К вопросу о противодействии торговле людьми в Республике Беларусь

 

К вопросу о  противодействии торговле людьми в  Республике Беларусь

 

Сегодня торговля людьми является актуальной проблемой для всего  мирового сообщества, так как за последние годы преступность этого вида растет ежегодно в геометрической прогрессии. По оценкам экспертов Организации Объединенных Наций и Международной организации по миграции, число жертв по всему миру исчисляется сотнями тысяч и даже миллионами. Это хорошо организованный транснациональный преступный бизнес с более низкой степенью риска по сравнению с торговлей наркотиками и оружием.  Торговля людьми и особенно женщинами и детьми стала настолько серьезным явлением для многих стран, что угрожает как их безопасности, так и национальному генофонду. Торговля людьми нарушает всеобщее право человека на жизнь, свободу и независимость.

Проблема актуальна и для Республики Беларусь. Беларусь является страной происхождения «живого товара»  для стран Евросоюза, Ближнего Востока и некоторых регионов Российской федерации. По данным Министерства внутренних дел, торговля людьми приносит преступным группировкам в стране прибыль в 10-12 миллионов долларов ежегодно [1].

На международном уровне принят ряд документов, направленных на противодействие торговле людьми:

- Конвенция о рабстве,  принятая в Женеве 25 сентября 1926 года;

- Конвенция о борьбе  с торговлей людьми и с эксплуатацией  проституции третьими лицами, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи от 2 декабря 1949 года;

- Конвенция о ликвидации  всех форм дискриминации в  отношении женщин, принятая резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря  1979 года;

- Конвенция о правах  ребенка 1989 года, принятая резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи Организации  Объединенных Наций от 20 ноября 1989 года;

- Международная конвенция  о защите прав всех трудящихся-мигрантов  и членов их семей (резолюция  45/158 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря  1990 года;

- Гаагская конвенция 1993 года о защите детей и сотрудничестве  в области международного усыновления,  принятая 29 мая 1993 г.;

- Декларация об искоренении  насилия в отношении женщин (резолюция  Генеральной Ассамблеи от 20 декабря  1993 года;

- Римский статут Международного  уголовного суда, принятый Генеральной  Ассамблеей ООН 17 июля 1998 года;

- Конвенция об искоренении  наихудших форм детского труда,  принятая на Генеральной конференции  Международной организации труда  1 июня 1999 года;

- Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, Принята резолюцией 55/25 Генеральной Ассамблеи от 15 ноября 2000 года;

- Протокол о торговле, принятый 25 декабря 2000 года [2].

Таким образом, можно сделать  вывод, что международное сообщество, в частности ООН и др. разработали  международные стандарты противодействия  этому негативному явлению, т. е. предпринимают меры для борьбы с  данной проблемой.

Первое определение  понятию  «торговля людьми» (или траффикинг) дал Протокол ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, статья 3 которого гласит:  термин «торговля людьми» означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы или применения насилия или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа лица, контролирующего другое лицо.

Важно отметить, что Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию о рабстве, Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми.

Кроме того, на территории Республики торговля людьми (или противодействие  ей)  регулируется Уголовным Кодексом РБ (статья 168- 187, 343, 371), Кодексом РБ об административных правонарушениях (статья  17.5), Декретом президента Республики Беларусь № 3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми» от 9 марта 2005 г., Указом президента РБ от 2 октября 2010 г. №518 « О государственной программе противодействия торговле людьми, нелегальной миграции и связанным с ними противоправным деяниям на 2011-2013 гг». Основной целью Государственной программы является обеспечение плановой и скоординированной деятельности государственных органов (организаций) при осуществлении информационно-профилактических, организационно-технических мероприятий и мероприятий в сфере международного сотрудничества, направленных на эффективное предупреждение, выявление и пресечение торговли людьми, а также на устранение причин, порождающих эти общественно опасные явления.

Реализуется Национальный план действий по борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы. А в январе 2012 года принят Закон Республики Беларусь «О противодействии торговле людьми» (вступил в силу с 25 июля 2012 года).

Таким образом, можно сделать  вывод, что в Республике Беларусь создана определенная правовая база, существуют структуры, занимающиеся данной проблемой.

Так как под угрозой  торговли людьми в первую очередь  находится молодежь, то большое внимание данной проблеме уделяется на уровне университетов. В частности, на юридическом  факультете ГГУ имени Франциска  Скорины периодически проводятся научные  конференции на данную тему.

Согласно информации Министерства внутренних дел Республики Беларусь, в 2012 году в Республике Беларусь в сфере противодействия торговле людьми, иным связанным с ней деяниям выявлено 376 преступлений, из них 97 (25,8%) тяжких и особо тяжких. Из общего количества преступлений в рассматриваемой сфере наибольшее количество  связано с порнографией (255). В 2012 году пресечена деятельность 1 организованной группы, ликвидировано 5 порностудий. Перекрыто 32 канала вывоза людей в 6 стран мира в целях эксплуатации, из них в следующие: Россия – 20 (52 жертвы); Польша – 5 (11 жертв); Турция – 3 (13 жертв); Германия – 2 (7 жертв); Кипр – 1 (2 жертвы); Норвегия – 1 (1 жертва) [3]. Следственная практика Министерства внутренних дел Республики Беларусь и опыт общественных организаций свидетельствуют о том, что вербовка ведется во всех регионах страны, особенно в областных центрах. В Минской области можно выделить такие «тревожные» города, как Борисов, Жодино, Молодечно, Столбцы; в приграничных Гродненской и Брестской областях – Новогрудок, Слоним, Сморгонь и Барановичи, Пинск, Малорита, Пружаны соответственно. Каналы вызова из Витебской области начинаются в Верхнедвинске и Новополоцке. В Гомельской области вербовщики работают в Калинковичах и Петрикове, в Могилевской – в Бобруйске, Горках, Кировске [4].

Созданный в Республике Беларусь механизм противодействия  торговле людьми адекватен реалиям современности, между государственными органами налажено взаимодействие. Однако проблема остается актуальной, что значит, что существующие меры являются недостаточными для ее разрешения. И для того, чтобы разработать наиболее эффективные подходы к решению проблемы, необходимо проанализировать причины, по которым торговля людьми оказалась возможной.

Среди основных причин можно  назвать в целом процессы глобализации и интернационализацию «теневой»  экономики – в частности. Кроме  того, социально-экономические причины  являются определяющими при принятии решения о выезде за рубеж. Феминизация  безработицы, скрытая и нерегистрируемая безработица, низкая конкурентоспособность  на рынке труда, неудовлетворенность  заработной платой и условиями труда, дискриминация по признаку пола, низкий уровень правой грамотности –  все это способствует уязвимости перед торговцами людьми [1]. Нарастающий  в последнее время процесс  распада семей, в результате которого одному из родителей приходится в  одиночку заботиться о заработке  средств к существованию и воспитании детей, увеличивает вероятность попадания такой неполной семьи за черту бедности, что и толкает к поиску работы за границей. Безработица является основной причиной развития торговли людьми  и среди молодежи.

Таким образом, реализация своих трудовых интересов и  улучшения материального положения – важнейшие предпосылки, обусловливающие стремление граждан к поиску работы за границей.  Следовательно, безработица (особенно среди женщин) и низкий заработок являются главными причинами, по которым возможно существование данной проблемы.

Учитывая весь комплекс мероприятий, предпринимаемых в Республике Беларусь  в рамках решения рассматриваемой  проблемы, ответ на вопрос, какие же меры следует предпринять в целях предотвращения  торговли людьми, сложен и неоднозначен. Основные рычаги улучшения ситуации находятся  в социально-экономической сфере и предполагают повышение уровня развития государства и снижение рисков социально-уязвимых слоев населения нашей страны. Ведь при улучшении ситуации на рынке труда и возможностей достойного заработка в своей стране количество людей, стремящихся за границу, не достигало бы таких масштабов. Однако такие изменения требуют значительного времени, исчисляемого не одним десятком лет, и зависят от множества экономических и политических факторов.

Кроме того, важным является и информационный аспект.  Граждане должны иметь свободный доступ к информации, способствующей выработке устойчивости и иммунитета к манипуляциям торговцев людьми.  В данном ключе может осуществляться проведение широких информационных кампаний  по предотвращению торговли людьми, и в частности, трудовой эксплуатации. А именно: использование таких способов распространения информации  в регионах республики (прежде всего  в самых проблемных Витебской и Могилевской областях), как размещение роликов социальной рекламы на местных телеканалах, бигборды, постеры на основных магистралях следования трудовых мигрантов. К реализации таких кампаний могут привлекаться ведущие PR-агенства и коммуникационные предприятие Беларуси под началом Министерства внутренних дел, а также все заинтересованные  общественные организации и частные лица.

Важным средством информирования может стать база вакансий для молодежи. Анализ состояния рынка труда для молодежи внутри страны является значимой мерой, так как вследствие разрозненности информации в существующих базах вакансий поиски работы часто являются трудной задачей для молодых людей, и попытки трудоустройства могут привести в сети «работорговцев». База вакансий для молодежи может объединять в себе вакансии всех государственных органов, исполкомов, государственных и частных предприятий, которые ищут молодых сотрудников. Поэтому при реализации данной инициативы первостепенное значение имеет  помощь областных и городских исполкомов.

Продолжая тему наличия трудностей при трудоустройстве, как одно из направлений их решения в целях предотвращения торговли людьми можно предложить создание центров, помогающих в трудоустройстве либо организации собственного бизнеса женщинам, так как именно женщины попадают в основную группу риска в торговле людьми. Проект может реализовываться совместно со всеми заинтересованными государственными и общественными структурами. Например, такие центры могут быть образованы при поддержке государственных структур на базе общественных объединений и организаций, отобранных по конкурсу.

Таким образом, следует сказать, что эффективное противодействие торговле людьми может происходить лишь при тесном взаимодействии государственных структур и неправительственных общественных организаций.

 

 

 

Литература:

1 Глобальные проблемы современности: торговля людьми. [Электронный ресурс] / Министерство иностранных дел РБ – URL: http://www.mfa.gov.by/mulater

al/global_issues/    – Дата доступа: 24.12.2012.

2 Борьба с торговлей людьми [Электронный ресурс] / Руководство для парламентариев. – URL:   http://www.unodc.org/documents/human-trafficking/ for_Parliamentarians_Russian_V0983316.pdf – Дата доступа: 24.12.2012.

3 Статистика по противодействию  торговле людьми, иным связанным  с ней преступлениям [Электронный  ресурс] / Официальный сайт Министерства внутренних дел Республики Беларусь. – URL: http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?gu

id=5421 – Дата доступа: 24.12.2012.

4 Торговля людьми внутри РБ [Электронный ресурс] /Управление внутренних дел Минского облисполкома. – 2012. – 1 апреля – URL:   http://uvd-mo.gov.by/services/uniptl/ptl/torgovlyaludi  – Дата доступа: 24.12.2012.