Исследование процедуры выборной кампании на примере выборов мэра города Новосибирска в 2009г

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального  образования РОССИЙСКАЯ  АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ –  ФИЛИАЛ РАНХиГС ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ   Кафедра Социологии и социального управления.
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине: Исследование социально-экономических и политических процессов.
Тема: Исследование процедуры выборной кампании на примере выборов мэра города Новосибирска в 2009г.
	Выполнил:
	Минор Дмитрий Владимирович ГМУ, Гр. 10208
	Проверила:
	Шукшина Зинаида Александровна Доцент кафедры, к.соц.н.

Новосибирск 2013г.

 

Оглавление

 

 

Введение.

В Российской Федерации должность  главы исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ, относится к выборным. Это означает, что граждане РФ через определенный промежуток времени обязаны избирать главу исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или в нашем случае Мэра. Мы не станем вдаваться в подробности правовой основы процесса выборов и выборной кампании, а вместо этого попробуем провести исследование процедуры выборной кампании на примере выборов мэра города Новосибирска прошедших 1 марта 2009 года. Попробуем проанализировать и понять, в чем же заключался успех предвыборной кампании ныне действующего Мэра. И сделаем выводы для того чтобы подойти к предстоящим выборам в 2014 г. более ответственно и осознанно. Кроме того, интерес к данной теме вызван еще и тем фактом, что Новосибирск является третьим городом в стране с бюджетом свыше тридцати миллиардов рублей. К тому же, кресло мэра – это второе кресло после президентского, на которое не назначают «сверху», а избирают «снизу».

Актуальность данной темы не стоит  преувеличивать ровно, как и нельзя недооценивать ее значимости. Безусловно, решающим участником выборов являются избиратели - люди, которые проживают на территории избирательного округа и имеют право голоса. От их выбора зависит исход кампании, но во многом именно сам выбор зависит от тог насколько правильно и качественно, с точки зрения политтехнологов, проведена выборная кампания.

Не секрет, что результат любой  избирательной кампании зависит  от соединения материальных, организационных, информационных, креативных ресурсов, а также личных усилий кандидата и его команды, и даже не столько от харизмы или напористости кандидата, сколько от профессионализма его штаба. А, как известно профессиональный штаб стоит очень недешево. Разброс цен зависит от многих факторов. По степени закрытости с рынком политического консалтинга может сравниться разве что рынок наркотиков. По уровню же неопределенности того, что и почем на этом рынке продается, с ним не сравнится ничто.

По неофициальным данным, потому как официальных в этой области  попросту не существует, стоимость предвыборной кампании кандидата в мэры в среднем составляет 1 доллар на избирателя. Иными словами, для победы в Новосибирске, где имеют право голосовать чуть больше 1 млн. человек, кандидат при стопроцентной явке должен потратить примерно 550 тысяч долларов.

Поэтому основной целью данной работы будет провести исследование и анализ предвыборной кампании кандидата на пост мэра, г-на Городецкого В.Ф. на основе расходования денежных средств на проведение данной кампании.

Для достижения цели поставлен следующий  ряд задач. Рассмотреть понятийный аппарат. Изучить теоретические аспекты. Охарактеризовать процедуру выборов мэра и обратить внимание на избирательную кампанию. Кратко рассмотреть нормативно-правовую базу и законодательные акты регулирующую данную сферу. Провести финансовый анализ предвыборной кампании Городецкого В.Ф.

Объектом исследования является предвыборная кампания кандидата на пост мэра г. Новосибирска.

Предметом исследования являются, Итоговый финансовый отчет о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата Городецкий Владимир Филиппович (приложение 2).

Методологическую и теоретическую  основу исследования составляют дедуктивный  метод познания, логический, метод  обобщения, сравнительный, системный анализ, контент-анализ и другие частные методы исследовательской работы.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения. Во введении обосновывается актуальность исследования процедуры выборной кампании, определяется цель и намечаются задачи исследования, определяется материал и методы исследования. В первой главе даются исходные теоретические понятия, в общих чертах, выявляется ряд теоретических аспектов. Во второй главе рассматривается общая характеристика выборов мэра города, проводится сравнительный анализ предвыборной программы, проработаны и изучены материалы по данной тематике. В заключении обобщаются результаты исследования, а основные выводы идут тонкой красной ниточкой через всю работу.

 

Глава 1. Общая характеристика избирательной кампании.

Голос следовало бы взвешивать, а не считать.

Ф. Шиллер.

«Избирательные права граждан - одна из основных гарантий реального  перехода к системе политической демократии, то есть к системе организации  и функционирования институтов государственной  власти и местного самоуправления, основанной на свободном политическом волеизъявлении граждан, периодической сменяемости власти по итогам голосования».¹

Особенностью избирательного права  является высокий удельный вес процессуальных норм, устанавливающих порядок, процедуру  и реализацию избирательных прав граждан. Эти нормы регулируют все стадии избирательного процесса.

Избирательное право и  избирательный процесс тесно  взаимосвязаны и в совокупности образуют политико-правовой механизм формирования основных институтов представительной и выборной демократии. Избирательное право предметно регламентирует определенные аспекты общественно-государственной деятельности, касающиеся приобретения и передачи властных полномочий выборным представителям, а избирательный процесс как форма реализации субъективного политического права отражает технологию участия избирателей в осуществлении власти.²

Организация и проведение выборов осуществляется в рамках избирательной кампании как основного  временного фактора совершения избирательных  действий и выполнения избирательных процедур, обеспечивающих реализацию и защиту конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.³

1. Понятие и особенности выборной кампании.

Как уже говорилось, избирательная процедура составляет практически-организационную часть избирательной системы. Следует отличать такие нередко отождествляемые понятия, как “избирательная процедура” и “избирательная кампания”.

Избирательная процедура - это мероприятия государства по организации и проведению выборов, “избирательный закон в действии”.

Избирательная кампания - это действия непосредственных участников выборов, соперничающих на выборах сторон (партий, различных общественных организаций, самих кандидатов). ⁴

Наряду с выражением “избирательная кампания” часто используется и  “предвыборная кампания”. «Предвыборная кампания — совокупность агитационных мероприятий, осуществляемая кандидатами на выборные должности и их партиями в избирательной борьбе, после официального утверждения в качестве таковых, с целью обеспечить себе максимальную поддержку избирателей на предстоящих выборах».⁵

Кроме того, избирательная процедура  как совокупность организационных  правил может сохраняться в относительно неизменном виде довольно длительное время, в течение которого произойдет не одна избирательная кампания. Избирательная процедура регулирует и регламентирует избирательную кампанию, подобно полицейскому на уличном перекрестке, регулирующему движение автопотока.

Избирательная кампания предусматривает выдвижение кандидатов противоборствующими политическими силами, агитацию за них и т.п.

Одна из самых заметных особенностей избирательной кампании заключается  в том, что в качестве ее главного действующего лица выступает сам  кандидат на определенную выборную должность. Кандидат, который надеется победить на выборах, должен стать органической составляющей относительно многочисленной, хорошо организованной команды своих помощников. Характер избирательной кампании предполагает совместную работу коллектива людей, которые вместе с кандидатом преодолевают путь к намеченной цели. Кандидаты, проигравшие выборы, как правило, хорошо знают из собственного опыта, что "в одиночку" выиграть кампанию практически невозможно.

Каждая избирательная кампания уникальна по содержанию, структурному построению и характеру протекания. Кампании различаются в основном тремя следующими факторами:⁶

• личностью кандидата - его способностями, взглядами на жизнь, характером, а также профессиональными связями, влияющими на структуру и организацию кампании;
• спецификой окружения - географическими и демографическими особенностями избирательного округа, количеством избирателей, уровнем органа власти, в который проводятся выборы;
• политическим планом - стратегией, общей темой, направленностью, графиком, бюджетом, тактикой.

В государствах со сложившейся демократией  тон в избирательной кампании задают партии и блоки партий. Так  называемые “независимые кандидаты” в этих государствах, как правило, не имеют серьезных шансов на победу, их соло тонет в мощном пропагандистско-агитационном хоре политических партий. Программа партии в целом - более сильный козырь в предвыборной игре, чем имидж партийного лидера

2. Основные этапа и процедуры выборной кампании.

Основные стадии избирательного процесса (определяются законом): назначение выборов; регистрация избирателей и составление списков избирателей; образование избирательных округов и избирательных участков; формирование избирательных комиссий;

Избирательные кампании, независимо от типа выборов, имеют одинаковые основные этапы, границы которых определены типичными политическими событиями (приложение 1).⁷

После объявления о проведении выборов  осуществляется выдвижение кандидатов, этот период заканчивается регистрацией кандидатов избирательной комиссией. Затем следует период предвыборной борьбы, который заканчивается голосованием Голосование может проводиться в один или несколько туров. После голосования наступает период подведения итогов выборов и включение избранного представителя в активную деятельность в рамках органа власти.

Рассматривая участие в выборах  с позиции кандидата, можно выделить ряд конкретных шагов кандидата  и его команды - шагов, которые  составляют процедуру избирательной  кампании.

Процесс планирования основной стадии любой избирательной кампании можно представить в виде следующих условно-последовательных шагов, которые представлены ниже с расшифровкой некоторых из них. ⁸

1. Формирование избирательного  штаба.

2. Выдвижение и регистрация кандидата  или списка.

3. Диагностика избирательного округа. Разработка плана предвыборной кампании должна начинаться с реалистического анализа основных факторов, способных повлиять на исход выборов: состояния экономики, настроения избирателей. Традиционных предпочтений избирателей, действующих в регионе политических сил и т.д. Необходимо постараться оценить относительную важность каждого фактора, адаптировать план избирательных мероприятий к реальным условиям.

4. Определение полных ресурсов  избирательной кампании. Американский специалист по проведению избирательных кампаний Д. Денехи считает, что в избирательной практике мы имеем лишь три основных ресурса: время, люди, деньги. Нельзя не согласиться, что эти ресурсы главные, но в практике необходимо оперировать большим их числом. Например, такие как: межличностные отношения с элитой; личный имидж кандидата; политические партии; информация и т.п.

5. Разработка формализованных целей  выборной кампании. Обычно, хотя и не всегда, целью избирательной кампании является победа на выборах. Но кроме того важно и необходимо приблизительно определить нужное для победы количество голосов и источники этих голосов.

6. Анализ структуры электората  и определение целевых групп 

7. Разработка предвыборной программы  и платформы. Заметим, что программа и избирательная платформа кандидата являются одним из основных ресурсов выборной кампании.