Монархия - это форма правления,
при которой верховная государственная
власть пожизненно принадлежит одному
лицу (королю, императору, царю) и, как
правило, передается по наследству. По
объему налагаемых на этот институт ограничений
выделяют две основные разновидности
монархии - абсолютную и конституционную.
Абсолютная монархия характеризуется
неограниченной властью монарха, концентрирующего
в своих руках все формы
власти - законодательную, исполнительную
и судебную [4, с. 76]. Точнее сказать, в
этой форме власти привычного нам разделения
властей еще не существует. Если при этом
и имеются какие-либо представительные
органы, то они носят чисто совещательный
характер. Сегодня такая форма монархии
сохранилась лишь в нескольких государствах,
среди них Бахрейн, Оман, Катар, Саудовская
Аравия и др.
Конституционная монархия предполагает
ограничение власти монарха конституцией
или традициями [4, с. 79]. В зависимости
от характера ограничений эта
форма монархии разделяется на две
разновидности: парламентскую и
дуалистическую. В парламентском
варианте монарх не обладает реальной
властью, но выполняет представительские,
церемониальные функции. Правительство
при этом, как правило, создается
парламентским большинством и отвечает
за свою деятельность именно перед
парламентом. Ныне эта форма монархии
существует в Великобритании, Испании,
Дании, Норвегии и других странах.
Дуалистическая монархия отличается
тем, что монарх в ней возглавляет
правительство (исполнительную власть).
Власть же законодательная относительно
независима от воли монарха. Принимаемые
парламентом законы ставят монархическую
власть в определенные рамки и
служат ей некоторым противовесом.
Хотя в большинстве таких случаев
независимость парламента весьма условна:
во-первых, немалую часть парламентариев
сам же монарх и назначает, а во-вторых,
у него имеется право вето, блокирующее
неугодные монарху решения парламента.
Дуалистическая форма монархии существует
сегодня в Иордании, Марокко и др.
В современном мире монархическую
форму правления имеет около 30
государств. Большинство из них - парламентские
монархии. Сохранение института монархии
во множестве демократических по
типу режима государств вызвано, очевидно,
тем, что многовековая традиция монархического
правления придает современным
демократиям дополнительный элемент
устойчивости, стабильности и авторитета.
Самая же распространенная на сегодня
форма государственного правления
- республика. Республика - форма правления,
в которой источником власти считается
народ, а все высшие органы власти
либо избираются на определенный срок,
либо формируются общенациональными
представительными учреждениями (парламентами).
Республиканская форма правления
имеет три разновидности. Различают
парламентскую, президентскую и
полупрезидентскую (смешанную) республики.
Главное отличие президентской республики
от парламентской заключается в порядке
формирования исполнительной власти (правительства).
Если правительство формирует президент,
если только он имеет право назначать
или смещать министров, а правительство,
в свою очередь, отвечает за свою деятельность
именно перед президентом, то такая республика
считается президентской (США, Россия).
Если же правительство формируется на
основе парламентского большинства и
отвечает за свои действия только перед
парламентом, то такая республика считается
парламентской, даже если в ней существует
пост президента (ФРГ, Индия). В третьем
же варианте - полупрезидентской республике
- ответственность за формирование правительства
делят между собой парламент и президент
(Франция, Португалия). Более подробно
характеристики трех разновидностей республи-
канской формы правления выглядят следующим
образом.
В президентской республике президент
соединяет в своих руках полномочия
главы государства и главы
правительства (в США, например, даже
нет должности премьер-министра,
его функции выполняет президент);
правительство несет ответственность
только перед президентом (министры
назначаются и смещаются только
им); президент и парламент избираются
независимо друг от друга; президент, как
правило, лишен права роспуска парламента,
а парламент не имеет права выразить
вотум недоверия правительству, но зато
может в экстренных случаях сместить президента
(процедура импичмента); президент обладает
правом вето на решения, принимаемые парламентом;
разделение законодательной и исполнительной
властей достаточно строгое. В целом при
такой форме правления президент обладает
гораздо большим набором властных полномочий,
чем в парламентской республике. Достоинством
президентской формы республики считается
ее большая устойчивость в кризисных,
переходных и других осложненных обстоятельствах.
Ведь эта форма дает полномочия одному
лицу, которое в идеале может стать выразителем
общенациональных устремлений и проводить
строгую целенаправленную политику без
«разброда и шатаний», обычных для коллегиальных
органов власти. Опыт политической истории
показывает также, что президентская республика
обеспечивает большую степень политической
стабильности, ибо в ней практически нет
правительственных кризисов, связанных
с внутрипарламентской фракционной борьбой.
И видимо, не случаен тот факт, что большинство
из ныне существующих полутора сотен республик
имеет именно президентскую форму. Хотя
она, конечно, далеко не безупречна. Главной
ее слабостью является возможность чрезмерной
концетрации власти в руках одного человека,
реально наблюдаемая легкость трансформации
в «суперпрезидентскую» республику, что
может привести к перестроению политического
режима в целом в сторону авторитарности.
Кроме того, президентская республика
таит в себе немало возможностей возникновения
трений и даже конфликтов между исполнительной
и законодательной ветвями власти, что
чревато конституционными кризисами.
Парламентская республика характеризуется
следующими признаками: правительство
формируется на основе парламентского
большинства и отвечает за свою деятельность
только перед парламентом; парламент
имеет право выразить недоверие
правительству, что автоматически
влечет за собой его отставку; если
в такой республике существует пост
президента, то, формально являясь
главой государства, президент исполняет
преимущественно представительские
функции; президент, как правило, избирается
парламентом и не обладает правом
вето на принимаемые им законы; нестрогое
соблюдение принципа разделения властей
[7, с. 145]. Сильной стороной парламентской
республики является единство высших
органов власти, так как глава
правительства и его кабинет
назначаются и контролируются парламентским
большинством. Поскольку президент
в таких республиках не играет
значительной роли, возможность конфликта
законодательной и исполнительной
властей сведена к минимуму. «Слабым
звеном» этой формы республики считается
потенциально высокая неустойчивость
правительства, так как оно зависит
от фракционной структуры парламента.
А если последняя чересчур фрагментирована,
дробна, то формирование коалиционного
большинства затруднено, что чревато частыми
правительственными кризисами. Такая
форма власти устойчива только при стабильной
и отлаженной партийной системе. В современном
мире чисто парламентских республик не
так уж много. К ним можно отнести Италию,
Грецию, Израиль и др.
Полупрезидентскую республику отличают
следующие признаки: правительство формируется
президентом при обязательном согласии
парламентского большинства (т.е. из числа
представителей партий, имеющих коалиционное
большинство в парламенте); ответственность
правительства двойная: и перед президентом,
и перед парламентом; парламент может
выразить вотум недоверия правительству,
которое президент в этом случае обязан
отправить в отставку; президент в свою
очередь имеет право роспуска парламента
и назначения внеочередных выборов; президент
и парламент избираются всенародно и независимо
друг от друга; президент обладает правом
вето на решения парламента; (принцип разделения
властей соблюдается не строго [6, с. 112].
Для полупрезидентской республики в целом
характерен дуализм исполнительной власти.
Назначение такой формы власти -- попытаться
уравновесить минусы любой из двух основных
форм республик плюсами другой. От президентской
республики она заимствует ответственность
правительства перед президентом и достаточно
широкие полномочия последнего. От парламентской
формы республики в нее переходит связь
правительства с парламентским большинством,
разделение полномочий президента и правительства,
право президента распускать парламент
и др. Опыт построения такой системы власти
показывает, что она наиболее эффективна
в том случае, если и президент, и парламентское
большинство принадлежат одной части
политического спектра, т.е. представляют
сходные по установкам политические партии.
Если же складывается ситуация, при которой
президент и парламентское большинство
принадлежат разным партиям, то может
возникнуть конфликт, при котором действенность
полупрезидентской формы республиканского
правления заметно понижается. Такое положение,
например, дважды возникало во Франции
в 1980-е и 1990-е годы. Полупрезидентская республика
сегодня является достаточно распространенной
формой. Ее используют Финляндия, Польша,
Исландия и многие другие страны.
Государство расположено на определенной
территории, на которой проживают
его граждане. Способы объединения
населения на территории, связь граждан
с государством через политические
и территориальные образования
выражает понятие «форма государственного
устройства». Наиболее распространенным
видом территориально-политической
организации, или формой государственного
устройства, является унитарное государство.
В унитарном государстве существуют
общие для всей страны представительные,
исполнительные и судебные органы,
полномочия которых распространяются
на всю территорию. Функционируют
единая система законодательства, единые
правовая и денежная системы, единое
гражданство. Все административно-территориальные
единицы (области, округа, департаменты,
провинции) имеют одинаковый юридический
статус и не обладают какой-либо политической
самостоятельностью, то есть не имеют
своих законодательных и внешнеполитических
органов. Однако они самостоятельны
в хозяйственной, социально-культурной
сферах.
Федеративное государство представляет
собой добровольное объединение
нескольких самостоятельных государственных
образований в единое союзное
государство. Федерациями в настоящее
время являются 20 стран мира: Австралия,
Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия,
Венесуэла, Индия, Канада и т.д. Территорию
федерации образуют территории ее субъектов
(штатов, кантонов, республик и т.д.); внутренние
границы федерации могут быть изменены
только с согласия ее субъектов. В федерации
существуют два уровня власти: федеральный
и республиканский. Полномочия органов
власти обоих уровней разграничены федеральной
конституцией. Для федерации характерно
наличие двойной правовойсистемы, двойного
гражданства, двухпалатного парламента,
одна из палат которого представляет интересы
субъектов федерации, а вторая -- общенациональные
интересы. Внешнеполитические функции
осуществляют союзные государственные
органы. Субъекты федерации лишены возможности
расторгнуть федеративный договор и выйти
из федерации. Федерации строятся по территориальному
(США), национальному (Индия) или смешанному
(Россия) признакам, которые и определяют
характер, содержание и структуру государственного
устройства.
Конфедерация представляет собой
редко встречающуюся форму организации
политической общности. По сути, конфедерация
не является в строгом смысле слова
государством. На практике конфедерация
обычно являет собой союз нескольких
независимых государств, объединяющихся
для проведения единой политики в
определенных целях (например, для совместной
обороны, решения экономических, энергетических,
транспортных проблем и т.д.) [5, с.
120]. Для осуществления согласованной
политики государства конфедерации
создают органы управления. Решения
этих общих органов не имеют прямого
действия, они вступают в силу лишь
после утверждения их центральными
органами власти соответствующих государств.
В конфедерации отсутствуют единый
высший законодательный орган, единое
гражданство, а страны - участницы
конфедерации в полном объеме осуществляют
международную деятельность. Они
могут по своей воле покидать конфедерацию
и расторгать конфедеративный договор.
Долгое время примером конфедерации
был Швейцарский союз (1291-1798 и 1815-1848
гг.).
4. Правовое социальное государство
Институт государства формировался
практически одновременно с другим
важнейшим социальным институтом -
правовым.
Право традиционно понимается как
совокупность установленных государством
общеобязательных норм поведения, соблюдение
которых обеспечивается силой государственного
воздействия [1, с. 139]. Большую часть
своей истории государство кропотливо
устанавливало нормы поведения
для своих граждан или подданных
с соблюдением, конечно, в первую
очередь интересов правящей элиты.
Однако становление капитализма
в XVII-XVIII вв. подбросило любопытную задачу:
нельзя ли правовые нормы и ограничения
обратить на само государство? Чтобы
не только обычные граждане, но и
государственные мужи действовали
исключительно в рамках закона. Вот
это и есть основная идея концепции
правового государства - ограничение
власти законом. Но спрашивается, откуда
же возьмутся ограничивающие власть законы,
если сама государственная власть эти
законы и принимает? Что может ее удержать
от легализации произвола и самоуправства
с помощью собственноручно штампуемых
законов? Либеральная политическая мысль
XVII-XVIII вв. нашла, как мы помним, множество
таких ограничителей. Но основных по большому
счету три: права человека, конституция
и разделение властей. Первое ограничение
аппетитов власти заключается в постулировании
существования естественных, неотчуждаемых
прав человека (на жизнь, свободу, собственность
и т.д.).
Право - это не сумма ограничений
и репрессий. Его нельзя сводить
только к уголовному кодексу. Право
- это в первую очередь возможность
каждого индивида реализовать данные
ему природой (а не государством)
возможности распорядиться своими
жизнью и свободой по собственному усмотрению
(не нарушая, понятно, аналогичных прав
других людей). Поэтому закон в принципе
может быть и неправовым, если он нарушает
права человека. Даже если такой закон
принят с соблюдением всех юридических
формальностей - это не право, а бесправие,
типичный произвол государства. Не дать
государству впасть в соблазн принятия
таких законов должен еще один ограничитель
- конституция. Именно в ней и прописываются
«во первых строках» права и свободы личности.
Одной из особенностей конституции как
основного закона демократического общества
является необходимость ее всенародного
одобрения. Это и есть «общественный договор»
между властью и народом, в котором народ
ставит определенные рамки самостоятельному
законотворчеству государства. Ибо ни
один закон или постановление властей
не должны противоречить нормам, записанным
в конституции.
Третьим серьезным ограничителем
властного абсолютизма государства
стал принцип разделения властей. Его
смысл - в разъединении государственного
монолита на три части (ветви власти
- законодательную, исполнительную и
судебную), которые обладают самостоятельностью,
независимостью и, главное, взаимно
контролируют друг друга, не допуская
превышения полномочий какой-либо из властей.
Все эти идеи формировались на
протяжении трех с лишним столетий
(Дж. Локк, И. Кант, Ш.Л. Монтескьё, Т. Джефферсон
и др.), хотя сам термин «правовое государство»
появился только в конце XIX в. Сегодня это
общепризнанная цивилизованным миром
концепция, положения которой считаются
современным эталоном правового состояния
общества и государства.
Основными характеристиками правового
государства признаются следующие:
категорическое соблюдение основных прав
человека (зафиксированных в принятой
ООН «Всеобщей Декларации прав человека»
1948 г. и других международных документах);
всеобщность права и верховенство
закона; верховенство в системе права
конституции, закрепляющей и гарантирующей
соблюдение прав человека; разделение
властей; самостоятельность и независимость
судебной власти; наличие эффективных
форм контроля и надзора за соблюдением
законов; взаимные ответственность и доверие
государства и индивида; соответствие
национального законодательства принципам
и нормам международного права и др. [6,
с. 170]. Подобные нормы-требования не могут,
естественно, быть в одночасье введены
приказным порядком. Для того чтобы они
стали на самом деле реальностью, необходима
определенная как политико-правовая, так
и социально-культурная среда.