Увольнение  по любому из оснований, предусмотренных  КЗоТ, за исключением полной ликвидации государственного органа, является правом руководителя государственного органа, а не его обязанностью. Как общее правило, увольнение должно применяться лишь в тех случаях, когда другие меры дисциплинарного воздействия неэффективны или оставление на службе того или иного государственного служащего может отрицательно сказаться на деятельности государственного органа.

      Увольнение  в связи с ликвидацией государственного органа или сокращение его штата (п. 1, ст. 33 КЗоТ) осуществляется с соблюдением гарантий, установленных для государственных служащих Законом об основах государственной службы, а также ст. 40 КЗоТ, определяющей основания и порядок высвобождения работников. Однако увольнение государственного служащего может быть осуществлено помимо указанных оснований по инициативе руководителя государственного органа, согласно ст. 25 Закона об основах государственной службы, в случаях:

• достижением служащим предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;
• прекращения гражданства РФ;
• несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего законодательством о государственной службе;
• разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
• возникновение других обстоятельств, при которых государственный служащий не может находиться на государственной службе.

      Решение об увольнении государственного служащего  в связи с неисполнением им обязанностей и ограничений, установленных законодательством о государственной службе, а также в связи с раз гашением им сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, может быть принято руководителем соответствующего государственного органа, исходя из конкретных обстоятельств и условий, при которых допущено такое несоблюдение и лишь при наличии вины государственного служащего. Руководитель государственного органа вправе вместо увольнения применить к государственному служащему в этих случаях другое дисциплинарное взыскание.

      Разглашение государственной или иной охраняемой законом тайны может быть основанием для увольнения государственного служащего при условии, если эта тайна была доверена ему в связи с выполнением им должностных обязанностей.

      Перечень  сведений, составляющих государственную  тайну, предусмотрен ст. 5 Закона «О государственной  тайне» в редакции Федерального закона от 6 октября 1997 года.

      Иной, охраняемой законом тайной являются сведения, отнесенные законом к сведениям  конфиденциального характера. Перечень сведений конфиденциального характера, утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года. В указанный перечень включены:

• сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни граждан, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих расположению в средствах массовой информации в установленных Федеральным законом случаях;
• сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства;
• служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами служебная тайна;
• сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской федерации, федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений и др.);
• сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

      К числу конфиденциальных сведений, если законодательством они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну, относятся, например, сведения, содержащиеся в декларации и справке о доходах и имуществе. представляемых государственными служащими в соответствии с Указом Президента РФ «О предоставлении лицами, занимающими государственные должности в органах местного самоуправления, сведений об имуществе» от 15 мая 1997 г.

      Статья 16 Федерального Закона «Об основах  государственной службы в РФ»  устанавливает, что при ликвидации государственного органа или при  сокращение его штата государственному служащему в случае невозможности  представления работы в том же государственном органе должна быть предложена другая государственная должность в другом государственном органе с учетом профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.

      При невозможности трудоустройства  государственного служащего, заключившего трудовой договор на неограниченный срок, гарантируется переподготовка (переквалификация) с сохранением на период переподготовки (переквалификации) денежного содержания по занимаемой до увольнения государственной должности государственной службы и непрерывного трудового стажа, а также предоставление возможности замещения иной государственной должности государственной службы.

      Если  государственный орган ликвидируется  или сокращаются штаты, то государственному служащему при увольнении выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случае непредставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией государственный служащий остается в реестре государственных служащих (с указанием в «резерве») с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы.

      В некоторых государственных органах  устанавливаются и другие основания для прекращения государственно-служебных отношений. Например, основаниями для прекращения службы в органах внутренних дел могут быть: увольнение из органов внутренних дел; прекращение гражданства РФ; признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвременно отсутствующим; смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел.

      Государственный служащий имеет право на получение  пенсии за выслугу лет, которая назначается  в соответствии с федеральным  законом. В случае смерти, связанной  с исполнением государственным  служащим должностных обязанностей, в том числе наступившей после его увольнения с государственной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца, порядок назначения которой определяется федеральным законом.

      Соответствующие федеральные законы устанавливают условие и порядок выхода государственного служащего на пенсию. Предельный возраст для нахождения на государственной должности государственной службы определен в 60 лет. Руководитель соответствующего государственного органа может продлить нахождение на государственной службе государственных служащих, занимающих высшие, главные, и ведущие государственные должности государственной службы и достигшие предельного для государственной службы возраста. Вместе с тем однократное продление срока продление срока нахождения на государственной службе государственного служащего допускается не более чем на один год. Если государственный служащий достиг возраста 65 лет, то продление нахождения его на государственной службе не допускается. Однако возможно и при достижении этого возраста продолжать работу в государственных органах на условиях срочного трудового договора.

Заключение

      Правовое  регулирование государственно-служебных  процессов в настоящее время  отстает от темпов развития тенденций  и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного, муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного.

        Продвижение по службе должно  определяться в первую очередь  личными качествами служащего,  его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы.

        К сожалению, нормативно-правовая  база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки.

      Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса  органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

Список  использованной литературы

1. Аксенова  Е.А., Базаров Т.Ю. Управление персоналом в системе государственной службы. М. 1997.
2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2000
3. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. Ростов-на-Дону: "Феникс", 1998.
4. Гришковец А.А. Право государственного служащего на продвижение по службе //Государство и право.  №108, 1998
5. Комментарии к ФЗ "Об основах государственной службы РФ" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М., Инфра. 1998.
6. Конституция РФ – М. Изд. «Новая волна», 1997
7. Ноздрачев А.Н. Новое в правовом статусе государственных служащих // Учебное пособие. М. 1995
8. Овсянко Д.М. Государственная служба в РФ. М. Юрист. 1996.
9. Положение о государственной службе: Утв. Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2267.
10. Положение о проведении аттестации Федерального государственного служащего. Утверждено Указом Президента РФ от 9 марта 1996 г. №353 // СЗ РФ 1996 г. №11. Ст.1036.
11. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы. Указ Президента РФ от 29.04.96 г. №604.
12. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону. 1997.
13. Реймаров Г.В. Два подхода к оценке персонала //Управление персоналом 1999,  №4.
14. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1996.
15. Указ Президента РФ №32 «О государственных должностях в РФ» от 11 января 1995 г.
16. Управление персоналом государственной службы. М. РАГС. 1997.
17. ФЗ "Об основах государственной службы РФ", от 31 июля 1995 г. ФЗ – №119 // СЗ РФ 1995 г. №31 ст. 2990.