Формы демократии

По нашему мнению по сущности эти понятия равнозначны, различие можно провести только по процедуре проведения.

Сама же процедура проведения плебисцита практически ничем не отличается от процедуры проведения референдума. В одних странах предпочитают использовать понятие «референдум» (Франция, Италия, Испания, Россия, Словакия и др.), а в других (Чили, Эквадор, Коста-Рика и др.) «плебисцит».14

Рассматривая референдум как форму демократии, следует отметить, что, безусловно, он имеет преимущества перед представительной демократией, поскольку  при представительной демократии волю народа выражают и облекают в законы и иные акты, избранные населением представители - депутаты парламента, члены местных органов самоуправления.

Референдум же в отличие от представительной демократии дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования.

Вместе с тем роль и сущность значение референдума нельзя идеализировать, потому что вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, которые могут не оценить всех политических последствий принимаемого решения.

История знает когда референдум проводится в обстановке давления на психику избирателей в условиях авторитарных режимов (в Пакистане при президенте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на выборы для одобрения его кандидатуры, притом единственной, грозило тюремное заключение).

Отрицательное отношение к непосредственной демократии и народа как суверена политической власти содержится в книге К. Поппера «Открытое общество и его враги». В действительности, народ нигде не правит, утверждал английский философ. Им выбираются партии, которые правят. Критика Поппером суверенитета народа основывается на ряде аргументов. Суверенитет народа не ограждает общество от произвола, считает Поппер.

Никакой человек, никакая группа, никакой класс не могут быть признаны суверенными, то есть применять власть, как им вздумается. Поппер отвергает любую концепцию демократии, которая приписывает кому-либо непогрешимость «гласа народного».

По нашему мнению это заслуживает уважения и признания.

И в этом он прав. Демократия, по Попперу, означает, что граждане должны иметь возможность влиять на политику тогда, когда они этого пожелают, что политики должны себя рассматривать в качестве слуг народа, что законы правительства должны отражать ценности, пожелания и предпочтения большинства15

 Нельзя не согласиться  и с этим утверждением. Философ  тоже считает, что реальна возможность  бесконтрольного суверенитета, оправданного  теми или иными правовыми нормами, что используется определенными  силами от имени народа против  его части. Бесконтрольность суверенитета  народа на власть, абсолютность  такого суверенитета ведет к  тирании.

Такая возможность не из области фантазии, отмечает Поппер. Она не раз реализовывалась. Автор заключает: «Все суверенитеты парадоксальны»16

Сложно согласиться с тем, что в настоящее время существуют такие формы прямого волеизъявления народа, которые бы отличались прямым участием в проведении этих решений в жизнь, практически во всех случаях этим занимаются представительные органы власти.

Оппоненты прямой демократии приводят аргумент ее неэффективности, указывая: на сложность принятия согласованных решений; на недостаточную компетентность и эмоциональную неуравновешенность народа; на высокую степень манипулируемости общественным мнением со стороны профессиональных политиков, что позволяет победить на выборах не мудрым лидерам, а демагогам; на большой разброс мнений, что мешает выработке решений. Кроме того, проведение референдумов сложно и дорого стоит. Важнейшей проблемой является низкий уровень гражданской активности, выражающийся в уклонении избирателей от голосования.

Таким образом, референдум обеспечивает право народа самому решать важнейшие вопросы функции государства, он дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования.

2.2.Непосредственная  демократия в системе местного  самоуправления

Будучи подверженным самому активному воздействию государственной политики развития и приводя в исполнение ее установки на местах, местное самоуправление в то же время служит важным инструментом обеспечения политико-хозяйственного самовыражения человека, специфической публично-правовой формой реализации и защиты его прав, свобод и законных интересов (ч. 2 ст. 3, ст. 12,18, 130 Конституции РФ). Оно позволяет присущими ему средствами формировать и в оперативном режиме совершенствовать правовые модели личного и кооперативного поведения, гармонизировать индивидуальные, групповые и коллективные, частные и публичные интересы, создавать условия для роста уровня общей и правовой культуры личности и на этой основе развивать терпимость, ответственность и солидарность в обществе17.

Важное место в понимании сущности народовластия занимает вопрос о соотношении представительной и непосредственной демократии, который в современном российском обществе характеризуется непростым состоянием. Бесспорно, демократия и самоуправление имеют ряд общих черт. Обе они являются формами осуществления публичной власти; первая - всегда государственной, вторая - общественной. Большинство форм самоуправления функционирует на основе таких общих с демократией принципов, как свобода и равенство. К их числу относятся также решение вопросов по большинству толосов, возможность создания представительных органов. Развитость и демократии, и самоуправления определяется широтой применения принципа выборности лиц, занимающихся управлением, активностью системы представительных органов, функционированием институтов непосредственного народовластия.18

Определяя базовые основные конституционные основы местного самоуправления, Конституция РФ (ст. 12), в свою очередь, исходит из фундаментальных категорий, характеризующих местное самоуправление, определенных нормами-принципами Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления»  Развивая международные нормы в рамках национальной правовой системы Российская федерация (подпункт «н.» п. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации) с учетом особенностей российского федерализма  конституционным путем относит системообразующие вопросы местного самоуправления к совместной компетенции  Российской Федерации и ее субъектов.

Базовой юридической категорией отнесенной к совместному ведению федерального цента и регионов, прежде всего, относится общих принципов организации системы местного самоуправления.

В статье 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Эта деятельность осуществляется гражданами путем референдума, выборов, иных форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Как установлено  Федеральным Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ ((ред. от 02.07.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ст.3),граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Права граждан, установленные Конституцией Российской Федерации Федеральным  Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 2 ст. 3, ст. 12, ч. 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования. Оно вправе защищать свои права и свободы, реализуемые на уровне местного самоуправления. Кроме того, в соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту.

Согласно п. 2 ст. 131 Конституции Российской Федерации изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В соответствии со ст. 5 Европейской Хартии о местном самоуправлении при любом изменении местных территориальных разграничений необходимо консультироваться с соответствующими органами местного самоуправления, возможно, там, где это позволяет закон, путем проведения референдума.

Как установлено  Федеральным Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ ((ред. от 02.07.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ст.3), граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Формы прямого волеизъявления граждан могут быть двух видов:

-формы прямого волеизъявления  обязательного характера – это формы, которые позволяют выявить обязательную для исполнения волю населения муниципального образования: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы);

-формы прямого волеизъявления  рекомендательного характера – это формы, которые способствуют выявлению общественного мнения населения по поводу осуществления местного самоуправления и позволяют органам и должностным лицам местного самоуправления принять (или не принять) решение с учетом мнения и интересов большинства населения. Такими формами являются территориальное общественное самоуправление, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, конференции жителей по вопросам местного значения, опросы общественного мнения, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. д.

Как указано в Уставном Законе Красноярского края « О референдумах в Красноярском крае» от 10 ноября 2011 года N 13-6401(в ред. Уставного закона Красноярского края от 20.12.2012 N 3-947) референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации в целях принятия решений по наиболее важным вопросам государственного и местного значения, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме. Под референдумом в настоящем Уставном законе понимается краевой референдум и местный референдум.

Как следует из части 3 статьи 1 указанного закона местный референдум - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, иными федеральными законами, Уставом Красноярского края, настоящим Уставным законом, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах соответствующего муниципального образования.

Инициатива проведения местного референдума принадлежит гражданам, обладающим правом на участие в местном референдуме, избирательным объединениям, иным общественным объединениям, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдуме и которые зарегистрированы в установленном порядке не позднее, чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума. Право инициативы также принадлежит совместно представительному органу местного самоуправления, главе местной администрации.

Результаты референдума могут быть признаны недействительными:

а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

б) в случае, если они признаны недействительными на части участков, списки участников референдума, на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем 1/4 часть от общего числа участников референдума, внесенных в списки участников референдума на момент окончания голосования в округе референдума;

в) по решению суда.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Для изменения границ муниципального образования в ряде случаев, а также преобразования муниципального образования требуется согласие жителей, выявляемое посредством голосования.

Закон от 6 октября 2003 г. (ст. ст. 12, 13, 24) определил, что данное голосование назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным и региональным законодательством о референдумах для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных законом. Таким образом, волеизъявление граждан по названным вопросам выявляется посредством процедуры местного референдума, но с рядом особенностей.  Основной из них является отсутствие запрета на  проведения агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности. Во-вторых, не действуют положения, определяющие обязательную силу решения референдума.

Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования. Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).