Функции политической системы

– восприятие и  реагирование на потоки информации (информационно-коммуникативное  обеспечение).

3. Политическая система России.

По конституции, принятой в декабре 1993 г., Российская Федерация считается федеративной республикой, где исполнительная власть, возглавляемая президентом, находится под контролем двухпалатного законодательного органа, Федерального собрания. Конституция гарантирует основные права и свободы человека, включая право на жизнь, бесплатное медицинское обслуживание, образование и правовую защиту. Президент, который может быть выбран максимально на два срока по четыре года, является главой государства и армии, он выбирает и назначает премьер-министра и совет министров (кабинет), куда входит около 30 членов. Президент, руководствуясь советами доверенных лиц (теневого кабинета), может издавать указы и постановления, налагать вето на законопроекты и излагать правительственную программу политического и экономического развития страны в своем ежегодном обращении к Федеральному собранию.

Президент назначает  и возглавляет Совет безопасности, который занимается вопросами обороны, а также представляет кандидатов на должность председателя Центрального банка, Генерального прокурора и членов Верховного суда. Более того, я января 1994 г. службы безопасности и министры обороны, внешних и внутренних дел находятся под прямым руководством президента. В 1996 г. минимальное количество подписей для выдвижения кандидата на президентский пост составляло 1 млн, с учетом того, что не более 7% избирателей могут исходить из одного любого региона или республики.³

Двухпалатное  Федеральное собрание включает 450 мест нижней палаты, Государственной Думы, и 178 мест верхней палаты, Совета Федерации. 225 членов Госдумы избираются по партийным спискам, на основе системы пропорционального представительства, с учетом того, что партия должна получить не менее 5% голосов.⁴ Таким образом избиратели отдают два голоса: один – за кандидата, проходящего по избирательному участку, а второй – за партию. Депутаты Думы должны достигнуть 21-летнего возраста, и, уже будучи избранными, они не имеют права заниматься какой-либо другой оплачиваемой работой или занимать другие правительственные посты.

В состав Совета Федерации входят по два назначаемых представителя от каждого российского региона или республики РФ. Федеральное собрание и президент не могут оказывать сильное влияние друг на друга. Госдума может распустить правительство, выдвинув ему вотум недоверия, причем за это решение должно проголосовать абсолютное большинство. Дума вправе дважды в течение трех месяцев выдвинуть вотум недоверия, прежде чем президент будет вынужден принять какое-либо решение. Президент может либо создать новое правительство, либо распустить Думу и назначить повторные выборы в нее.

Необходимо  согласие Думы для того чтобы одобрить назначение нового премьер-министра или  правительства. Однако если Дума трижды отклоняет кандидатуру, предложенную президентом, то последний имеет  право распустить Думу и объявить о повторных выборах. Федеральное собрание может выдвинуть импичмент президенту, если обе палаты проголосуют за это решение и с ним согласятся Верховный суд и Конституционный суд, который был основан в октябре 1991 г. для наблюдения за наблюдением договоров, заключенных Россией с иностранными государствами, и российских законов, а также для рассмотрения территориальных споров. Федеральное собрание может также наложить вето на законопроект, принятый Думой. Президент не имеет права распускать Думу в течение 12 первых месяцев после ее реформирования.

Хотя по конституции 1993 г. усиливаются положения, касающиеся централизации власти, 21 республика Российской Федерации и 68 областей, краев и округов обладают равными  правами и значительной автономностью. Вопросы, касающиеся налогообложения, обороны, иностранных дел, энергоснабжения и социальной политики находятся в ведении федерального правительства, а другие сферы, такие, как образование, здравоохранение, общественная безопасность, культура и землепользование, попадают под контроль местных органов власти. В республиках есть собственная конституция, избираемое правительство и бюджет. Они сами определяют направления социальной и экономической политики в регионе, контролируют вопросы землепользования и несут ответственность за использование госбюджета. За последние годы богатые полезными ископаемыми Татарстан и Чечня, предпринимавшая попытки отсоединения, стали фактически независимыми государствами.

4. Основные ценности российской политической системы.

Новая Конституция  полностью порывает с советским  прошлым. Уже не является высшей целью  государства «строительство бесклассового  коммунистического общества» (преамбула) и уже не составляет ядро политической системы базирующаяся на марксистско-ленинской идеологии КПСС (ст. 6 советской Конституции)⁵. Высшими ценностями являются человек, его права и свободы (ст. 2 российской Конституции). Новая Конституция не ограничивается общими высказываниями на этот счет, а обязывает государство в ст. 2 признавать и защищать права и свободы человека.

Правам и  свободам «человека и гражданина»  посвящена гл. 2 новой Конституции, причем в связи с расширением  гарантий основных прав она относится  не только к гражданам, как в советские  времена, но и к человеку. К тому же глава об основных правах была расширена до 47 статей (ст. 28). Основные права предоставляются не только лояльным системе граждан и не ограничиваются конституционными оговорками, а юридически гарантируются. В их основе лежит не позитивистский подход, а подход с точки зрения прав человека. Государство уже не устанавливает, какие основные права и в какой форме оно предоставляет своим гражданам – основные права и свободы являются неотчуждаемыми и принадлежат каждому человеку от рождения (ст. 17, абз. 2). К тому же основные права связаны с «общепризнанными принципами и нормами международного права» (ст. 17, абз. 1). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Конституция в  ст. 17, 55 и 56 устанавливает допустимые пределы для реализации основных прав. В соответствии со статьей 17, абз. 3, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Ст. 55 (абз. 1) содержит положение о том, что перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Абз. 2 четко указывает, что не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это положение, собственно говоря, излишне с учетом приоритетности Конституции по отношению к праву, основанному на законодательных актах. Абз. 3 устанавливает конкретные критерии, в соответствии с которыми федеральным законом могут быть ограничены основные права и свободы:

– защита основ  конституционного строя;

– защита нравственности;

– защита здоровья;

– защита прав и законных интересов других лиц;

– обеспечение  обороны страны;

– обеспечение  безопасности государства.

Абзац не содержит указаний на то, в каком объеме в  вышеназванных сферах могут быть ограничены основные права. Он содержит только общее положение о том, что ограничение должно действовать в той мере, в какой это необходимо в конкретных случаях. Ст. 56, абз. 1, указывает, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод, правда, только в соответствии с федеральным законом, который определяет пределы и срок действия этого ограничения. В абз. 3 сказано, что не подлежат ограничению следующие основные права и свободы: право на жизнь, защита достоинства личности, право на неприкосновенность частной сферы, свобода совести и вероисповедания, свобода предпринимательской деятельности и обеспечиваемые правосудием основные права.

5. Осуществление власти в современной России

Наряду с  демократической формой политической системы, закрепленной в Конституции РФ 1993 года, осуществление власти в современной России в течение последнего десятилетия было связано с рядом особенностей, входящих в противоречие с конституционными положениями.

Среди основных следует выделить следующие особенности:

- номинальность разделения властей - законодательной и исполнительной, центральной и региональной, приводит к их политической борьбе за влияние на политические, экономические, социальные и иные ресурсы власти;

- неэффективность государства как основного социального института, непосредственно управляющего обществом, его неспособность обеспечить консенсус по основополагающим вопросам общественной жизни, решить проблемы бедности;

- сочетание форм авторитарно-олигархического правления с элементами демократической процедуры, в частности с выборами и многопартийностью, что было наиболее характерным для России периода 1990-х гг.;

-   множественность режимов;

- концентрация власти в руках узкого круга лиц из номенклатуры и новоявленных собственников, разбогатевших нелегитимными методами, имевшая место в основном в 1990-х гг., но обладающая огромным влиянием и в настоящее время, что приводит к использованию криминальных методов государственно-управленческой и хозяйственной деятельности;

- малочисленность  и организационная слабость партий, лишенных социальной базы и неспособных эффективно выполнять основную функцию посредника между властью и обществом;

- неразвитость  системы местного самоуправления, зависимого от региональных элит;

- отсутствие в обществе единой идейно-ценностной и нормативной систем, которые позволяли бы гражданам ориентировать свое поведение.

Существующая  конфигурация политической власти создает специфическую ситуацию, при которой легитимируемые всенародным голосованием институты государства, участвуя в формировании исполнительной власти, реально никакой ответственности за ее деятельность не несут. Правительство, назначаемое президентом и только ему подотчетное, в любой момент может быть отправлено в отставку по соображениям политической целесообразности или вследствие «подковерной» борьбы.

Согласно Конституции  Российской Федерации Государственная Дума зависит от решений Совета Федерации, формирующегося на основе регионального представительства, основанного не на выборах, а зачастую на личном отношении руководителей ветвей власти субъектов федерации к назначаемым персонам. При этом законодательная власть Федерального Собрания в свою очередь ограничена, во-первых, правом президента издавать указы, имеющие силу законов, и, во-вторых, практикой издания исполнительной властью многочисленных подзаконных актов, способных сорвать выполнение любых законов.

6. Соотношение политической системы и политического режима в современной России.

Современная российская политическая система определяется Конституцией 1993 г. Несмотря на наличие в Основном Законе страны положений, дающих право характеризовать ее как демократическую, в реальной действительности политическая система России во многом не отвечает общепринятым критериям демократии, важнейшие из которых - репрезентативность (представительность) власти, ее ответственность перед обществом, наличие действенного общественного контроля за властью. Поэтому для России часто применяют термин «делегируемая демократия».⁶

В рамках российской политической системы уживаются как демократические, так и недемократические методы осуществления власти, что позволяет говорить об амбивалентности (двойственности) современного политического режима.

Особенностью  современного развития России является возникновение режима, для которого интересы государства и общества не совпадают. Это означает, что общественная власть на этом этапе не имеет эффективной политической структуры. Такой режим политологи называют гибридным или переходным. Обладая признаками демократии, он еще не является демократическим.

Для гибридного режима присуще переплетение взаимоисключающих принципов жизнедеятельности. Как отмечает российский политолог Лилия Шевцова, с одной стороны, мы видим персонификацию и нерасчлененность власти, которую она ассоциирует с исторически сложившейся «русской системой». С другой стороны, персонифицированная власть формируется и легитимируется демократическим способом, так как все остальные способы ее легитимации оказались исторически исчерпаны. Такая власть, разрываемая изнутри несовместимыми началами, резюмирует Л.Шевцова, генетически нестабильна и в целях выживания должна постоянно перетекать из одного режима в другой, не меняя при этом своей сущности. Вместе с тем неразвитость демократических институтов в России неминуемо ведет к разочарованию в них и появлению в обществе тяги к «сильной руке» и к надеждам, что авторитарный лидер гарантирует стабильность и порядок.⁷

Чем более институционализирована политическая система, тем более упорядочено государство, которое угрожает гибридному, относительно автономному режиму. В постсоветской России политическая интеграция происходила на уровне режима, а не на уровне политической системы. В то время, как политическая система регулируется конституционными нормами, законами, судебными решениями, режим действует в зависимости от личных связей, покровительства и попыток сохранить свою автономию. Поэтому создание политических институтов не сопровождалось институционализацией политических процессов.

В России общество и власть идеологически сориентированы в разных направлениях. Такое расхождение сложилось исторически, под влиянием опыта существования в имперском и постимперском политическом пространстве. Российская история свидетельствует о том, что процесс формирования государственности из разнородных в политическом, культурном, этническом и конфессиональном отношениях элементов подразумевал преобладание в политической культуре взгляда на единство государства как на упрочение властной вертикали. Только при такой структуре верховная власть могла доминировать, не вторгаясь в сферу региональной, экономической, культурной и правовой специфики. Следует также отметить негативное отношение общества к навязыванию идеологию, что явилось следствием коммунистического правления.