Формы государственного устройства

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.А. Шолохова

 

 

Дефектологический факультет

 

 

Специальность «Олигофренопедагогика»

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

по курсу: «ПОЛИТОЛОГИЯ».

 

на тему: «ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Выполнил:

студент заочного отделения 3 курса,

Кондрашкина А.В.

 

                                                                                                                  Проверил:

Д.и.н. профессор

Утенков В.М.

 

 

 

 

2010

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………….……………………  2

1. УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО…………………..…………………… 5

1.Признаки унитарного государства…………………………………………. 6

2. Виды унитарных государств……………………………………………..… 8

II. ФЕДЕРАТИВНАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВА…………………..……….. 9

1.Основополагающие принципы образования 

и функционирования федеративной системы……………………          10

 

III. Конфедерация…………………………………………………… .      .14

 

Заключение…………………………………                      18

 

Список литературы…………………………………………          19

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Государство – это сложная политическая организация, с различными функциями, формами, принципами образования и т.д. Как не существует двух совершенно одинаковых людей, так не существует двух совершенно одинаковых государств. И в определении типа государства нам помогает такое понятие как форма государства. Форма представляет собой внешнее выражение содержания предмета, его пространственные и временные границы.

Формой государства называется совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной  власти, выражающих его сущность. Она  включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства и политико-правовой режим.

Под формой правления понимают организацию высших органов власти в том или ином государстве и порядок их образования.

Форма государственного устройства - это способ национального и административно-территориального устройства государства, отражающий характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами власти.

Политико-правовой режим представляет собой совокупность политико-правовых средств и способов осуществления государственной власти, выражающих ее содержание и характер.

Если форма правления характеризует  государства с точки зрения порядка  формирования и организации высших органов государственной власти, то форма государственного устройства отражает национально-территориальную структуру страны.

Необходимость определенным образом  построить территориальную организацию  государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено  на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения - организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т.п. - государство ведет разнообразную деятельность. Например: финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т.п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы) и т.д. Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным.

После определенного порога численности  граждан и размеров территории возникает  необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, кантоны, районы, губернии, уезды и т.д., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.

Кроме того, население того или  иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции, исторический опыт государственности, культурные, языковые и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспект населения.

Наконец, субъективные и даже случайные  факторы - заимствования, политико-правовые подражания, колониальное воздействие, политические интересы и многое другое тоже влияют на территориальную организацию государства.

Территориальное устройство уходит своими корнями в глубокую древность. Уже  древние восточные деспотии - империи - делились на провинции, города, сатрапии, завоеванные территории и т.д. Имели  эти территориальные образования и свои органы власти и управления.

Ведь именно возникновение первоначально  городов - государств, а потом их различных форм привело к замене кровнородственных связей, которые  были характерны для первобытного общества, территориальной организацией общества. Но эта территориальная организация объективно повлекла за собой  членение  государств на более мелкие образования, появление сложной структуры органов государства.

Разумеется, государство - это не сумма  его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может.

2. УНИТАРНОЕ ГОСУДАРСТВО

как наиболее простая  форма территориального устройства

 

Унитарное государство представляет собой наиболее простую форму  территориального устройства. Оно воплощает  классические представления о политическом объединении нации под единой властью. В данной форме только один субъект обладает государственностью — само государство. Оно является единым политическим центром общества. Только ему присущ государственный суверенитет.

Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства.

В наше время, унитарное государство  также существует, но это явление  не носит столь значительного  и всеобъемлющего характера, как  раньше. Унитарная форма характерна для небольших (так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов), однонациональных (из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство), а также для монархических государств (в связи с традициями). Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами какой - либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления.

При этой форме устройства территория государства непосредственно делится на административно-территориальные единицы, которые не обладают какой-либо политической самостоятельностью, хотя в хозяйственной, социальной и культурной сферах их полномочия могут быть достаточно широки.

 

1.Признаки унитарного  государства.

 

1.1. Государственный аппарат такого государства представляет собой единую структуру на всей территории страны. Компетенция высших государственных органов ни юридически, ни фактически не ограничена полномочиями местных органов. Гражданство унитарного государства - единое, административно-территориальные образования собственного гражданства не имеют. 

1.2. В унитарном государстве функционирует единая система права. На территории такого государства действует одна конституция, нормы которой действуют на всей территории страны без каких-либо изъятий. Местные органы власти обязаны применять все нормативные акты, принимаемые центральными органами власти, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая политика, которая является одноканальной: налоги поступают в центр, а оттуда распределяются по регионам. Единая судебная система осуществляет правосудие на территории всей страны, руководствуясь общими правовыми нормами. Судебные органы унитарного государства - звенья единой централизованной системы

1.3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.

1.4. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию, но административная автономия не обладает правом издавать собственные местные законы (она может издавать только постановления и иные нормативные акты), однако по сравнению с обычными административно-территориальными единицами наделена некоторыми дополнительными правами (например, в Китае такие автономии могут участвовать во внешнеэкономических отношениях с другими государствами). В некоторых странах, где национальности проживают не компактно, а разрозненно, создаются национально-культурные автономии. Такие автономии носят экстерриториальный характер. Представители определенной национальности этих автономий создают свои выборные органы, иногда посылают своего представителя в парламент, имеют собственное представительство при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов, касающихся языка, быта и культуры.

1.5. Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

1.6. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

1.7. В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального где действуют специализированные государственные органы (судебные округа).

Число ступеней политико-административного  деления зависит от численности населения и размеров территории страны, однако, зависимость эта не жесткая: иногда в менее крупных странах число ступеней больше, чем в более крупных. Скажем, если Великобритания имеет три уровня территориального деления, то Франция - четыре.

Как правило, унитарное государство характерно для однонациональных государств, где большинство населения является представителем одной нации. Также унитарная форма государственного устройства характерна государствам с монархической формой правления.

2. Виды унитарных государств.

 

С точки зрения организации публичной  власти унитарные государства можно  разделить на децентрализованные и  централизованные.

В децентрализованных унитарных государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами.

Централизованные государства это те государства, в которых нет местной автономии вообще, а функции власти на местах осуществляют только назначенные сверху администраторы. Это государства с выраженными авторитарными политическими режимами. В ряде стран Тропической Африки значительная роль в осуществлении власти на местах принадлежит родоплеменным вождям. Впрочем, сейчас редко можно встретить государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, формальное наличие местных выборных органов власти есть не более чем ширма для всевластия на местах.

В заключении следует отметить, что  в демократических государствах часто конституционно предусмотрены определенные гарантии территориальной целостности политико-административных единиц, особенно первичных городских и сельских общин, равно как и иные гарантии их административной автономии. Разумеется, эти гарантии имеют меньший объем, чем гарантии носителей государственной автономии.

II. ФЕДЕРАТИВНАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВА

 

Другой формой государственного устройства является федерация, представляющая собой сложное союзное государство, возникшее в результате объединения ряда государств или государственных образований, обладающих относительной политической самостоятельностью. В отличие от унитарного государства, федерация выглядит как политически сложное государство

Федеративное государственное  устройство неоднородно. В различных  странах оно имеет свои особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящим в союзное государство. Например, можно рассмотреть Россию, в которой еще при Временном правительстве предпринимались первые серьезные попытки федерализации обширных губерний и регионов.