Институт президентства в Приднестровской Молдавской Республике

Институт президентства  в Приднестровской Молдавской Республике

На начальном этапе  развития республики в принимаемых  документах не получили отражения вопросы, связанные со статусом главы государства  и исполнительной власти. Для взаимодействие исполнительной власти с другими  ветвями власти требовалась правовая база. Принятие закона от 5 марта 1991 г. «О статусе Председателя ПМССР» позволило решить назревшие проблемы и определить рамки компетенции Председателя ПМССР, в которые вошли: 
1) охрана суверенитета; 
2) формирование Правительства по согласованию с Верховным Советом; 
3) представление на утверждение Верховному Совету кандидатур Председателя 
Конституционного надзора, председателей Верховного и Арбитражного судов, Прокурора ПМССР и Председателя Комитета государственного контроля; 
4) представительство республики в международных отношениях; 
5) решение вопросов гражданства; 
6) подписание законов; 
7) принятие указов, которые могут быть отменены ВС в течение двух недель после 
издания. 
Данный закон устанавливал также ответственность Председателя ПМССР за нарушение Конституции и законов СССР, ПМССР в ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. Правом смещения Председателя ПМССР с должности обладал Верховный Совет ПМССР при наличии двух третей голосов от числа депутатов и заключения Комитета конституционного надзора ПМССР. Отрешение от должности могло быть инициировано одной третью депутатов ВС ПМССР или одной пятой избирателей. 
22 октября 1991 г. должность Председатель ПМССР была переименована на должность Президент ПМССР. Его статус в дальнейшем регулировался Конституцией 1991 г. и не отличался от статуса Председателя: Президент обладал правом отменять действие актов органов исполнительной власти в случае противоречия их законам, а также назначать глав государственных администраций городов и районов. Постановлением ВС ПМССР выборы Президента ПМССР были назначены на I декабря 1991 г., 22 октября того же года вступил в действие закон ПМССР «О выборах Президента ПМССР», в соответствии с которым «Президентом ПМССР мог быть избран только гражданин республики не моложе 35 и не старше 65, обладающий в соответствии с настоящим законом избирательным правом, состояние здоровья которого позволяет исполнять эти обязанности». Закон устанавливал срок нахождения в этой должности и ограничивал возможность избрания на третий срок. 
Выборы Президента ПМССР назначались Верховным Советом и финансировались из средств республиканского бюджета и из добровольно передаваемых средств, которые аккумулировались Центральной избирательной комиссией и равномерно распределялись между кандидатами. Прямое или косвенное участие в выборах зарубежных организаций или иностранных граждан запрещалось. 
В результате выборов, проведенных 1 декабря 1991 г., Президентом Приднестровской Молдавской Республики стал И.Н. Смирнов, набравший 65,4% голосов. 
Конституция ПМР 1991 г. устанавливала следующие полномочия Президента как главы государства: 
Президент выступал гарантом соблюдения Конституции и законов СССР и Приднестровской Молдавской Республики, прав и свобод граждан, независимо от национальности, принимал необходимые меры по охране суверенитета республики, ее территориальной целостности; 
- Президент исполнял представительские функции (представлял Приднестровскую Молдавскую Республику а межреспубликанских и международных отношениях), вел переговоры и подписывал межреспубликанские договоры и международные соглашения, назначал и отзывал представителей ПМР при международных, торгово-экономических, культурных и других организациях, дипломатических представителей республики в иностранных государствах, назначал и освобождал полномочных представителей Президента ПМР, осуществлял руководство внешней политикой, подписывал ратификационные грамоты, принимал верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатов; 
- Президент возглавлял систему органов государственного управления и обеспечивал взаимодействие с высшими органами государственной власти ПМР; 
- Президент возглавлял Совет обороны ПМР и являлся Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Приднестровской Молдавской Республики, разрабатывал и представлял на утверждение Верховному Совету военную доктрину, награждал государственными наградами, присваивал очередные воинские звания высшему командному составу Вооруженных Сил, органов государственной безопасности и внутренних дел. 
Отношения Президента с Верховным Советом заключались в представлении первым ежегодных докладов о положении в республике и информировании Верховного Совета о наиболее важных вопросах внутренней и внешней политики республики, представлении на утверждение ВС структуры правительства. Формирование Президентом правительства, внесение изменения в его состав осуществлялись по согласованию с ВС ПМР. 
Верховный Совет по собственной инициативе или по предложению его Председателя, одной из палат либо не менее одной трети народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики мог в любое время заслушать отчет Президента о его работе в целом или по отдельным вопросам деятельности; 
- Президент представлял ВС ПМР кандидатуру для избрания на должность Председателя Конституционного суда, Председателя Верховного суда, Председателя Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики, а также кандидатуры для назначения на должности Прокурора и председателя Комитета государственного контроля республики; 
- Президент самостоятельно назначал глав государственной администрации городов и районов; 
- Президент обладал правом вносить в ВС ПМР законопроекты; 
- Президент подписывал законы Приднестровской Молдавской Республики и обладал правом отлагательного «вето». Верховный Совет был вправе согласиться с замечаниями Президента или преодолеть его «вето» на закон двумя третями голосов; 
- Президент решал вопросы гражданства Приднестровской Молдавской Республики, предоставления убежища в соответствии с действующим законодательством, определял меры обеспечения общественного порядка, безопасности граждан и государственного строя республики; при необходимости предупреждал об объявлении особого положения и вводил его по просьбе или с согласия городских, районных Советов народных депутатов ПМР; 
- как глава исполнительной власти Президент отменял действие актов органов исполнительной власти в случае противоречия их законам Приднестровской Молдавской Республики; 
- Президент одновременно исполнял должность Председателя Правительства Приднестровской Молдавской Республики. 
2 июня 1992 г. был принят новый закон «О статусе Президента Приднестровской Молдавской Республики», который несколько детализировал статус Президента. Последующие изменения в Законе от 15 марта 1994 г. регламентировали процедуру преодоления «вето» Президента, содержали положения о праве Президента вводить в местностях с особым положением временное президентское правление с последующим утверждением его Верховным Советом, определяли момент вступления в должность и прекращение полномочий Президента, порядок отрешения его от должности. Закон от 22 марта 1993 г. «О защите чести и достоинства Президента» устанавливал штрафные санкции за его публичное оскорбление или клевету. 
По истечении срока полномочий Президента и до проведения новых выборов, 2 октября 1996 г. был принят новый конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О выборах Президента Приднестровской Молдавской Республики». Закон содержал как положения о выборах Президента ПМР, так и порядок вступления в должность вновь избранного Президента, принесения присяги, передачи и принятия полномочий главы государства, сложения Правительством своих полномочий перед вступившим в должность Президентом, а также положения об ответственности за нарушение избирательных прав граждан. В соответствии с конституционным законом право выдвижения кандидата на должность Президента ПМР принадлежало инициативным группам граждан, избирательным объединениям и избирательным блокам. 
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов Президента, осуществлялось за счет республиканского бюджета. Кандидаты на должность Президента Приднестровской Молдавской Республики имели право создавать собственные избирательные фонды для финансирования предвыборной агитации. Избранным на должность Президента считался кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. 
26 декабря 1996 г. прошли выборы Президента Приднестровской Молдавской Республики, на которых повторно был избран И.Н. Смирнов, набравший 71,94% голосов. 
В результате принятия новой Конституции ПМР в 1995 г. были изменены полномочия Президента в части формирования органов исполнительной власти и руководства ими. Согласно Конституции Президент представлял на утверждение Верховному Совету структуру Правительства и самостоятельно формировал Правительство Приднестровской Молдавской Республики. 
Для реализации принципа разделения властей Верховный Совет был лишен права отмены указов Президента в случае их несоответствия законодательным актам. В то же время Конституцией устанавливались обязательность соответствия актов Президента Конституции и законам Приднестровской Молдавской Республики и право ВС ПМР приостанавливать указы Президента до их рассмотрения судом. 
В соответствии с Конституцией 1995 г. Президент обладал правом назначения референдума о роспуске Верховного Совета и его расформирования в случае выражения ему недоверия на референдуме. Одновременно полномочия по осуществлению помилования передавались от Президиума ВС Президенту; иные полномочия изменены не были. 
Конституционным законом от 21 июня 2000 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики» была изменена форма правления в республике, соответственно трансформировался и статус Президента ПМР как главы государства. К требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность Президента, добавился еще один пункт - ценз гражданства: Президентом мог стать гражданин ПМР, который таковым являлся не мене десяти лет.

Весьма сложной и ответственной  является функция Президента ПМР  по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В отличие от ряда других государств, в ПМР на Президента возлагается обязанность руководителя-арбитра, в случае если основные ветви власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях.

При этом конституционная  модель президентской республики в  ПМР |и принципы взаимодействия властей  выглядят таким образом, что путем  «сдержек» и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института  Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной  игнорировать иные ветви государственной  власти республики. Необходимые для  наполнения этой модели реальным социальным содержанием правовые условия в действующей Конституции имеются. Как бы ни были широки полномочия Президента, они не беспредельны. Эти полномочия сопрягаются с полномочиями других органов государственной власти, а отношения Президента с органами законодательной и исполнительной власти характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью.        Конституция возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, возлагая на него обязанность по выработке мер, направленных на реализацию данных полномочий. Конституция обязывает Президента не просто вырабатывать меры, но делать это в виде системы комплексно. Поэтому норма Конституции констатирует необходимость при определении основных направлений внутренней и внешней политики участия Верховного Совета, которое выражается в утверждении концепции внутренней и внешней политики.