Избирательное право РФ

округа.

Прямое  избирательное право означает, что  избиратели голосуют «за» или

«против»  кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы

позволяют гражданам непосредственно выбирать тех, кого они знают и кому

доверяют. Косвенные выборы, когда избиратели выбирают выборщиков, и им

доверяют  избирать Президента, как в США, являются менее предпочтительными.

Недостатки  этой системы красноречиво показали выборы Президента США  2000

года, особенно в штате Флорида, где  после долгих пересчётов, всего несколько

голосов дали перевес в пользу Дж.Буша. Прямые выборы в большей степени

гарантируют волю избирателей от всяких искажений, в том числе от

неожиданностей  со стороны промежуточных выборных звеньев.

Тайное  голосование – обязательное условие  демократической системы выборов.

Этот  принцип состоит в исключении возможности какого-нибудь контроля за

волеизъявлением. Избирателю гарантировано право: никому и никогда не сообщать

о своём выборе. В Российской истории  тайное голосование появилось с  принятием

Конституции СССР 1936 г., а до этого депутатов  избирали на собраниях

избирателей открытым голосованием. Для гарантированности  тайны волеизъявления

избирателя  на избирательных участках создаются  специально оборудованные

кабинки для заполнения бюллетеней, в которых  не допускается присутствие иных

лиц.

Добровольность, этот принцип заключается в том, что гражданин свободен в

решении вопроса об участии или неучастии в выборах. Никто не вправе

оказывать воздействие на избирателя с целью  принудить его к участию или

неучастию в выборах, а также на его свободное  волеизъявление. Прийти на

избирательный участок – это гражданский  долг каждого человека.

     4.     Гарантии избирательных прав граждан.

Выборы, если они действительно свободны, являются важным показателем

демократизма. Гарантии избирательных прав граждан  – это условия и средства,

обеспечивающие  избирателям реальную и осознанную свободу волеизъявления.

Условия – это политический режим, в котором  проходят выборы. Средства – это

механизм  и материальные источники, обеспечивающие свободу волеизъявления.

Система гарантий избирательных прав граждан  состоит из:

-         политических, это идеологическое  многообразие, равенство

общественных  объединений перед законом, равноправие  избирателей на выборах,

свобода предвыборной агитации, участие наблюдателей и контроль за ходом

выборов;

-         организационных, к ним можно отнести запрет на членство в

избирательных комиссиях кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости  от

него  лиц, несовместимость депутатского мандата с занятием определённых

должностей, содействие избирательным комиссиям  со стороны государственных

органов при подготовке  и проведении выборов;

-           материальных, имеют немаловажное значение. Расходы по проведению

выборов в РФ производятся за счёт бюджета  соответствующего уровню выборов

(федерального, бюджета субъекта РФ, местного);

-         правовых, которые позволяют обеспечить свободу выбора  юридическими

средствами. Это право граждан на обжалование  ошибок в списках избирателей,

неприкосновенность  кандидатов в депутаты, признание  выборов недействительными

при обнаружении нарушений законов, установление административной и уголовной

ответственности за нарушение избирательных прав граждан, право кандидатов в

депутаты  обжаловать в суд результаты выборов.

Все эти гарантии избирательных прав граждан должны обеспечить проведение

подлинно  демократических выборов.

     III. РЕАЛИЗАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА,

     1.     Законодательство о  выборах.

Основополагающим  законодательным актом, регулирующим избирательный процесс в

Российской  Федерации, является Федеральный закон  «Об основных гарантиях

избирательных прав  и права на участие в  референдуме граждан РФ» от 19

сентября 1997 г. От соблюдения и исполнения этого  закона зависит качественный

состав  депутатского корпуса, его работоспособность  и принципиальность в

решении государственных дел.

Процедура избрания Президента РФ осуществляется на основе Конституции,

Федерального  закона «О выборах президента Российской Федерации» от 31 декабря

1999 г. Последние внеочередные выборы  Президента России состоялись 26 марта

2000 г. по новому закону, который  существенно отличается от старого.

Например, теперь кандидат в президенты обязан заполнить декларацию о своих

доходах и имеющемся имуществе, а за неточные данные он может быть снят с

регистрации. Эти данные публикуются в средствах  массовой информации, и каждый

избиратель  может знать состояние кандидата, за которого он голосует.

В соответствии с Федеральным законом  «О выборах депутатов Государственной

Думы  Федерального собрания РФ» от 21 июня 1995 г. из 450 депутатов – 225

избираются  по одномандатным избирательным  округам, а 225 – избираются по

партийным спискам. Первые выборы в Государственную  Думу 1993 г. проходили в

сложной политической обстановке, поэтому было принято решение  избирать Думу

и Совет Федерации на два года, хотя по Конституции Государственная  Дума

избирается  сроком на четыре года (ст. 96 п.1). Последние  выборы в

Государственную Думу Российской Федерации состоялись 19 декабря 1999 г. С

окончанием  холодной войны укрепилась тенденция  к демократизации общественного

устройства. В связи с этим возрос интерес  к стандартам по проведению выборов,

выработанным международными организациями. Многие из этих стандартов

заимствованы  конституционно-правовой системой РФ. Особенно важны три

международно-правовых акта:

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 г.;

2. Международный пакт о гражданских  и политических правах 1966 г.;

3. Европейская конвенция о защите  прав человека и основных прав 1952 г.

Закреплённые  в этих международных актах принципы организации и проведения

выборов не являются исчерпывающими. Они носят  самый общий характер, они

универсальны и потому абсолютно и во всём подходят для любого

демократического  государства. Эти стандарты служат важной гарантией

избирательных прав граждан в каждой стране, признающей себя частью мирового

сообщества.

     2.  Порядок проведения выборов.

Проведение  выборов состоит из нескольких стадий, от момента назначения даты

выборов до объявления о результатах голосования. Избирательный процесс – это

урегулированная Конституцией и законами деятельность органов и групп

избирателей по подготовке и проведению выборов. В соответствии с Федеральным

законам «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в

референдуме граждан Российской Федерации» можно выделить стадии:

1.     Назначение выборов. Эта стадия  заключается в установлении дня

голосования, который может быть только календарным выходным днём.

2.     Составление списков избирателей.  Это избирательные документы,

определяющие граждан, обладающих активным избирательным правом и проживающих

на  территории конкретного избирательного участка. Гражданин РФ может быть

включён в список избирателей только на одном  избирательном участке.

3.     Образование избирательных округов.  Территория, которая образована

согласно  избирательному законодательству и  от которой непосредственно

гражданами  избираются депутаты и выборные должностные  лица. Округа

формируются на основе данных, предоставляемых  органами исполнительной власти,

при соблюдении определённых требований (примерное  равенство по числу

избирателей, целостность территории и т.д.).

4.     Образование избирательных участков. Они создаются главой

муниципального  образования по согласованию с избирательными комиссиями,

объединяют  граждан общим местом голосования. Избирательный участок создаётся

из  расчёта не более 3000 избирателей  и не позднее 30 дней до выборов.

5.       Образование избирательных комиссий, на которые возлагается

организационное руководство подготовкой и проведением  выборов (Центральная

избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов  Федерации,

территориальные, окружные, участковые). Важнейший принцип  деятельности

комиссий  всех уровней в том, что при  подготовке и проведении выборов  они

независимы  от государственных органов и  органов местного самоуправления.

6.     Выдвижение кандидатов, определяется  круг лиц, из числа которых  будут

избираться  депутаты, губернаторы, президент. Кандидаты  регистрируются

соответствующей избирательной комиссией по письменному  заявлению.

Одновременно  в соответствующую комиссию предоставляется  не менее

установленного  количества подписей избирателей в  поддержку кандидата.

7.     Предвыборная агитация, граждане  РФ, избирательные объединения имеют

право агитировать «за» или «против» любого кандидата. Предвыборная агитация

начинается  со дня регистрации кандидатов и  прекращается за один день до

выборов. Избирательная комиссия контролирует соблюдение установленного

порядка проведения агитации.

8.     Голосование, это народное волеизъявление. Каждый избиратель голосует

лично, голосование за других лиц не допускается. Участковая комиссия должна

обеспечить  всем избирателям право участвовать  в голосования, в том числе

лицам, которые по состоянию здоровья либо другим уважительным причинам не

могут прийти на избирательный участок.

9.     Подсчёт голосов и установление  результатов выборов. Поданные  голоса

сначала подсчитываются на избирательных  участках, затем пересылаются в

вышестоящие избирательные комиссии.

Вся документация избирательных комиссий всех уровней подлежит хранению в

течении сроков, установленных законодательством, не менее года.

     3. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Россия  пока не имеет значительного опыта  проведения избирательных компаний и

необходимого  доверия населения к органам, организующим выборы. В ходе

избирательных компаний возникает много споров и даже острых конфликтов  между

кандидатами. В связи с этим законодательство о выборах предусматривает весьма

частую  возможность обращения в суд.

Законом установлена ответственность лиц, которые путём насилия, обмана,

угроз, подлога или иным способом препятствуют свободному осуществлению

гражданином права избирать и быть избранным. Ответственности подлежат лица,

распространяющие  заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные

действия, порочащие честь и достоинство  кандидатов, лица, проводящие агитацию

в день, предшествующий голосованию и  в день голосования, а также

препятствующие работе избирательных комиссий или голосованию на избирательных

участках. Судебная практика по делам, связанным с нарушением избирательного

законодательства  пока небогата, хотя нарушений немало. На выборах в

Государственную Думу 19 декабря 1999 г. были отмечены многочисленные

нарушения в республике Башкортостан и Санкт-Петербурге. Дума обратилась к

Президенту  и Генеральному прокурору с предложением использовать их полномочия

для пресечения и предупреждения нарушений избирательных прав граждан.

     IV.            ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Выборы  Президента, депутатов Государственной  Думы и региональных

законодательных органов является одним из демократических  завоеваний в ходе

проводимых  в России реформ. Демократические  выборы – это антипод гражданской

войны и силового решения вопроса о  власти. Однако необходимо помнить, что  во

многом эти нормы носят формальный характер. Сам факт существования выборов не

свидетельствует о настоящей демократии. Важно, чтобы  они работали на

общество, на интересы большинства граждан, а  не служили ширмой демократии, её

красивой  упаковкой. С помощью выборов, как  известно, пришёл к власти Гитлер,

но  это не означает, что в Германии 30-х гг. победила демократия. Выборы

Президента  РФ 1996 г. тоже весьма показательная  политическая акция, когда

вроде бы и выборы, но выбора не было. Результаты предшествующих избирательных

компаний  в Государственную Думу  также  неутешительны: многие лица, избранные

во  властные структуры государства, не оправдывают доверия своих избирателей,

не  выполняют своих предвыборных обещаний.

Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в

состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых

социальных  взрывов, а может и кровавых столкновений, если органы

государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с

участием  самих же граждан.

V. СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ:

1.М.В.Баглай. Конституционное право Российской  Федерации. Изд. НОРМА-ИНФРА-М.

М.1998.

2.Конституционное  право России. Под ред.А.В.Малько. Юристъ. М.2000.

3.А.И.Коваленко.  Конституционное право России. Изд.  «Право и знание». М. 1997.

4. А.В.Малько. Политическая и правовая жизнь России. Юристъ. М.2000.

4.Конституция  Российской Федерации. Изд. ИНФРА-М.  М. 2000.