Избирательная система

Региональные  выборы - это выборы в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти, иные государственные органы и на выборные должности в субъектах Российской Федерации, предусмотренные их конституциями, уставами и проводимые на основе федеральных  законов и в соответствии с  законами субъекта Российской Федерации.

Термин  «муниципальные выборы» был введен в юридическую практику в 1995 году Федеральным законом «Об общих  принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Под муниципальными выборами понимаются выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления и выборных должностных  лиц местного самоуправления. В широком  понимании термина «муниципальные выборы» понимают избрание органов  территориального общественного самоуправления, а также иных лиц для участия  в реализации отдельных полномочий местного самоуправления. Более точным является утверждение, что местное  самоуправление предусматривает как выборы населением органов местного самоуправления, так и возможность избрания лиц, уполномоченных представлять интересы отдельной части населения муниципального образования в порядке, который не отражен в федеральном законодательстве.

В избирательном законодательстве юридически определены следующие основные виды выборов: очередные выборы (иногда их называют основные); досрочные выборы; выборы в порядке ротации части  депутатов либо депутатов одной  из палат представительного органа государственной власти; выборы вместо выбывшего депутата (дополнительные выборы); повторные выборы в случаях, предусмотренных законодательством  о выборах.

Очередные (основные) выборы проводятся по истечении  установленного конституцией (уставом) срока полномочий законодательного (представительного) или исполнительного  органа (выборного должностного лица) государственной власти соответствующего уровня. Досрочные выборы проводятся в связи с досрочным прекращением их полномочий. Выборы депутатов в  порядке ротации проводятся в  отношении части депутатов либо одной из палат представительного  органа государственной власти в  порядке и сроки, предусмотренные  конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации. Выборы вместо выбывшего  депутата (дополнительные выборы) проводятся в случае сложения депутатом своих  полномочий по основаниям и в порядке, предусмотренным законодательством  о выборах. Повторные выборы назначаются  и проводятся в случаях, когда  названные виды выборов признаны несостоявшимися или недействительными  по решению соответствующей избирательной  комиссии либо по решению суда.

Органы  государственной власти субъекта Федерации  вправе самостоятельно регулировать избирательные  процессы на своих территориях, в  том числе использование избирательной  системы, включая закрепление видов  и механизмов выборов, сроков полномочий и соответственно даты назначения выборов, то есть федеральный и региональный уровни выборов не связаны между  собой едиными сроками их организации  и проведения.

Важнейшим институтом прямой демократии является референдум. Референдум - это голосование  граждан по наиболее важным вопросам (государственного или местного значения), которое проводится тайно на основе принципов всеобщего равного  и прямого волеизъявления. Референдум, наряду с выборами в органы государственной  власти и местного самоуправления, является важнейшей формой прямой демократии. Конституция Российской Федерации  является основным источником законодательства о референдуме.

В Российской Федерации действуют  законодательство о референдуме  Российской Федерации, законодательство о референдуме субъекта Российской Федерации, законодательство о местном  референдуме.

Законодательство  о референдуме Российской Федерации. В Федеральном конституционном  законе «О референдуме Российской Федерации», принятом 7 июля 1995 года Государственной  Думой и одобренном 3 октября 1995 года Советом Федерации, определяются демократические  принципы участия граждан Российской Федерации в референдуме Российской Федерации, вопросы, которые должны выноситься на референдум в обязательном порядке, приводится перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум, а также перечень обстоятельств, исключающих проведение референдума  Российской Федерации.

Важной  гарантией конституционного права  граждан на участие в референдуме  субъекта Российской Федерации является определение круга вопросов, которые  не могут быть вынесены на референдум субъекта Российской Федерации. Так, Федеральным  законом «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на проведение референдума граждан  Российской Федерации» (п. 3 ст. 13) установлено, что на референдум субъекта Российской Федерации, а равно и на местный  референдум не могут быть вынесены вопросы: о досрочном прекращении  или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления  полномочий органов государственной  власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а  также о проведении досрочных  выборов органов государственной  власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов; о  формировании состава органов государственной  власти субъекта Российской Федерации  или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления; об избрании, утверждении, назначении либо даче согласия на назначение на должность  или на освобождение от должности  депутатов и должностных лиц; о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении  финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования; о принятии чрезвычайных и срочных  мер по обеспечению здоровья и  безопасности населения.

В настоящее время в большинстве  субъектов Российской Федерации  сформирована законодательная база проведения референдумов субъектов  Российской Федерации и местных  референдумов.

Источниками законодательства о местном референдуме  являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции, уставы субъектов Российской Федерации.

Различают местный обязательный и местный  консультативный референдумы. Некоторые  субъекты Российской Федерации предусмотрели  возможность проведения местных  консультативных референдумов. Решения, принимаемые на таких референдумах, имеют рекомендательное, консультативное  значение для органов государственной  власти и органов местного самоуправления, а порядок их назначения и проведения устанавливается законами субъектов  Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Играя важную роль в регулировании местных  референдумов, уставы муниципальных  образований, тем не менее, не являются источниками законодательства о  местном референдуме, так как  не являются избирательными законодательными актами.