Историческое развитие понятия «закон»

Различия в процедуре  принятия и изменения конституционных  и обыкновенных законов отражают их неодинаковую значимость в системе  различных форм права и, в частности, среди нормативно-правовых актов. Более  упрощенная по сравнению с конституционными актами процедура принятия и изменения  текущих законов — обыкновенных актов подчеркивает их относительно меньшую глобальность, функциональность и стабильность как регуляторов  общественных отношений.

В зависимости от органов, издавших тот или иной закон, а  также от территории, на которую  распространяется его действие, законы в федеративном государстве подразделяются на федеральные (общефедеральные) и  на законы, принятые субъектами федерации. Первые издаются высшими органами государственной  власти федерации и распространяются на всю ее территорию. Вторые — высшими  органами государственной власти субъектов  федерации и, соответственно, имеют  юридическую силу лишь на подведомственной территории. По общему правилу, в случае расхождения федеральных законов  с законами субъектов федерации  первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы.

Так, например, согласно статье VI Конституции США, федеральные законы, «равно как и все договоры, которые  заключены или будут заключены  Соединенными Штатами, являются высшими  законами страны, и судьи каждого  штата обязаны к их исполнению, хотя бы в Конституции и законах  отдельных штатов встречались противоречащие постановления».

Согласно Конституции  России, «законы и иные нормативные  правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить  федеральным законам», принятым по предметам исключительного ведения  РФ или же по предметам совместного  ведения РФ и субъектов федерации. «В случае противоречия между федеральным  законом и иным актом, изданным в  Российской Федерации, действует федеральный  закон» (ст. 76, п. 5).

В случае же противоречия между  законами и нормативно-правовыми  актами субъектов РФ, изданным по предметам  исключительного ведения последних, «действует нормативный правовой акт  субъекта Российской Федерации» (ст. 76, п. 6).

Законы как основные, главенствующие нормативно-правовые акты очень тесно  связаны и взаимодействуют с  другими нормативно-правовыми актами.

На примере законодательства России можно видеть, как на их основе и в развитие содержащихся в них  положений издаются такие нормативные  акты, как постановления Правительства  РФ. Они издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного, социального  и культурного строительства  и, согласно Конституции, наряду с распоряжениями Правительства, имеющими, как правило, индивидуальный характер, «обязательны к исполнению в Российской Федерации» (ст. 115, п. 2). В случае противоречия постановлений и распоряжений правительства Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента России они «могут быть отменены Президентом Российской Федерации» (ст. 115, п. 3).

В рамках действующей Конституции  и федеральных законов издаются также указы Президента РФ, содержащие в себе правила общего характера. Вместе с другими актами Президента — распоряжениями, имеющими индивидуальный характер, указы, согласно Конституции, «обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации» (ст. 90, п. 2). Они издаются по вопросам, отнесенным Конституцией к компетенции Президента РФ (ст.ст. 80-89).

Наряду с названными нормативно-правовыми  актами на основе действующих законов  издаются также и другие аналогичные  им по своему характеру акты. На уровне федерации — это акты центральных  органов государственного управления (министерств, государственных комитетов, ведомств). На уровне субъектов федерации  — это республиканские законы, акты президентов (в президентских  республиках), постановления правительств республик, а также нормативные  акты республиканских органов государственного управления. К этой же категории актов, издаваемых на уровне субъектов федерации, Конституцией России отнесены уставы краев и областей, определяющие правовой статус данных субъектов федерации, а также нормативные акты, издаваемые органами государственной власти и управления городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области и автономных округов.

Во-первых, закон - юридический  акт, притом акт-документ, в котором  фиксируются правотворческие действия по введению в правовую систему юридических  норм, по их отмене или изменению; закон - всегда письменный документ, в котором  закрепляются вводимые юридические  нормы или их изменения, закон - источник права;

во-вторых, закон - акт строго определенных, высших органов власти в государстве, как правило, представительного  высшего органа страны - в России Федерального Собрания, высших представительных органов субъектов Федерации  или непосредственно народа (при  принятии за кона в порядке референдума), т.е. субъектов, являющихся носителями государственного суверенитета;

в-третьих, закон - нормативный  акт, обладающий высшей юридической  силой, т.е. акт самого высокого юридического "ранга"; ему, в принципе, "все  под силу", все иные акты "ниже" закона, находятся "под" законом, должны соответствовать закону, ни в чем ему не противоречить;

в-четвертых, закон - нормативный  акт, содержащий первичные, изначальные  юридические нормы, т.е. нормы, которых  раньше в правовой системе не было, притом нормы по основным, ключевым вопросам жизни страны, другим принципиальным экономическим, политическим, социальным вопросам; с закона юридическое регулирование  по данным вопросам "начинается".

Рассматривая закон как  нормативный юридический акт - источник права, необходимо отличать его от иных правовых актов:

во-первых, от индивидуальных актов, т.е. актов, содержащих индивидуальные предписания по конкретным, "разовым" вопросам, например, назначение на должность, поручение передать имущество (такие  индивидуальные предписания иногда встречаются в законах, посвященных, скажем, приватизации, управленческим вопросам);

во-вторых, от интерпритирующих актов, актов толкования, т.е. актов, в которых дается только разъяснение действующих норм, но не устанавливаются новые нормы (такие акты в большинстве случаев имеют другие наименования, например, "постановление", "разъяснение").

Законы в демократическом  государстве должны занимать первое место среди всех источников права, быть основой всей правовой системы, основой законности, крепкого правопорядка.

«Законодательство - это  вся совокупность законов, действующих  в стране.»

Необходимо, однако, иметь  в виду, что в некоторых формулировках  нормативных актов под термином "законодательство" понимаются не только законы, но и другие нормативные  документы, содержащие первичные правовые нормы (например, нормативные указы  Президента РФ, нормативные постановления  Правительства).

В настоящее время нормативные  указы Президента, (а также постановления  Правительства), принятые по вопросам, относящимся к законодательной  области, имеют соответствующую, близкую  к закону, юридическую силу до принятия и вступления в силу закона по данному вопросу. В части первой ГК РФ прямо записано: "В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или Постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон" (п. 5 ст. 3).

Законодательство имеет  свою четкую систему, классификацию  законов

Законы подразделяются на:

а) конституцию, конституционные (органические); б) обыкновенные.

К числу конституционных  законов относятся прежде всего, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно конституцией. В Конституции РФ 1993 г. названо четырнадцать таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст.108 Конституции РФ).

Обыкновенные законы - это  акты текущего законодательства, посвященные  различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни  общества. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции, конституционным законам. Этим и  обеспечивается единство всей законодательной  системы и последовательное проведение в ней тех основополагающие политических и правовых начал, которые выражены в Конституции, конституционных  законах. Главная задача особого  органа правосудия - Конституционного Суда - и состоит в том, чтобы  обеспечивать строгое соответствие Конституции Российской Федерации  всех законов, иных нормативных - юридических  актов и тем самым осуществление  во всех актах конституционных начал. законов

Обыкновенные законы, в  свою очередь, делятся на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся Основы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы - это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни. Кодекс - это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных от ношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).

В федеративном государстве, каким является Россия, различаются  законы федеральные и законы субъектов  Федерации. Так, кроме федерального Закона "О языках народов РСФСР" в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.), входящих в Российскую Федерацию, приняты свои законы о языках. Федеральные  законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения  закона субъекта Федерации с законом  Российской Федерации действует  федеральный закон.

3.Конституция  как основной закон государства  РФ

Конституция как основополагающий учредительный юридический акт страны - это основной, "заглавный" закон, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и свободы граждан, форму правления и государственного устройства, систему правосудия и др.

В Российской Федерации в  настоящее время действует Конституция, принятая на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации, кроме краткой преамбулы, содержит основной, первый, раздел из девяти глав:

1. Основы конституционного  строя.

2. Права и свободы человека, и гражданина..

3. Федеративное устройство.

4. Президент Российской  Федерации.

5. Федеральное Собрание.

6. Правительство Российской  Федерации.

7. Судебная власть.

8. Местное самоуправление.

9. Конституционные поправки  и пересмотр Конституции.

В особом (втором) разделе  Конституции Российской Федерации  содержатся заключительные и переходные положения.

Само понятие «конституция»  в переводе с латыни означает установление, учреждение, устройство. В Древнем  Риме так именовали отдельные  акты императорской власти.

Появление конституций как  основных законов государства связано  с приходом к власти буржуазии, возникновением буржуазного государства.

Первые акты конституционного типа были приняты в Англии. Однако исторические особенности ее развития привели к тому, что в ней  отсутствует конституция в обычном  понимании этого слова. Иначе  говоря, нет единого акта, регулирующего  как важнейшие стороны внутренней организации государства, общественного  устройства, так и права, и свободы  граждан. Современная Великобритания - страна, имеющая неписаную конституцию, которую составляют многочисленные акты, принятые в период ХШ-ХХ вв. Все  они не связаны между собой  определенной системой и не образуют единого акта.

Первой писаной конституцией (т. е. представляющей единый основной закон с внутренней структурой) можно  назвать Конституцию США, принятую в 1787 г. и действующую по сию пору. В Европе первыми писаными конституциями  были Конституции Франции и Польши 1791 г.

1. Как Основной Закон  государства и общества Конституция,  в отличие от других законодательных  актов, имеет учредительный, основополагающий  характер. Она регулирует широкую  сферу общественных отношений,  наиболее важные из них, которые  затрагивают коренные интересы  всех членов общества, всех граждан.  Конституция закрепляет основы  общественно-экономического строя  государства, его национально-территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека, и гражданина, организацию и систему государственной власти

и управления, устанавливает  правопорядок и законность. Поэтому  конституционные нормы - основополагающие для деятельности государственных  органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и  граждан. Нормы Конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам.