Избирательная кампания и ее основные этапы

Введение

Избирательная кампания — сложное и многогранное понятие, которое можно рассматривать с разных сторон.

К примеру, для политолога избирательная (предвыборная) кампания является стадией избирательного процесса, которая включает выдвижение и официальную регистрацию кандидатов, их предвыборную борьбу, призванную познакомить избирателей с их программами и платформами, с личностью кандидатов и на этой основе сделать свой выбор.

Повышение роли и значения финансовых факторов при подготовке и проведении выборов в России стало возможно в условиях реформирования российского общества. Демократические процессы в нашей стране, наиболее ярко проявившиеся в становлении многопартийности, признании и законодательном закреплении политических прав и свобод граждан, развитии института периодических свободных выборов, неразрывно связаны с развитием рыночных начал в экономике, разрушением монопольного положения государства в экономической сфере. Конкуренция различных политических сил, участвующих в выборах, неизбежно приводит их к поиску собственных источников финансирования избирательной кампании, выработке самостоятельной тактики расходования собранных средств.

1.Избирательная кампания и ее основные этапы.

1.1. Сущность избирательной кампании

Важной частью любой политической системы в демократических государствах является регулярное проведение выборов в представительные органы власти различного уровня, а также высших органы, а также высших должностных лиц страны и руководителей местной исполнительной власти. Одновременно с укреплением и развитием демократических традиций совершенствуются формы и методы воздействия на общественное мнение, на избирателей, а также лоббистская и общественная деятельность различного рода.

Главное действующее лицо избирательной кампании — кандидат в депутаты на конкретную выборную должность. Характер избирательной кампании предусматривает совместную работу коллектива людей (команды), которые вместе с кандидатом преодолевают путь к поставленной цели. Чем больше людей заинтересовано в победе кандидата, тем вероятнее эта победа.

Каждая избирательная кампания не похожа на остальные. Уникальность кампании определяют три составляющие:

1) личность кандидата  — его способности, опыт, образование, взгляды, характер и темперамент, а также его связи и обязательства;

2) специфика момента —  географические и демографические  особенности округа, степень урбанизации, наличие и специфика средств  массовой информации, число добровольных  помощников, возможности финансирования  и т. п.;

3) стратегия избирательной  кампании — политические цели, тема, направленность, график, бюджет, тактика.

Изучая опыт успешных политических кампаний, можно отметить пять основных факторов, определяющих технологию проведения избирательной кампании:

1) путем аналитической  работы оцениваются потребности, цели и реальные возможности  отдельных приоритетных групп  избирателей;

2) мероприятия избирательной  кампании системно планируются  и своевременно реализуются;

3) постоянно отслеживаются  и анализируются результаты проделанной  работы, в планы вносятся тактические  изменения;

4) особое значение придается  роли межличностной коммуникации  и способам донесения информации  до избирателя;

5) кандидат занимает во  всей избирательной кампании  центральное место, но существует  четкая функциональная структура  и основную черновую работу  выполняют помощники — группа  поддержки.

 
1.2. Этапы избирательной кампании

 «Нулевой» этап. На этом этапе ведутся переговоры политконсультантов с кандидатом, с заказчиком кампании о бюджете кампании, о гонорарах. Для этапа характерны большая степень неопределенности. Темп работ низкий, поскольку единственная работа этапа – это переговоры. Социологические исследования поручаются, как правило, внешним социологам.

Подготовительный этап или период «раскачки». На этом этапе осуществляется выезд на место команды политконсультантов. Немало сил занимает решение бытовых вопросов и вопросов размещения, аренды помещения под штаб и районные офисы. Необходимо обеспечить организующийся штаб команды и офисы оргтехникой, компьютерами, мобильной связью.

Этап плановой работы. На этом этапе осуществляется основная агитационная работа, выпуск и распространение агитационно-печатной продукции, размещение материалов в СМИ, проведение встреч с избирателями и т.д. Для этапа характерны высокая интенсивность работ, максимальная степень контроля над избирательным процессом.

«Финишная прямая». Самое нервное время. Кампания выходит на финишную прямую. Паника и мандраж может охватить и кандидата, и штаб. Резко возрастает необходимость оперативно реагировать на изменение ситуации. Для этапа характерны возросшая интенсивность работы и их хаотичность, нервозная обстановка в штабе.

Отчетный этап. Результаты уже известны, сделано всё, что было запланировано. Следующие несколько дней после подсчета голосов будут потрачены на то, чтобы написать отчеты (в том числе, и финансовый отчет в избирательную комиссию). На этом этапе неплохо также проанализировать ошибки в стратегии и тактике предвыборной борьбы.

2. Финансирование  избирательных кампаний.

2.1. Понятие, виды и методы правового регулирования финансирования выборов.

Финансирование выборов - базовое понятие, с определением которого связано его дальнейшее правовое регулирование. Законодательство пока не определяет содержание этого понятия, хотя и широко использует его.

В теории и на практике различают прямое и косвенное финансирование выборов.

Прямое финансирование выборов - перечисление, поступление, расходование, учет денежных средств, отчетность и другие действия, влекущие за собой движение бюджетных и иных финансовых ресурсов государства, организаций, граждан, оказывающих влияние на волеизъявление избирателей на выборах.

Косвенное финансирование выборов - это законодательно закреплённые права кандидатов и политических партий, предоставленные им на период избирательной компании.

Центральные проблемы модели финансирования выборов связаны с отношением к государственному и негосударственному финансированию.

Теоретически существуют два разных пути решения проблемы:

первый - запрещение негосударственного финансирования в любой форме;

второй - сочетание государственного и негосударственного финансирования выборов.

Второй путь представляется более приемлемым. Во-первых, по этому пути идет большинство стран мира. Государство, так или иначе, участвует в финансировании выборов, прямо или косвенно субсидирует партии, средства массовой информации, политические фонды в связи с их участием в выборах.

Во-вторых, этот путь позволяет использовать негосударственные средства, уменьшая тем самым нагрузку на бюджеты.

2.2. Особенности порядка формирования и расходования средств избирательных фондов.

2.2.1 Понятие и правовой статус избирательного фонда

Избирательные фонды - сравнительно новый институт избирательного права, который впервые появился на выборах в Федеральное Собрание Российской Федерации 1993 г.  В настоящее время правовой статус избирательных фондов определяется ст. 58-60 рамочного Федерального закона, соответствующими нормами федеральных законов "О выборах депутатов Государственной Думы" и "О выборах Президента Российской Федерации", а также законов "О выборах субъектов Российской Федерации", инструкциями Центральной избирательной комиссии, нормативными актами Сбербанка России.

Предусмотрено три вида избирательных фондов: избирательный фонд избирательного объединения; избирательный фонд избирательного блока; избирательный фонд кандидата в Президенты Российской Федерации. Первые два создаются на парламентских выборах, последний - на президентских. Избирательный фонд считается созданным со дня открытия специального избирательного счета в банке. В настоящее время счет должен быть открыт, как правило, в Сбербанке России. Необходимыми предпосылками открытия счета для кандидата являются:

а) письменное уведомление соответствующей избирательной комиссии о начале сбора подписей избирателей в поддержку кандидата при наличии согласия на эту акцию со стороны последнего;

б) разрешение избирательной комиссии, для получения которого кандидат должен письменно обратиться в комиссию;

в) заявление кандидата в банк об открытии счета. Сбербанк России приравнивает названный счет по правовому статусу к счетам по вкладам физических лиц.

Избирательный фонд считается ликвидированным в момент закрытия специального избирательного счета. Основаниями для закрытия счета являются:

а) отказ избирательной комиссии в регистрации кандидата (списка кандидатов);

б) отказ кандидата, избирательного объединения (блока) от регистрации или пропуск сроков регистрации;

в) представление итогового финансового отчета после выборов;

г) отмена, аннулирование регистрации кандидата, списка кандидатов.

Таким образом, избирательный фонд создается и функционирует только за счет разрешенных законом источников и в предусмотренных законом параметрах, поэтому его не следует отождествлять со всеми средствами, которые находятся на специальном избирательном счете, так как среди них могут быть неправомерные пожертвования и взносы.

2.2.2. Направления  расходования средств избирательных фондов

Средства избирательных фондов имеют строго целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании. Рамочный Федеральный закон определил следующие направления расходов избирательных фондов:

а) финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата (списка кандидатов), в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

б) предвыборная агитация, а также оплата работ (услуг) информационного и консультационного характера;

в) оплата других работ (услуг), выполненных (оказанных) юридическими лицами или гражданами, а также покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями (блоками) своей избирательной кампании;

г) внесение избирательного залога.

2.3.Финансовые  отчёты

Обязанность представления финансового отчета лежит на кандидате, избирательном объединении (блоке). Отчет должен быть представлен в избирательную комиссию, которая зарегистрировала кандидата, список кандидатов. Отношения между сторонами, возникающие в связи с финансовым отчетом, носят характер публично-правовых отношений, в которых у одной стороны есть обязанность по представлению отчета, у другой имеется право получения отчета, т.е. речь идет о неравноправных отношениях субъектов. Вместе с тем обязанность представления финансового отчета в избирательную комиссию юридически не означает подотчетность кандидата, избирательного объединения (блока) избирательной комиссии. Последняя уполномочена на принятие отчета, но не вправе отказать в его принятии. Право принять отчет означает одновременно и обязанность комиссии сделать это. Законодательство вместе с тем дает комиссии право фиксировать факт соблюдения или нарушения сроков представления отчетов, давать юридически значимые оценки по поводу оформления и содержания финансового отчета. Финансовые отчеты кандидатов, избирательных объединений (блоков), в свою очередь, составляют базу для отчета самих избирательных комиссий.

Финансовый отчет рассматривается как комплекс документов: собственно отчет и приложения к нему. Инструкциями избирательных комиссий особо оговариваются требования к приложениям к итоговому финансовому отчету. В качестве таковых выступают: форма учета средств фонда, все предвыборные печатные, аудиовизуальные и иные агитационные материалы, а также договоры и первичные финансовые документы. Поэтому приложения должны быть систематизированы, увязаны со строками финансового отчета.

Таким образом, финансовые отчёты повышают уровень гласности в финансировании выборов, дают возможность избирателям, другим кандидатам, избирательным объединениям (блокам) сопоставлять реальные действия в ходе выборов с данными финансовых отчетов, что, безусловно, создает дополнительные барьеры на пути финансирования выборов, минуя избирательные фонды. При должной организации работы система финансовых отчетов дает избирательным комиссиям возможность осуществлять реальный контроль за законностью финансирования избирательных кампаний кандидатов, партий, целевым использованием средств.

3. Проблема политического абсентеизма в России и зарубежных странах.

3.1.Абсентеизм. Пути преодоления

Абсентизм - отстранение избирателей от участия в голосовании. В современных демократических странах абсентеизм достаточно распространенное явление: нередко в голосовании не принимают участия 50% и даже более избирателей, имеющих право голоса. В России это явление также распространено. Как и в зарубежных странах, в Российской Федерации наибольшая активность избирателей проявляется на общенациональных выборах, значительно ниже она на региональных выборах и выборах органов местного самоуправления.

Политический абсентеизм не означает, тем не менее, полного выключения человека из поля политических властных отношений, так как он, как правило, остается законопослушным гражданином, добросовестным налогоплательщиком. Позиция неучастия, занятая человеком, касается только тех видов политической деятельности, где он может каким-то образом проявить себя как активная личность: высказать свое мнение, выразить свою сопричастность какой-то группе или организации, определить свое отношение к тому или иному кандидату в депутаты парламента.

На сегодняшний день среди проблем общественного сознания, связанных с абсентеизмом, наиболее актуальной является абсентеизм молодежи. При этом необходимо отметить, что низкий уровень политического участия молодежи, или политический абсентеизм, не является исключительно российской проблемой. «Абсентеизм в большей степени наблюдается у молодежи» независимо от ее гражданства. Даже в развитых демократических странах Европы привлечение молодежи к участию в выборах – самой массовой, общедоступной, простой и наименее время- и ресурсозатратной форме политического участия – представляет собой задачу отнюдь не тривиальную. Меры, направленные на повышение уровня политического участия молодежи, принимаются на самом высоком уровне, создаются программы, выделяются средства, но молодежь по-прежнему отказывается приходить на избирательные участки.