Юридическая ответственность политических партий в Российской Федерации

 

6. Политическая партия  – субъект конституционной, административной, финансово-правовой и гражданско-правовой  ответственности. Данные виды  ответственности различаются по  фактическим и формальным основаниям, порядку реализации, юридическим последствиям, особенностям санкций. Одновременно политическая партия является субъектом неюридических видов социальной ответственности – моральной, корпоративной, политической, которые находятся во взаимодействии с юридическими видами ответственности политических партий. Ввиду сложности реализации ряда санкций юридической ответственности политических партий, иные социальные виды ответственности должны способствовать их реализации или заменять последние (например, добровольный роспуск политической партии).

 

7. Политическая партия  не может нести юридическую  ответственность за индивидуальное  противоправное поведение своих  членов, которое не санкционировано  партией в рамках ее публичной  и внутрипартийной деятельности. Вместе с тем, уклонение политической партии от оценки действий, совершенных от ее имени представителем партии, при определенных основаниях может рассматриваться как поддержка противоправных действий и влечь юридическую ответственность политической партии. Одновременно юридическая ответственность политических партий может выражаться через ответственность ее руководителей за совершение конституционного, гражданско-правового или административного правонарушения.

 

8. Правовой статус  политической партии – это ввязанная совокупность ее прав, свобод, обязанностей, законных интересов и юридической ответственности, которые определяют правовой положение политической партии. Элементами правового статуса политической партии являются: права; свободы; обязанности; законные интересы; юридическая ответственность; правосубъектность. Основным законным интересом политической партии является приход к государственной власти. Причем это именно законный интерес, а не право политической партии, т.к. у другой стороны правоотношения отсутствует обязанность предоставить государственную власть.

 

9. Предлагается следующая  редакция п. 2 ст. 23 ФЗ «О политических  партиях»: «Членами политической  партии могут быть граждане  Российской Федерации, достигшие  возраста 18 лет и иностранные граждане, постоянно проживающие на территории РФ. Не вправе быть членами политической партии лица без гражданства, а также лица, признанные судом недееспособными». При этом законодателю следует определить допустимую численность иностранных граждан, входящих в состав политической партии не более 10% от общего числа её членов».

 

10. В целях совершенствования  юридической ответственности политических  партий предлагаются следующие  рекомендации по совершенствованию  действующего законодательства:

 

 а) необходимо в  пп. «в» п. 1 ст. 38 ФЗ «О политических  партиях» установить срок до  двух месяцев для устранения  нарушений уставных целей и  задач, которые послужили основанием  для вынесения предупреждения, а  также указать сроки, по истечению  которых политической партии, возможно вынести повторное предупреждение.

 

б) следует уточнить в  п. 3 ст. 39 ФЗ «О политических партиях», определяющий подсудность для рассмотрения заявления уполномоченного органа и срок приостановления деятельности. Предложена следующая редакция п. 3 ст. 39 указанного закона: «Уполномоченные органы вправе внести в Верховный Суд Российской Федерации, а для региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий в верховный суд республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, сроком до шести месяцев, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения»;

 

 в) предлагаем в  ФЗ «О политических партиях»  установить возможность пресечения  дальнейшего нарушения политической  партией законодательства, в период  действия срока установленного  для устранения нарушений, а  также возможность досрочного  приостановления деятельности партии. В связи с чем формулируется авторская редакция п. 1.1. ст. 39 указанного закона.

 

 г) в ФЗ «О  политических партиях» необходимо  закрепить ответственность за  нарушение действующего законодательства  субъектов Российской Федерации, и указать в Законе о партиях конкретные сроки для устранения нарушений политической партией. В связи с чем предложена авторская редакция п. 1 ст. 39 ФЗ «О политических партиях».

 

Научно-практическая значимость исследования. Теоретическое значение работы состоит в том, что в ней сформулированы выводы и положения, которые в своей совокупности дают целостное представление о юридической ответственности политических партий. Положения и обобщения, содержащиеся в диссертации, дополняют и развивают разделы теории государства и права, посвященные юридической ответственности и правонарушению, обладают методологическим значением для дальнейших исследований в данной области на общетеоретическом и отраслевом уровнях.

 

 Практическая значимость диссертационного  исследования определяется тем, что содержащиеся в работе предложения и рекомендации могут быть использованы в правотворческой деятельности; практической деятельности органов законодательной, судебной и исполнительной власти; научных исследованиях проблем юридической ответственности.

 

 Материалы диссертационного  исследования могут быть использованы  при преподавании курсов «Теория  государства и права», «Политология»,  отраслевых юридических дисциплин  и спецкурсов «Проблемы юридической  ответственности», «Проблемы теории государства и права», «Правовая политика».

 

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации  отражены в одной монографии и  одиннадцати научных статьях, из которых четыре в журналах, входящих в перечень, рекомендованный ВАК  Министерства образования и науки РФ. Результаты диссертационного исследования были апробированы на следующих научно-практических конференциях: Всероссийской научно-практической конференции «Правонарушение и юридическая ответственность» (Тольятти: ТГУ, 2009); Всероссийской научно-практической конференции «Правонарушение и юридическая ответственность» (Тольятти: ТГУ, 2010); Всероссийской научно-практической «Правонарушение и юридическая ответственность» (Тольятти: ТГУ, 2011).

 

 Опубликованные работы диссертанта  применяются профессорско-преподавательским составом Тольяттинского государственного университета тольяттинских филиалов НОУ ВПО «Самарская гуманитарная академия», НОУ ВПО «Университет Российской академии образования» при чтении курсов «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», а также спецкурсов «Проблемы юридической ответственности», «Избирательное право».

 

Структура работы. Диссертация состоит  из трех глав, включающих девять параграфов, введения, заключения и библиографического списка.

 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

 

Первая глава «Общая характеристика юридической ответственности политических партий». Первый параграф «Определение понятия юридической ответственности». Диссертант определяет юридическую  ответственность как важнейший  институт права, без которого немыслимо его нормальное функционирование. Автор анализирует многочисленные работы посвященные понятию и сущности юридической ответственности, а также нормативно-правовые акты и приходит к выводу, что юридическую ответственность необходимо исследовать с широких общесоциальных позиций. Определение юридической ответственности только во взаимосвязи с правонарушением противоречит правилам логики, соотношению общего и частного, родового и видового, а с практической точки зрения существенно обедняет действительный потенциал данного института права, основная цель которого не кара, а предупреждение правонарушений и регулирование общественных отношений.

 

 Сложность исследования феномена  юридической ответственности обусловлена  еще и тем, что до настоящего времени не выработано общепринятого понятия позитивной и ретроспективной юридической ответственности, а также понимание юридической ответственности как целостного правового явления.

 

 Анализируя научную литературу  и действующее законодательство, соискатель приходит к выводу, что юридическая ответственность за правонарушение не сводится к наказанию, реализации санкции, обязанности, осуждению, оценке со стороны государства и государственному принуждению. Каждое из указанных явлений с определенной стороны характеризует юридическую ответственность. С момента совершения правонарушения юридическая ответственность возникает в виде обязанности, за которой следует осуждение (оценка) и основанное на государственном принуждении реализация санкции (применение наказания).

 

 По мнению автора, позитивная  ответственность не тождественна  чувству долга, обязанности соблюдать  предписания правовых норм, применению  мер поощрения, обязанности дать  отчет в своих действиях, правомерному  поведению. Как и в феномене  ретроспективной юридической ответственности каждое из указанных явлений с определенной стороны характеризует позитивную юридическую ответственность. Обращается внимание на то, что позитивная юридическая ответственность выражается не столько в соблюдении запретов, сколько в реализации субъективных прав и ответственном социально-активном правомерном поведении, в чем и выражается ее созидательный потенциал.

 

 Соискатель приходит к выводу, что юридическая ответственность  как целостное правовое явление  – это основанная на нормах права реализация субъектами общественных отношений субъективных прав, обязанностей и запретов, выражающееся в правомерном поведении, а в случае совершения правонарушения – обязанность правонарушителя претерпеть осуждение, а также различные правоограничения, предусмотренные санкцией нарушенной нормы и их реализация.

 

Второй параграф «Юридическая ответственность  политических партий как межотраслевой  институт права». С целью определения  юридической природы межотраслевого  института юридической ответственности политических партий анализируется общее понятие правового института, после чего соискатель переходит к определению признаков института юридической ответственности, на которых должны основываться характеристики института юридической ответственности политических партий. Соискатель соглашается с мнениями ученых о том, что юридическая ответственность – это охранительно-регулятивный межотраслевой институт права, а предметом его регулирования выступают общественные отношения двух видов (типов). Во-первых, отношения, не являющиеся конфликтными. Во-вторых, отношения, возникающие в связи с юридическим фактом правонарушения.

 

 Межотраслевой институт  юридической ответственности политических  партий – составная часть института  юридической ответственности. С его помощью регулируется деятельность политических партий путем предоставления прав, возложения обязанностей и запретов, а в случае совершения политической партией правонарушения  происходит регулирование отношений юридической ответственности. Одновременно посредством института юридической ответственности происходит охрана общественных отношений, реализация общей и частной превенции. В основе метода правового регулирования отношений ответственности политических партий в случае совершения правонарушения находится императивный метод, а в отношениях позитивной юридической ответственности диспозитивный, императивный и поощрительный.

 

 

 Диссертантом анализируются  различные виды юридической ответственности, на основе чего делается вывод о том, что межотраслевой институт юридической ответственности политических партий составляет часть норм гражданского, административного, финансового и конституционного права. В институтах конституционной, административной, финансово-правовой и гражданско-правовой ответственности существует обособленная совокупность норм, которые и входят в структуру сложного института юридической ответственности политических партий. Одновременно данные структурные части образуют субинституты конституционной, административной, финансово-правовой и гражданско-правовой ответственности политических партий.

 

 Соотношение между  конституционной, административной, гражданско-правовой и финансово-правовой  ответственностью и юридической  ответственностью политических партий следующее. Во-первых, с одной стороны, они являются составными частями юридической ответственности политических партий. Во-вторых, с другой стороны, ввиду многообразия субъектов правонарушений и мер ответственности, рассматриваемые виды ответственности не полностью входят в институт юридической ответственности политических партий. Между субинститутами юридической ответственности политических партий существуют связи координации и субординации. Одновременно данные связи есть и с другими как отраслевыми, так и межотраслевыми институтами юридической ответственности.

 

 Диссертант анализирует  понятие юридической ответственности  политических партий и приходит  к выводу, что юридическая ответственность  политических партий – целостное правовое явление, но при этом она может быть как позитивной, так и ретроспективной, являющиеся различными сторонами одной медали. Позитивная юридическая ответственность политических партий обладает следующими признаками: основывается на нормах конституционного, административного, финансового и гражданского права; в своем статическом состоянии характеризуется обязанностями, запретами и субъективными правами; в динамическом выражается в правомерном поведении; государственное принуждение действует не непосредственно, а опосредовано. Соискателем указывается на особую роль позитивной юридической ответственности в формировании гражданского общества и построении правового государства.