Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Апреля 2014 в 07:28, контрольная работа
Бюрократия является одним из наиболее ярких проявлений провалов государства и причиной неэффективности государственного регулирования экономических процессов.
Как известно, законодательные органы создают исполнительные, которые, в свою очередь, - аппарат чиновников для выполнения разнообразных функций государства, которые непосредственно затрагивают интересы избирателей. Следовательно, избиратели, проголосовавшие за депутатов, оказываются в непосредственной зависимости у бюрократов.
- коррупция препятствует реализации государственных решений в области регулирования экономических процессов; добиться намеченных целей в условиях коррупции не представляется возможным;
- коррупция негативным образом влияет на конкурентоспособность предприятий, увеличивая затраты предпринимателей, направленные на дачу взяток чиновникам, с целью решения вопросов развития бизнеса;
- изменяются направления использования государственных ресурсов, особенно в таких сферах, где невозможен строгий контроль, тем самым искажаются цели государственных решений;
- коррупция в сфере
налогов приводит к
- наличие высокого уровня коррупции и бюрократической волокиты рассматривается как один из факторов, сдерживающий приток иностранных инвестиций в экономику, и напрямую влияет на инвестиционную привлекательность страны.
Для России вопрос коррумпированности чиновников представляется одним из наиболее актуальных, так как коррупция уже давно является одним из мощнейших факторов, влияющих на существование государства.
Нельзя сказать, что эту тему обходят в прессе, но, как правило, основное внимание уделяется лишь правовым аспектам коррупции: - кто, как, сколько - и, в лучшем, случае читателю сообщают приговор суда. Обычно, степень коррумпированности чиновника прямо пропорциональна мягкости судебных органов.
М. Чернышев дает следующую характеристику коррупции в России: «Коррупция - это системное явление, охватывающее практически все стороны нашей жизни и имеющее ярко выраженный экономический характер. Но у нас борьба с коррупцией в основном сводится к отсечению тех коррупционных элементов, которые каким-то образом не укладываются в уже насквозь коррумпированную систему. Даже посадив одного коррумпированного государственного служащего, государство берет на его место другого, который часто превосходит предыдущего. С самой средой, порождающей коррупцию, не борется никто. А без постижения природы коррупции нельзя предлагать сколь бы то ни было действенные рецепты по ее искоренению».24
Изучение причин коррупции и степени ее влияние на качество государственного регулирования позволит разработать направления ее устранения или, в крайнем случае, меры по снижению силы ее воздействия.
В современных представлениях бюрократия, подобно избирателям и политикам, имеет свой собственный интерес, а, следовательно, ищет пути максимизации собственной полезности. В силу своего положения бюрократия не связана с интересами избирателей и обслуживает в первую очередь интересы эшелонов законодательной и исполнительной ветвей власти.
Одной из наиболее известных моделей бюрократии является модель В. Нисканена. В рамках данной модели В. Нисканена производится сравнение ведомств с фирмами в условиях рынка с точки зрения производственной эффективности и эффективности по Парето.
Мотивация бюрократа выглядит следующим образом: поведение чиновников аналогично поведению менеджеров и собственников фирм, максимизирующих прибыль; в ситуации отсутствия прибыли бюрократия максимизирует бюджет ведомства, т.е. объем финансовых средств, предоставляемых ведомству ежегодно вышестоящей организацией.
Еще одним провалом государства является наличие коррупции, причем следует отметить тот факт, что именно бюрократия придает импульс для развития, данного явления.
Теоретические основы экономического анализа коррупции были заложены в 1970-е гг. в работах американских экономистов неоинституционального направления. Главная их идея заключалась в том, что коррупция появляется и растет, если существует рента, связанная с государственным регулированием различных сфер экономической жизни (введением экспортно-импортных ограничений, предоставлением субсидий и налоговых льгот предприятиям или отраслям, наличием контроля над ценами, политикой множественных валютных курсов и т.д.).
Экономические причины коррупции - это, прежде всего, низкие заработные платы государственных служащих, а также их высокие полномочия влиять на деятельность фирм и граждан.
.
1 Джеймс Бьюкенен. Сочинения. Пер. с англ. Серия: «Нобелевские лауреаты по экономике». Т.1. / Фонд экономической инициативы; Гл. ред. кол.: Нуреев Р.М. и др. - М.: «Таурус Альфа», 1997. - С. 101.
2 Нуреев Р.М. Теория общественного выбора. – М.: ГУ ВШЭ, 2005. – С. 92.
3 Там же. С. 92.
4 Там же. С. 93.
5 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. - М.: Политиздат, 1956. - С. 271.
6 Там же. С. 274.
7 Битэм Д. Бюрократия Перевод с английского кандидата социологических наук М. В. Масловского // Социологический журнал, 1997. - №4.
8 Tullock G. The Politics of Bureaucracy. – Public Affairs Press, 1965.
9 Downs G.W., Larkey P.D. The Search for Government Efficiency: From Hubris to Helplessness. – New York, 1986.
10 Niskanen. W.A. Bureaucracy and representative Government. Chicago, 1971.
11 Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. – М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1999. – С. 53.
12 Макарычев А.С. Принципы и параметры Общественного выбора (исследования вирджинской школы) // Политические исследования. – 1995. – № 4. – С. 184.
13 Peter F. Drucker. The Sickness of Government // The Public Interest. 1969. Winter. P. 13.
14 Murdal G. Corruption – Its causes and Effects, in Asian Drama; An Equiry into the Poverty of Nations. – 1968. – Vol.II. – P.951,952; Friedrich C. The Pathology of Politics; Violence, Betrayal, Corruption, Secrecy and Propaganda. – 1972. – p. 127,128.
15 Gaiden G. & Gaiden N. Administrative Corruption // Public Administration Review. – 1997, - №37. - Р. 301 - 302.
16 Schaffer B. Access: A theoty of Corruption and Bureaucracy //Administration and Development? – 1986. - №6. – P. 357.
17 Жилина И.Ю., Иванова Н.Н. Экономика коррупции. Проблемно-тематический сборник. Социально-экономические аспекты коррупции. – М.: ИНИОН, 1998. – С. 30.
18 Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. – М.: Норма, 2006. – С. 58.
19 Кузьминов Я.И. Тезисы о коррупции. - М.: ГУ-ВШЭ, 1999.
20 Латов Ю.В., Ковалев С.Н. Теневая экономика. – М.: Норма, 2006. – С. 63.
21 Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. - М.: Логос, 2003.
22 Левин М., Сатаров Г. Явление коррупции в России. Победить это зло сложно, но бороться с ним можно // Независимая газета, 1997. - 2 октября.
23 Григорова Т.В., Пазовский А.М. Под сенью коррупции // ЭКО, 2000. - № 2. – С. 155.
24 Чернышев М. Основы экономической теории коррупции // Институт региональных проблем российской государственности на Северном Кавказе. – Пятигорск, 2006.