История становления референдума в зарубежных странах

Однако, несмотря на все это, отмечают и некоторые негативные аспекты  института референдума.

Прямое законотворчество в некотором  роде ослабляет представительный орган и, следовательно, ослабляет государство как институт, делает участие законодателей в принятии решения менее ответственным. При наличии законодательно закрепленной возможности проведения всенародного референдума по тому или иному вопросу у членов представительного органа появляется соблазн и подсознательная склонность передать принятие наиболее ответственных решений на усмотрение всего избирательного корпуса.

Подобных подход представляется не всегда верным, поскольку выборные представители более компетентны в принятии сложных решений. И не только потому, что они более умны или имеют образование лучше, чем рядовые избиратели, а просто потому, что они, как правило, в курсе мельчайших нюансов политической, внутригосударственной и международной обстановки, могут оценить вероятные последствия принятия того или иного решения.

Оценивая все «за» и «против» широкого применения института референдума, отметим следующее. Как уже отмечалось выше, для решения проблемных вопросов народ должен привлекаться только в тех случаях, когда его воля действительно необходима, то есть для решения наиболее важных для всего населения вопросов, когда представительный орган, несмотря на все делегированные ему полномочия, не может принять самостоятельное решение. К числу таких случаев можно отнести изменение государственной территории, выражение поддержки или недоверия государственным органам и проводимой ими политике, пересмотр основополагающих статей Конституции и некоторые другие вопросы, действительно требующие выяснения мнения всего населения страны.

По мнению авторов, референдум – одна из форм непосредственной демократии, содержанием которой является прямое волеизъявление установленного законом числа граждан на установленной законом территории по конкретным общественно значимым вопросам, кроме тех, которые по закону не могут быть вынесены на референдум, обязательно выясняемое в предусмотренном законом случае либо назначаемое по инициативе соответствующего уполномоченного субъекта-инициатора, имеющее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения органами, организациями и гражданами либо носящее консультативный характер.

В данном определении  отражены все конституционно-правовые признаки, позволяющие охарактеризовать любую конкретную теоретически возможную ситуацию проведения референдума в любой стране мира.

Из содержания приведенного выше определения референдума следует  сделать вывод, что на голосование  граждан потенциально может быть вынесен любой общественно важный вопрос. Однако необходимо отметить, что возможности принятия гражданами публично-властных решений на референдуме всегда ограничиваются совокупностью норм конституционного права, составляющих институт референдума. Встречаются случаи, когда, несмотря на обширное закрепление института референдума в конституционном законодательстве, возможность его применения на практике чрезвычайно ограничена.

Одним из главнейших вопросов, характеризующих полномочия граждан по принятию публично-властных решений, является вопрос о том, могут ли сами граждане инициировать проведение референдума. Ответ на него позволяет определить возможности и пределы участия граждан в факультативном референдуме.

В конституционном законодательстве современных государств правом инициативы проведения референдума могут наделяться представительные и исполнительные органы государственной власти (органы местного самоуправления), высшие должностные лица. Полномочия по назначению общенационального референдума обычно принадлежат главе государства (Франция) или парламенту (Болгария), а иногда обоим органам (Азербайджанская Республика), в то время как круг субъектов, управомоченных инициировать проведение референдума, обычно бывает значительно шире. В ряде случаев инициатива проведения референдума может принадлежать депутатским группам, определенному числу депутатов представительного органа, субъектам федеративных государств. Таким правом могут наделяться и сами граждане, когда обращаются с петицией, где изложено требование о проведении референдума (петиционный референдум).

Анализ законодательного урегулирования петиционных референдумов в зарубежных странах показал, что  соответствующие референдумы бывают трех основных видов.

Первый – референдум о принятии какого-либо акта, когда граждане предлагают не только проведение референдума, но и проект акта, по которому должно состояться голосование (и этим данный вид референдума отличается от двух последующих, рассматриваемых ниже).

Второй вид референдума  по инициативе избирателей – голосование избирателей по закону, принятому парламентом, но не вступившему в силу до определенного момента. В течение этого времени возможно выдвижение требования о голосовании со стороны установленного числа избирателей (впрочем, и иных субъектов).

И третий вид референдума, проводимого по народной инициативе, – отменительный референдум в  отношении уже промульгированного и действующего закона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ МОДЕЛЬ ИНСТИТУТА РЕФЕРЕНДУМА КАК СТРУКТУРНО-СОДЕРЖАТЕЛЬНАЯ ФОРМА

«Конституционно-правовая модель института референдума как структурно-содержательная форма» исследуется такое понятие, как «конституционно-правовая модель института референдума».

Конституционно-правовая модель института референдума это  структурно-содержательная форма, включающая совокупность предусмотренных законодательством конкретного государства теоретически возможных ситуаций применения института референдума (структурная часть), а также конституционно-правовые критерии, на основе которых могут быть выявлены индивидуализирующие признаки каждой теоретически возможной ситуацию применения института референдума (содержательная часть).

В законодательстве одной  страны нередко различаются условия  проведения референдума, правовое значение полученных в ходе референдума результатов, а также субъекты, которым принадлежит право инициировать референдум. Трудно найти государства, где полностью совпадали бы соответствующие нормы права. При этом, как уже указывалось выше, можно выделить несколько конституционно-правовых признаков, с помощью которых институт референдума поддается классификации и типизации. Эти признаки очерчивают конкретный перечень вопросов, по которым граждане уполномочены принимать решения, характер и юридическую силу этих решений.

Другими словами, каждая конституционно-правовая ситуация, описанная в законодательстве зарубежного государства, предусматривающая или допускающая проведение референдума в каждом конкретном случае, может рассматриваться как своего рода подмодель модели института референдума в каждой отдельно взятой стране.

Соответственно подмодель  института референдума – составляющий элемент структуры конституционно-правовой модели института референдума в  конкретном государстве, представляющий собой отдельную предусмотренную  законодательством данного государства теоретически возможную ситуацию проведения референдума, обладающую уникальным набором конституционно-правовых признаков.

Можно выделить следующие  критерии или конституционно-правовые признаки, позволяющие различать  отдельные подмодели института референдума в каждом конкретном государстве.

По уровню (месту) проведения референдумы подразделяются на общегосударственные (национальные) и местные (локальные).

Общегосударственные референдумы  организуются на всей территории государства. Участие в них вправе принимать все население страны, обладающее правом голоса.

Местные (локальные) референдумы  проводятся лишь в пределах территории отдельных субъектов федеративных государств, административно-территориальных  образований, местных сообществ (коммун, департаментов, областей, провинций и др.). Иногда территория, на которой должен проводиться референдум, прямо не закреплена и не обозначена в законодательстве. Может иметь место лишь указание на необходимость выяснения мнения заинтересованного населения. Зачастую на практике это также вызывает определенные сложности.

Иногда по признаку уровня проведения можно выделить такую  разновидность референдума, как  региональный. Такой референдум проводится на территории сразу нескольких административно-территориальных единиц.

Таким образом, по признаку уровня проведения возможны общегосударственные  и местные референдумы. Ключевым критерием подразделения референдумов на две данные разновидности является территория, на которой проводится народное голосование.

По обязательности проведения референдума принято выделять обязательные и факультативные референдумы.

Обязательные референдумы  проводятся в соответствии с законодательством (конституцией, законом, иным правовым актом) по четко определенному кругу  вопросов, в специально предусмотренных случаях или в установленное время. Другими словами, в случае наступления конкретной обстановки или для решения конкретного вопроса обойтись без проведения референдума невозможно.

Факультативный референдум зачастую является средством контроля со стороны оппозиционного меньшинства за работой представительного органа. Законодательство некоторых зарубежных государств позволяет парламентскому меньшинству выносить на утверждение народа принятый законопроект.

По предмету проведения референдумы делятся на правотворческие и иные. В свою очередь правотворческие референдумы можно подразделить на конституционные (учредительные) и законодательные (по принятию иных правовых актов).

В случае закрепления  в конституционном праве страны института конституционного (учредительного) референдума граждане наделяются правом принятия документов, где определяются фундаментальные основы жизни общества (декларации о суверенитете, об основных свободах и правах человека); граждане также могут принимать основные законы, одобрять внесение в них изменений и дополнений.

В законодательстве большинства  государств мира предусмотрен конституционный  референдум. С его помощью осуществляется принятие Конституции, внесение в нее  изменений и дополнений, то есть полный или частичный ее пересмотр.

Когда речь идет о законодательном  референдуме или референдуме  по принятию иных правовых актов, гражданам  предоставляется право принятия законов, актов местного самоуправления и прочих нормативных правовых актов.

Разновидностями законодательного референдума являются отклоняющий референдум («народное вето»), предполагающий полную или частичную отмену текущего закона, и утверждающий референдум, ратифицирующий законопроект.

Среди иных референдумов, тех, которые не могут быть отнесены к числу правотворческих, можно выделить плебисцитарный, международно-правовой и административно-правовой референдумы.

Плебисцитарный референдум проводится по вопросам заключения международных  договоров и соглашений, вопросов о присоединении к международным  организациям, территориальных вопросов, вопросов о доверии должностному лицу или органу государственной власти.

Иногда выделяют такую  разновидность референдума, как  международно-правовой. На таком референдуме  выясняется воля избирателей при  решении важных международных вопросов.

Некоторые ученые также  отдельно выделяют административно-правовые референдумы. В этом случае на референдум выносятся вопросы управленческого  характера, например: изменение административно-территориального деления или границ субъектов  федерации, досрочное прекращение полномочий должностных лиц.

В конституционно-правовой доктрине референдумов выделяют также  отлагательные референдумы. Это  народные голосования, проводимые уже  после принятия правового акта или  какого-либо решения представительным или иным органом власти, должностным лицом и имеющие своим последствием его утверждение либо отклонение. В этих случаях за гражданами закрепляются полномочия по утверждению правовых актов, вариантов решения общественно важных вопросов либо по их отклонению. Как правило, инициатива проведения отлагательного референдума принадлежит какому-либо органу государственной власти или части депутатов представительного органа. В конституционном законодательстве многих стран мира присутствуют отлагательные референдумы.

Некоторые ученые приводят следующую классификацию референдумов по времени проведения: дозаконодательные  и послезаконодательные.

Дозаконодательный референдум проводится до рассмотрения законопроекта (зачастую является консультативным).

Послезаконодательный референдум проводится после рассмотрения законопроекта. По сути, это тот же отлагательный референдум.

По правовому значению результатов референдумы подразделяются на императивные и консультативные.

Посредством императивного  референдума утверждаются или отклоняются конституции, уставы, законы, иные правовые акты, а также утверждаются или отвергаются предложения органов власти, должностных лиц или самих граждан о проведении определенных мероприятий. Результаты императивного референдума обязательны для исполнения всеми субъектами права. Они являются повелевающими предписаниями, подлежащими исполнению, и, как правило, не нуждаются в чьем-либо дополнительном утверждении. Императивный характер принятых посредством такого референдума решений означает признание властных полномочий граждан со стороны государства или органов местного самоуправления.

Консультативный референдум (народный опрос) позволяет выявить  волю и мнение большинства граждан  по тому или иному вопросу. Однако результаты консультативного референдума не всегда обязательны для субъектов права.