процессов особое место  занимает концептуальная основа иммиграционной политики развитых стран, которая направлена, прежде всего, на привлечение в страну квалифицированных иммигрантов и ограничение нелегальных иммиграционных потоков. В этой связи, регулирование миграционных процессов обуславливает необходимость учета позитивных факторов миграции, выражающихся в возможности улучшения социально-экономического и демографического развития страны, и негативных факторов, определяемых нелегальными потоками иммигрантов в страну, являющихся предпосылками нарушений прав человека в данной сфере отношений, социальной напряженности в обществе и так далее. Поэтому осознание роли миграционных процессов и их последствий является чрезвычайно важным для оценки перспектив социального, экономического и демографического развития Российской Федерации. Для этого очень важно четко определить концептуальную основу иммиграционной политики государства на законодательном уровне. При этом регулирование миграционных процессов должно охватывать интересы всех субъектов миграционных правоотношений.

Возросшая сложность  и многогранность современных миграционных потоков, специфика их нормативно-правового регулирования в Российской Федерации, потребность в анализе состояния и тенденций миграции в контексте глобального развития, и вместе с тем, правового положения мигрантов обусловили новых исследований в данной сфере отношений.

¹ См: Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. М.: Формула права, 2007. С.18.

² Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г.